城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中土地管理的現(xiàn)狀和優(yōu)化措施

摘要：在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)展的影響下，加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理在很大程度上有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，提高土地資源的利用率。但是，在實(shí)際的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，土地管理工作存在一些問題，城鄉(xiāng)發(fā)展和土地規(guī)劃之間的矛盾比較突出，造成土地資源利用率不高、土地資源浪費(fèi)等問題，這些阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，也影響到了我國戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的過程中，需要完善土地管理，提高土地規(guī)劃科學(xué)性和土地資源的利用率。本文主要分析城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中土地管理的現(xiàn)狀和優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè);土地管理;優(yōu)化建議

引言

在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的影響之下，土地資源的供需矛盾越來越突出。土地資源的利用率直接影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，為了更好地保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康有序的發(fā)展，就要保障土地資源得到充分的利用，制定科學(xué)完善的土地使用規(guī)劃，完善土地管理制度和方法，針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況，制定針對(duì)性的土地管理方法，充分利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化和規(guī)范化發(fā)展，緩解土地供需矛盾，為城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

1、我國土地資源現(xiàn)狀

我國有著非常廣闊的國土面積，但由于人口數(shù)量大，因此人均土地的占有量較低，低于世界平均水平。因此，我國被聯(lián)合國列為土地資源匱乏國家之一，并且我國山地、荒漠也非常多，耕地資源比較匱乏，人均土地占有率就比較少。在這樣的情況下，我國土地資源仍然存在著土地浪費(fèi)的問題，如土地?fù)p毀嚴(yán)重，這些對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了很大的影響。我國正處在城市化進(jìn)程不斷發(fā)展的過程中，一些城市為了快速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大了對(duì)土地資源的開發(fā)和利用，在此過程中土地資源也被大量破壞和浪費(fèi)。例如，一些公路的沿線住房、經(jīng)營性建筑工程不斷的增多，按照公路的走向分布，但是這種情況和城鎮(zhèn)化集中發(fā)展的要求是相違背的。根據(jù)相關(guān)的資料數(shù)據(jù)顯示，到2020年年底，我國工業(yè)土地占地量在0.9%左右，整體呈現(xiàn)出一個(gè)合理的狀態(tài)。但是，要想提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)值的高效發(fā)展，就需要增加土地的占用量。另外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，為了更好地解決人口就業(yè)問題，仍然需要擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，逐漸增加就業(yè)崗位。這樣土地資源的占用量也會(huì)不斷增加，如果出現(xiàn)土地規(guī)劃不科學(xué)的問題，就會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中土地管理完善建議

2.1完善土地征收的補(bǔ)償制度

第一，在相關(guān)的法律與規(guī)章制度中，要對(duì)農(nóng)村與城市的土地征收以及補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的探討與嚴(yán)格的規(guī)范，并在相關(guān)的法律上確定下來土地征收及補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，并畫出底線原則，給后續(xù)的土地的承受與補(bǔ)償提供科學(xué)的依據(jù)與法律上的支持。第二，對(duì)于公共利益的具體劃分，要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，防止公共利益被地方政府所濫用，出現(xiàn)越權(quán)行為以及強(qiáng)行征地的情況。最好的方式是提高政府進(jìn)行土地征用以及補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)決策的透明度，并出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，推動(dòng)對(duì)于征地的預(yù)告以及對(duì)于地價(jià)的規(guī)定的草案，使得農(nóng)民的知情權(quán)得到充分的保護(hù)，并且要使農(nóng)民能夠參與決策，積極地為土地征用與補(bǔ)償?shù)恼攉I(xiàn)言獻(xiàn)策。第三，要充分的考慮市場(chǎng)因素，積極地與市場(chǎng)機(jī)制掛鉤，使得政府征地款與市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào)，政府征地款保障征地金額下限，而市場(chǎng)保障征地金額上限，使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)得以保障。政府部門需要積極探索征地安置的方式與方法，做好土地利用和管理工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

2.2強(qiáng)化土地利用管理制度建設(shè)

最后就是在當(dāng)前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，相關(guān)人員需要采用有效的方法來強(qiáng)化土地利用管理制度地建設(shè)。在實(shí)際地操作過程中，傳統(tǒng)的管理制度中難免會(huì)存在弊端和缺陷，針對(duì)于此類問題相關(guān)人員需要通過以下幾個(gè)方法來對(duì)其進(jìn)行解決和處理。首先就是需要適當(dāng)?shù)睾喺艡?quán)，通過這樣的措施主要就是能夠給予地區(qū)一定的土地利用管理權(quán)利，而若是相關(guān)人員能夠擁有這樣的權(quán)力，那么其在實(shí)際的工作過程中自然也就能夠更加自由以及自主地對(duì)土地進(jìn)行管理和利用。那么相關(guān)人員也就能夠有效地確保當(dāng)前地區(qū)的土地資源能夠得到合理地應(yīng)用，相關(guān)人員也能夠提高地區(qū)土地資源的利用質(zhì)量和效率。其次就是需要對(duì)制度的執(zhí)行力度進(jìn)行提升，傳統(tǒng)制度運(yùn)行過程中部分人員所具備的執(zhí)行力度低，因此導(dǎo)致了制度可能存在無法發(fā)揮效果的問題，針對(duì)于此類問題，相關(guān)企業(yè)以及單位應(yīng)當(dāng)建立起一支高素質(zhì)的管理執(zhí)行隊(duì)伍。此類隊(duì)伍在實(shí)際的運(yùn)行過程中主要能夠發(fā)揮自身的監(jiān)督效果以及執(zhí)行作用，以此來對(duì)制度是否落實(shí)以及是否發(fā)揮效果進(jìn)行分析和判斷，并且通過此類隊(duì)伍的建設(shè)，整體的工作效率也能夠得到顯著地提升。若是在執(zhí)行的過程中發(fā)現(xiàn)其中存在問題和缺陷，那么相關(guān)人員也需要對(duì)其進(jìn)行提出和分析，通過這樣的方法來不斷地對(duì)制度中存在的問題進(jìn)行修復(fù)和解決，以此來不斷完善和優(yōu)化管理制度。在未來的發(fā)展過程中，相關(guān)人員還需要對(duì)此類內(nèi)容不斷完善和優(yōu)化，進(jìn)而保證整體的工作質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益都能夠得到提高，共同推動(dòng)行業(yè)和社會(huì)的共同發(fā)展。

2.3復(fù)墾耕地質(zhì)量

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地管理時(shí)，由于前期規(guī)劃不足，并且相關(guān)土地增減掛鉤部門過于側(cè)重城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而致使相關(guān)部門沒有對(duì)相應(yīng)地區(qū)的土質(zhì)、土壤、水源進(jìn)行實(shí)地勘探，從而在后期進(jìn)行復(fù)墾工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)沒有有可耕作的表土層，進(jìn)而無法對(duì)該地區(qū)開展高質(zhì)量的復(fù)墾工作。針對(duì)上述問題，由于前期土地增減掛鉤項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完畢，因此即使該地區(qū)沒有有可耕作的表土層，也需要盡最大可能提高復(fù)墾耕地質(zhì)量。基于此，需要采取相應(yīng)技術(shù)措施，對(duì)該地區(qū)進(jìn)行保水層建造，并利用灌水耕耙細(xì)整沉實(shí)松土，從而肥沃土地，同時(shí)，要在后續(xù)土層維護(hù)中，加大農(nóng)家肥養(yǎng)護(hù)，從而提高復(fù)墾地質(zhì)量。

結(jié)束語

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展加快，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，出現(xiàn)許多和土地利用管理相關(guān)的問題，這些問題或大或小，但都對(duì)居民的生活有著不小的影響。對(duì)于這些問題，有關(guān)部門應(yīng)予以重視，積極地進(jìn)行協(xié)調(diào)并改進(jìn)相關(guān)的法律法規(guī)，并可邀請(qǐng)專家與利益攸關(guān)者參與到科學(xué)討論中來，使得有關(guān)土地利用管理的內(nèi)容更加的科學(xué)化，規(guī)范化。

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作者簡介：孫嫦君，1990.1.18，女，漢族，山東省平度市， 助理工程師，學(xué)士學(xué)位