區域性職教聯盟運行機制的現實困境及優化路向

趙正 陳琦 尹楊洋

[摘要]近年來，區域性職教聯盟作為校際、校地聯動的新型教育模式探索，在通過資源共享、優勢互補來促進區域經濟轉型發展方面取得了一定成效，但是在實際的運行過程中面臨著“體系割裂”“資源疊加”“渠道封閉”“動力不足”等一系列現實挑戰。文章在反思區域性職教聯盟運行機制的基礎上，從系統論和整體觀的教育生態學視角重新審視影響區域職教聯盟運行的各要素，認為區域性職教聯盟發展應以實現聯盟內部的良性微觀教育生態張力為本位，并在此基礎上提出區域性職教聯盟運行范式，試圖構建“章程引領、雙邊驅動、多維調控、立體保障”的運行機制。

[關鍵詞]區域性職教聯盟;運行機制;現實困境;優化策略

[作者簡介]趙正（1965- ），男，四川南充人，西華師范大學教師教育學院，教授，碩士;陳琦（1996- ），女，四川達州人，西華師范大學教師教育學院在讀碩士;尹楊洋（1997- ），女，四川德陽人，西華師范大學教育學院在讀碩士。（四川? 南充? 637002）

[基金項目]本文系南充市社會科學研究“十四五”規劃2021年度項目“南充市職業教育聯盟運作機制的建構研究”的研究成果。（項目編號：NC21C208，項目主持人：陳琦）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）24-0020-08

創新職業教育區域合作機制，建立區域職業教育合作平臺，是新一輪產業結構轉型升級、制造業向中高端邁進、5G等新一代技術引領科技革命對職業教育提出的新要求。2014年，《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》中強調，“創新職業教育區域合作機制，深化區域內職業教育合作”“推動職業教育集團化發展，鼓勵各類主體參與到職業教育集團建設中來，要不斷擴大優質教育資源覆蓋范圍，發展多樣化職業教育集團，促進教育鏈和產業鏈的有機融合”。2020年，《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》中也明確指出，“按照‘一地一案、分區推進’的原則，探索新時代區域職業教育改革發展新模式”。由此可見，構建區域性職教聯盟、助力區域性職教聯盟健康發展已經成為新時代教育改革的必然趨勢。本文基于反思與重構的考量，探求區域性職教聯盟在職業教育提質培優、增值賦能的高質量發展要求下的運行機制和規律，對優化地方教育資源配置、推動職業教育質量治理改革的進一步探索，實現職業教育內涵式發展有著重要的指導意義。

一、區域性職教聯盟建設的定位與價值意涵

職業教育集團化發展既是地方教育改革與發展的重要內容，也是為實現職業教育內涵式發展和提升職業教育質量做出的重大變革。總體而言，職業教育以其特有的職業性與經濟性的“雙重”屬性，在助力地方經濟與教育融合發展的過程中起到了不可或缺的作用。而構建區域性職教聯盟作為職業教育改革探索的重要舉措，其依托地方資源稟賦與微觀良性教育生態，以深化區域職業教育改革、創新地方人才培養模式、提高人才培養質量為出發點，在推動區域經濟協調發展、調整地方各級職業院校整體布局、促進職業教育各專業的持續優化等方面有著重要的價值。

1.加快地方產業結構調整，推動區域經濟協調發展。職業教育與區域產業共生共長，職業教育與區域經濟的高度耦合性是以內部各要素系統與區域經濟市場要素的匹配為基礎的。一方面，以市場就業需求為導向的職業教育與地方經濟和社會發展需求緊密結合，通過構建區域性職教聯盟連接職業院校與地方企業深度合作，能夠實現地方經濟發展需求與職業教育人才培養有效對接。另一方面，通過構建職教聯盟推動區域經濟結構調整與優勢產業升級，能夠深化區域職業教育與地方行業、產業的同步轉型，促進低效率的企業向高效率的企業集中，優化與市場對接不緊密的專業，助推各級職業院校在資源共享、專業設置、服務產業發展等方面更具系統性，形成區域職業教育發展的整體優勢，有效減少或者避免資源緊缺和資源閑置并存的結構性矛盾，確保整個經濟全要素生產率的提高。此外，構建區域性職教聯盟能夠集中力量辦大事，保證行業、企業最優資源的匯聚，助力各職業發展項目的總體設計與落地實施，為地方經濟發展提供智力支持和人才支撐。

2.加速整合各級職業院校專業布局，促進地方教育資源優勢互補。在職業教育發展的層次體系中，主要包括中職、高職、本科職業教育。區域性職教聯盟構建在把握地方產業演進趨勢的前提下，明晰區域職業教育與地方產業的有機協調與共生共長，對各級職業院校的教學設備、師資力量等教育教學資源進行整合，使得職業教育與地方產業同步轉型升級的主動調節形成必然趨勢，這在很大程度上消解了職業教育技術與技能在實踐層面面臨的現實阻礙。從橫向看，區域性職教聯盟擁有平臺整合的優勢，能夠整合眾多企業對人才的需求信息，在實踐層面有利于推動各類職業院校在學術研究、科研合作等方面展開深度交流，促進人才培養的有效對接，最大限度地實現科研與教學資源的綜合利用。同時，通過職教聯盟各學校的特色學科建設和專業技能認可標準制定，使得學校的學科建設和人才培養更適合社會需求。從縱向看，通過構建區域性職教聯盟，實現各層次職業院校內部各資源要素的有機銜接，主要體現在中、高職校在辦學目標、專業建設、職教師資、教學模式、職教實習與實訓等方面共建共享，形成系統化的聯盟集群優勢。此外，通過整體合并與聯合共建實施重大項目，整合職教成員優質教育資源，實現職業教育教學、研究重大突破，使得職業教育在要素資源優勢互補的前提下，在貫通、立交與融合式戰略中發揮應有的服務功能。

3.助推職業教育專業持續優化，有效提升職業教育發展質量。從教育理論層面而言，區域性職教聯盟作為聯盟學校之間優勢互補、風險共擔、資源流動的相互合作模式，其本身存在一種天然的良性教育生態，即職業技術創生職業教育三維發展形態。職業教育三維發展訴求呼喚聯盟成員技術協同助力，總體呈現雙邊適配、要素呈現雙向或多向流動的邏輯形態。這種微觀動態的教育場域不僅有助于各教育要素在區域內合理流動，實現教育資源的均衡化配置，而且能夠有效銜接職教聯盟成員的教育專業發展訴求，助推職業教育專業持續優化，真正實現職業教育提質培優。從教育實踐層面而言，通過區域性職教聯盟建設搭建職業教育發展平臺，突出職業教育專業特色，促進區域內校校之間在教育管理、專業建設、職教師資、職教實習與實訓等方面聯動發展，推進優質教育資源的全面覆蓋，充分發揮職業院校和企業協同育人的優勢，形成良性互動的合作機制。此外，區域性職教聯盟建設能夠為實習實踐發展提供媒介，聯盟成員之間的多向互動能夠有效引導職業教育相關教研活動的組織與開展，實現基礎數據與優質教學資源的互聯互通與共建共享，有效提升職業教育發展質量。

綜上所述，區域性職教聯盟建設既是形成地方職業教育特色和優勢、促進職業教育提質培優的重要途徑，也是回應職業教育與地方經濟內在邏輯聯系的必然要求。

二、區域性職教聯盟運行機制現實困境的問題表征

區域性職教聯盟作為一個良性的教育生態，具有整體性、可持續性、開放性等特征。將職業教育從單向度發展轉向多元主體聯合，是職業教育發展進程的必然走向和地方產業轉型升級的顯性訴求，也是職業教育與地方經濟融合式發展的新起點。從教育生態學視角觀照區域性職業教育發展狀況可以發現，區域性職教聯盟運行機制的問題已初見端倪。

1.“體系割裂”：區域性職教聯盟內部運行組織機構松散，缺乏整體關照。從整體觀視角來看，區域性職教聯盟建設與教育生態的有機整體性思想相契合。以整體觀為指導，將關注點和重心移至職教聯盟的運行階段，對于職教聯盟的高效運行尤為重要。但在區域性職教聯盟運行的現實境遇中可以發現，聯盟內部各聯盟成員之間處于一種“游離”與脫節狀態，職教聯盟陷入運行組織機構松散、缺乏整體關照的泥淖。第一，職業院校在人才培養過程中大多傾向于本校內部各系統要素的單打獨斗，校校之間、校企之間缺少溝通合作，這就導致聯盟成員被排斥在職教聯盟內在生態范疇之外，影響了職教聯盟內外部資源與信息的交流，致使職教聯盟應對職業教育人才需求的反應速度滯緩，造成職業教育資源分散浪費的局面，職教聯盟整體運行效能低下。第二，盡管有些職業院校注意到職教聯盟是依托其內在的教育生態系統各要素之間的協調而組織的集約化教學模式，但在自身學校的頂層設計中忽視了職業教育的集約化能夠促進地方教育資源有效融通的整體優勢，或者說在整個職業教育體系中沒有與其他職校合作的制度層面的設計，這就導致職教聯盟的運行過程成為松散或割裂的，從而影響對學生職業素養的整體培養。第三，區域性職教聯盟建設雖依托于地方行政部門的支持，但聯盟成員在各自發展中過分側重于打造特色學科專業，在教學活動內容上機械模仿，脫離了真實的職業教育多工種的現實狀況，同時又忽視了培養技術技能人才應在同級同類職校、各企業的合作與交流的實踐中完成，最終陷入“脫節式發展”的窘境，阻礙了職業教育類型化發展。

2.“資源疊加”：區域性職教聯盟資源結構性矛盾凸顯，資源整合乏力。從系統論角度來說，區域性職教聯盟是多所學校合作共建，各關系要素間相互影響、相互制約的有機整體。因此，研究區域性職教聯盟各要素或子系統對職業教育校校合作的整合作用的程度必然是檢測區域性職教聯盟運行機制有效性的一個重要前提。地方職業教育資源是影響職業教育質量的重要因素，整合區域內職業教育資源、引導和鼓勵行業企業開展校企合作是推動職業教育改革與發展的重要內容。然而，區域性職教聯盟運行過程中存在職業教育資源的交叉與重合的結構性矛盾以及資源整合乏力等現實問題，主要表現在兩個方面：一方面，職業教育資源處于重復使用或閑置狀態，缺少融合和統籌。部分職業院校利用財政劃撥的經費不斷地在各自學校內部建造專業重復的實訓基地，造成資源的結構性浪費。另一方面，聯盟內部的校企合作缺乏行業統領、產業結構失衡由經濟體系摩擦或沖突引發，實際上也是產業資源配置暫時或持續性錯位和扭曲的外在表現。因此，區域性職教聯盟在運行過程中尤其是在參與空間資源整合與配置時出現的問題，不僅傷及地區產業效益，同時也嚴重關涉到職業教育質量本身。

3.“渠道封閉”：區域性職教聯盟成員間協同合作不夠，共治格局尚未形成。區域性職教聯盟具有開放性的特征，但在實際運行過程中地方各級職業院校參與區域性職教聯盟合作的熱情并不高，多元主體的開放協同流于形式，主要表現為：第一，協同關系失衡。區域性職教聯盟協同培養意識還有待提高，尚未建立起常規性的協同合作機制。從校校合作的角度來說，由于主體溝通渠道的單一和主動協同力度的羸弱，合作需求無法真正進入各聯盟成員的發展規劃中，聯盟成員的發展在多數情況下依然是獨自依靠學校自身組織系統發力，區域性職教聯盟尚未有效整合和發揮行政之外各種溝通渠道的合力。第二，發展定位模糊。有學者指出，“職業院校大多單打獨斗，各自之間缺乏合理的溝通聯系，在區域發展中定位不明確，缺乏自己的特色和優勢”。部分職教聯盟學校尚未把職教協同培養作為職業教育人才培養體系的一部分，對職業教育集約化的認識定位不清、投入精力不夠，造成職教聯盟運行缺乏科學、系統的指導思想，在協同合作、統一管理等方面表現出隨意性，嚴重影響了區域性職教聯盟的運行效果。第三，互認體系尚未建立。職教聯盟各學校之間的師資力量、教學資源、教學評價指標轉化互認體系尚未建立，統一區域內職教聯盟學校的發展規劃相對獨立，缺乏整體適應性。職業院校教師的企業實踐經歷和職業資格證書與企業教師兼職任教的授課經歷等僅能作為其職業發展或者職業能力的認定，無法實現同級職業院校間轉化互認，無法形成培養合力，導致校企雙方教師的職業發展路徑被束縛，從而阻滯了區域內職教聯盟成員參與合作的積極性，嚴重影響了區域性職教聯盟共治格局的形成。

4.“動力不足”：區域性職教聯盟整體效應推進緩慢，發展參差不齊。職校和企業的參與度是影響區域性職教聯盟常態化運行的重要因素之一。推進區域性職教聯盟建設需要各利益相關主體形成共識并從宏觀與微觀層面進行整體性的協同，以保證區域性職教聯盟內部發展要素的最優化。然而，職教聯盟運行過程中表現出整體效應推進緩慢、發展參差不齊等現實狀況。從宏觀層面來看，落實職教聯盟建設缺乏有力措施，有效的動力機制尚未形成。我國的區域性職教聯盟尚處于初級階段，還未形成一套成熟的、可供推廣的參考模式。從微觀層面來看，職教聯盟內部未建立起合作的利益共贏機制。雖然有相當部分的職教聯盟成員已經將建立以校校、校企、校地為依托的區域性職教聯盟作為教學改革的突破點，試圖通過地方教育資源的合理化配置以及校校合作、校企合作來加強各要素在區域內的高效流動，但是在這一過程中對職教聯盟運行機制中涉及的參與主體的具體職責權利、產教利益分配、資源共享原則、聯盟運行評價等方面鮮少提及，這也導致職教聯盟各主體參與職教聯盟建設的內在動力不足。動力不足還伴生著嚴重的資源配置不均，以至于成為影響區域性職教聯盟發展和校企合作的深度、廣度和可持續性的掣肘。

綜上所述，雖然大部分職業院校把構建區域性職教聯盟作為學校改革與提升職業教育質量的重要契機，但并沒有充分認識到要推進聯盟運行機制改革以契合職教聯盟內涵式發展，聯盟內部各方面的管理還存在一定程度上的不成熟。因此，無論是從理論邏輯起點而言，還是從優化職教聯盟的具體實施而言，明晰職教聯盟運行機制出現問題的“為何”就顯得尤為重要。

三、區域性職教聯盟運行機制現實困境的原因透析

正如葉瀾教授所言：教育理論的發展與時代有著內在的、直接的、多方面和多層次的關聯。相對于各級職業院校的獨立發展與各自為政，職教聯盟的發展無疑更強調的是目標的整體性、對象的驅動性、內容的整合性、過程的多維性。因此，基于上述對區域性職教聯盟運行機制的現實表征的認識，我們可以了解到職教聯盟運行過程中的諸多問題，究其深層原因：

1.區域性職教聯盟發展定位模糊導致聯盟運行決策存在偏差。從近年來我國職教聯盟建設的實踐樣態來看，構建區域性職教聯盟與國家要求的深入推進職業教育集團化辦學、創新職業教育區域合作機制相吻合。區域性職教聯盟發展正由外延式發展，如聯盟的數量增長、規模擴大，朝著聯盟內部成員之間高質量合作的內涵式建設過渡。因此，進一步推進區域性職教聯盟科學定位，挖掘地方教育資源特色，是當前加強區域性職教聯盟建設、統籌地方職業教育資源合理化配置的關鍵。然而，區域性職教聯盟在發展過程中出現的運行低效首先直指其發展定位模糊不清的問題。第一，部分職業院校對多元主體聯合發展理念的理解不清晰。自國家大力支持發展職教聯盟以來，各級政府出臺了一系列促進職業教育資源整合和協同發展的政策與文件。雖然在政策制定中對發展職教聯盟做出了相關規定，但是在區域性職教聯盟建設的實踐過程中，尤其是各職業院校的實施層面，缺乏對區域性職教聯盟的整體布局和地方差異化需求的理解與把握。第二，區域內職教聯盟建設共治文化尚未形成。一般情況下，區域內的協同發展往往需要多種要素的投入，文化作為最天然和最隱性的系統生態要素，深刻影響著區域內各要素的發展環境。然而，在維持區域職業教育生態系統健康運行和促進區域職業教育生態系統演化的重要環節中，區域性職教聯盟在打通空間邊界，推進教育生態文化影響下職業教育資源的整合與互動，最終形成區域性職教聯盟下的共治空間上還存在不足。第三，地方特色資源稟賦還有待進一步發掘。區域性職教聯盟建設是依托地方產業發展優勢，立足地方產業布局，整合各類分散的職業教育資源，從而實現提高區域內職業教育辦學水平的目的。然而，縱觀當前區域性職教聯盟建設，聯盟在有效契合各區域職教發展優勢特色方面還顯得較為薄弱，地方優勢資源特色利用率不高，聯盟發展定位與職業院校本身辦學定位和特色方面難以契合，這種現象必然導致職業院校行業特色逐漸減弱，甚至造成聯盟建設與地方發展優勢、特色的割裂。

2.區域性職教聯盟發展理論指導不足引起聯盟運行過程調控無序。一般而言，區域性職教聯盟運行的有效性在一定程度上反映了聯盟為各職業院校搭建技術技能知識與經驗交流的平臺，并指導聯盟成員如何更好地利用區域內原生性要素資源來發展其優勢專業的程度。然而，到目前為止對職教聯盟的理論研究仍然處于初級階段，主要表現在職教聯盟內部實踐經驗的總結與職業教育的基本屬性的匹配在一定程度上存在脫節。從區域性職教聯盟成員與職教聯盟的關系來看，由于相關實踐經驗和理論指導的不足，我國區域性職教聯盟的發展實踐大多停留在基礎層面，主要表現在：第一，聯盟從外延式發展向內涵式發展缺乏學理支撐，這就導致區域性職教聯盟發展、各職業院校優勢特色的彰顯很容易走入誤區，難以滿足地方經濟對職業教育高質量發展的需求，最終引起整個職教聯盟運行的低效，甚至造成職業教育推動區域經濟發展的被動落后。第二，聯盟成員之間共同訴求實現的無序性。有學者指出，校校合作、校企合作這種組織形態最初是以利益為導向在無序中發生的。聯盟在成立之初簽訂的合作協議中將資源開放作為合作的重點，但實際發展中聯盟成員之間未建立健全保障體系和成果分配體系。由于對聯盟成員之間的合作與利益分配認識不足，聯盟內極有可能出現貢獻與回報不合理的狀況，導致聯盟成員之間共同價值取向、相關利益訴求在不同程度上的缺失，區域性職教聯盟協同發展能力十分有限。第三，聯盟內部各參與主體的目標缺乏協同性與整體性。區域性職教聯盟建設旨在打通空間邊界，推進區域化發展，促進不同行業、職業院校的聯系，形成聯盟引領下的共治空間，從而提高聯盟對地方發展的空間嵌入性。然而，在聯盟運行過程中技術和技能往往被割裂以及存在重技術、輕技能的傾向。究其原因，主要是由于區域性職教聯盟內部各參與主體之間的合作與交流缺乏統一的理論指導，僅憑經驗指導下的協同合作不可避免地存在時代的局限。

3.區域性職教聯盟內部控制低效致使聯盟運行溝通統籌乏力。區域性職教聯盟的內部控制作為衍生概念，主要指為實現聯盟發展目標，確保聯盟運行機制的有效性，保證聯盟各項活動的經濟性、效率性和效果性而在聯盟內部采取的自由調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。因此，區域性職教聯盟內部控制系統要素間信息的流動不僅是內部控制相關主體行為的基礎，也是內部控制治理動態優化、有效運作和制衡關系確立的有效手段與根本保障。然而，由于區域性職教聯盟作為非行政組織的特殊性、聯盟內部控制的復雜性，目前我國區域性職教聯盟內部控制建設普遍相對滯后，主要表現為：第一，信息溝通系統亟待健全。有研究表明，企業內部信息的有效溝通可以引發生產要素的有機組合和自由流動，從而實現企業內部運行的有序高效。雖然地方政府在區域性職教聯盟的建設和運行方面鼎力支持，但聯盟內部并沒有協調與統籌的組織專門負責，加之對信息反饋的不及時以及區域內各要素存在的復雜性，職業院校之間溝通渠道存在一定程度的封閉狀態，區域內不同層次、不同類型職業院校在學校發展定位、專業設置上存在嚴重的趨同現象，導致區域經濟發展過程中產生“資源過剩”和“資源匱乏”兩者并存的尷尬局面。第二，資源共享與互補機制缺位。在區域性職教聯盟運行過程中，通過聯盟內部控制各構成要素的有機結合，促進職業院校主體優勢互補、資源互補是實現內外部職業教育資源有效互動的關鍵。然而，由于區域性職教聯盟隸屬于地方教育系統外的非正式組織，各職業院校之間的資源共享在一定程度上受到地方行政部門剛性管理的影響，加上各職業院校之間的合作缺乏適用的制度保障，這就導致聯盟內部校校之間的互補合作具有較大的隨意性和不確定性，職業教育和區域經濟的有效協同和良性發展勢必受到影響。第三，管理控制約束力薄弱。不同于一般組織，區域性職教聯盟參與主體差異性和業務復雜性的固有局限決定了職教聯盟內部控制通常不可能為所有職業院校成員制定普適的、統一的制度來規范和約束職業院校的行為。因此，對于區域性職教聯盟內部控制系統來說，針對各職校成員單向度的溝通來探討形成的制度和規約必然是片面的、不充分的，而缺乏內部控制力的聯盟成員之間的互動與合作就很容易造成聯盟內部管理的低效，宏觀政策、中觀管理與微觀制度脫節，甚至影響聯盟內部教育生態的穩定。

4.區域性職教聯盟保障不充分造成聯盟運行內生性動力不足。區域性職教聯盟的運行保障機制也是影響聯盟運行成效的重要因素。一方面，區域性職教聯盟運行保障機制是依靠職教聯盟內部和地方行政部門的一系列旨在實現職業教育提質培優、加速地方產業結構轉型升級等目標而組織形成的一個有機整體，具體關涉到制度建設、經費投入、組織協調、執行監督等方面。然而，在職教聯盟運行過程中，聯盟內部對是否采取一定措施對聯盟成員之間的協同合作、聯盟內部運行質量進行保障，如何保障，以及在保障過程中存在的問題等方面缺乏深入的研究。例如，充足的經費投入是校企、校校合作順利進行的前提，但是區域性職教聯盟屬于地方與職業院校聯合共建的非營利性行業組織，其管理模式受制于地方行政部門，尤其在經費管理方面自主權較小。在缺少教育經費的情況下，各職業院校迫不得已選擇壓縮教育成本，這就直接影響了職業教育質量和聯盟正常運行。另一方面，隨著職業教育內涵的不斷豐富和職業教育大環境的逐步改變，區域性職教聯盟為職業教育活動、項目的開展提供了合作平臺，但新一輪產業結構轉型升級、制造業向中高端邁進、5G等新一代技術引領科技革命對職業教育傳統發展模式產生了巨大沖擊。面對社會對職業教育人才的多樣化需求，區域性職教聯盟內部缺乏組織協調機制，使得各職業院校以自身的能力無法完成社會的期望目標，原本相對平衡的職業教育生態陷入局部失衡狀態。

綜上所述，通過對區域性職教聯盟運行低效的原因進行分析可以發現，多元主體參與的職教聯盟在發展定位、理論指導、內部控制和保障機制等方面存在一定的問題，這些問題實質上反映的是聯盟內部習慣于以行政化模式規制各項活動而導致校校之間的良性微觀教育生態張力不足。因此，突破體制機制壁壘，充分整合現有資源，實現校校之間、校企之間的有效貫通是區域性職教聯盟運行亟待解決的現實問題。

四、優化區域性職教聯盟運行機制的應然策略

1.章程引領：以整體主義消解聯盟發展困境，為聯盟高效運行提供原則遵循。推進區域性職教聯盟章程建設，是加快聯盟內涵式發展、規范聯盟內部管理制度的必然選擇。從教育生態學視角來看，職業教育系統是一個復雜的、有機的整體。在此意義上，區域性職教聯盟的章程制定，一方面必須始終圍繞樹立系統性、整體性、關聯性的思維，構建具有整體主義價值取向的章程。因此，無論是理論層面的整體主義理念與系統要素相互滲透，還是落實到實踐層面的職業教育從單向度轉向多元主體聯合，明確聯盟運行機制內部各要素質的規定性，把握聯盟成員之間的相互關聯，發揮系統綜合效應，在很大程度上可以消解當前聯盟所面臨的諸如體系割裂、權責離散等現實困境。另一方面，區域性職教聯盟的章程建設需要對聯盟的性質和定位等做出具體規定，如涉及具體職責權利、產教利益分配、資源共享原則、聯盟運行評價調整等方面。只有打破聯盟內部管理的“真空狀態”，從制度性層面構建起職業教育校校合作、校企合作具體框架，才能為職業教育活動、項目的開展提供依據，促使校校之間、校企之間按章程辦事，真正保障多方要素之間的良性互動，維護聯盟內部生態的良性穩定。

2.雙邊驅動：堅持“兩條腿走路”的發展路線，構建政府機構主導、行業協會參與的聯盟動力機制。區域性職教聯盟各參與主體的目標一致，即擴大辦學規模、提高教育質量、實現共同發展和服務區域經濟。近年來對于區域性職業教育發展新形式有了諸多探索，但在政府層面還沒有建立權威、完整的校企合作準則與指導方案，吸引職業院校和企業的鼓勵性政策很少，在實踐中缺少對職業教育整體性、開放性、系統性和平衡性的把握;在行業協會層面缺乏長遠規劃，職業院校之間的合作大多流于形式或者屬于淺層次的合作，造成聯盟發展動力不足。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中明確指出，要“鼓勵多元主體組建職業教育集團，開展多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點”，完善“推動公辦與民辦職業教育共同發展”。因此，推動區域性職教聯盟高效運行要堅持政府機構主導與行業協會參與“兩條腿走路”的發展路線，構建結構合理、資源充足、政策完備的聯盟動力機制。從協同共生的視角來看，政府和行業協會在職業教育發展過程中有著互補或共生的關系。應加快政府和行業協會在實踐層面的協同，完善政府在聯盟發展過程中的管理耦合機制，進一步放寬行業機構、企業進入聯盟的條件，讓行業、企業可以獲得合作共建專業優勢或者專業交流的機會，推動聯盟的綜合優勢資源在政府與行業協會的協同合作中發揮最大效益。只有公辦民助式的協調發展，才能促進區域性職教聯盟發展行穩致遠。

3.多維調控：堅持靈活性與精細化并行，建立由被動調整轉向主動適應的聯盟事務治理結構。從本質上來說，由于區域性職教聯盟參與主體具有多元化與差異性等特征，聯盟發展表現出一定程度的隨意性。因此，堅持靈活性與精細化并行，建立由被動調整轉向主動適應的聯盟事務治理結構，是實現聯盟內部調控有度的重要原則。一方面，在區域性職教聯盟的多維調控中靈活性是基礎。主要體現為：在原有區域性職教聯盟內部的縱向體系的基礎上，建立相對靈活的以專業集群為基礎、以校校之間的人才培養項目和應用技術研發項目為載體的橫向協同育人機制，打造縱橫交錯、并行不悖、協調高效的專業建設的柔性管理體系。探索跨校專業和課程建設協作聯盟，促進優質教育資源共享、課程互選、學分互認，推進職業院校之間的橫向融通，總體實現多層次、多類型的靈活高效的治理結構。另一方面，在區域性職教聯盟的多維調控中精細化是手段。把各職業院校客觀存在的差異性作為發展聯盟的要素考慮到聯盟調控運行機制中去，在既有的區域性職教聯盟內部，規劃和整合各發展要素在職教聯盟中的總體統籌與精細布局，促進職教聯盟內部校校之間、校企之間多環節對接，尤其是為資源配置、利益分配提供規范、具體的實施方案。唯有在細分領域進行精細化、縱深化運營，對職業院校參與到合作落地的全過程有充分的把握，滿足各職業院校對深化合作和職業發展的雙重期待，才能真正實現聯盟的高效運行。

4.立體保障：以多渠道強化聯盟制度約束，探索內容多元的聯盟運行質量評價機制。結合區域性職教聯盟運行實際和發展特點，要提高聯盟運行成效，建立健全聯盟內部保障機制是首要任務。我國區域性職教聯盟目前大多處于從外延式發展向內涵式發展的關鍵過渡階段，聯盟運行質量的有效保障有賴于以提高區域內職業教育質量為導向的各種管理制度和評價體系的建立。第一，建立健全職業教育質量制度與投入保障機制。首先，建立健全聯盟內部專業認證機制，加強職業教育評估認證領域的交流，推動各職業院校同類專業開展專業認證工作以保障專業發展的高水平。其次，借鑒普通高等教育集團化辦學管理的經驗，改變以往職教聯盟運行過程中輕視管理評價、合作流于形式的傾向，推進聯盟運行過程中的各項事務公開與經費支出透明，建立聯盟運行情況定期報告發布制度，加強對聯盟運行質量的社會監督。第二，堅持示范引領和多元評價相結合，建立三級運行質量評價體系，即聯盟內部建立領導層面、合作企業層面以及同級同類專業發展層面的“三位一體”評價體系。第三，建立多層次、多渠道的反饋溝通機制。聯盟內部應實行聯盟層面、職校領導層面、合作企業層面、職校專業教研組層面的多層次、多渠道的反饋溝通機制，通過深入了解聯盟及聯盟成員發展的困境與痛點，利用聯盟的綜合合作優勢，有針對性地對各類問題予以正確的引導與推進。通過多個維度的頂層設計，切實構建“制度建設上落實、經費投入上保障、管理評價上科學”的立體保障機制，以促進聯盟高質高效運行。

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