全民健康背景下城市低收入群體健身問題研究

田春蘭 張秋婷

(1.曲阜師范大學體育科學學院 山東曲阜 273165;2.濟南高新區東城逸家小學 山東濟南 250101)

城市低收入群體是我國城市人口的重要組成部分，統計結果表明，現階段我國大城市低收入人群比重在20%左右。當前，城市低收入群體在面臨著住房、就業、出行等問題的同時，其基本的體育參與權利也受到侵犯，日常體育活動和健身需求尚未引起國家、社會的關注。全民健身和健康中國國家戰略的深入實施優化了社會人群參與體育活動的方式，城市低收入群體龐大的人群體量要求必須解決和保障其體育參與權力問題。然而，全民健康背景下推動和保障城市低收入群體參與健身是一個復雜的整體性工程，涉及社會、經濟、公眾參與等多個方面，需要統籌規劃和系統思考。有鑒于此，該文從城市低收入群體參與健身的必要性和保障其參與健身的策略出發，為實現全民健康貢獻微薄力量。

1 城市低收入群體與全民健康

當前，我國社會的主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，城市低收入群體的“美好生活需要”更需要得到國家和社會的深度關注。黨的十九屆五中全會把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為遠景目標提出來，民政部門作為困難群眾的堅強依靠，應當肩負起讓“掉隊”百姓共享改革發展紅利的職責使命［1］。所謂城市低收入群體，一般是指下崗職工、工資較低者、領取生活最低保障的居民、較早退休和失業人員、進城務工人員、無生活能力的殘疾人、孤寡老人等［2］。從增強公民獲得感、幸福感的角度看，體育健身活動可有效緩解城市低收入群體壓力，緩解城市內部發展不協調的矛盾，對于保證社會治安穩定和個人身心健康具有重要作用，可以為低收入群體營造健康、和諧的生活環境。

為深入開展群眾體育運動，增強全民族體質，黨和國家針對全民健康規劃偉大發展藍圖，全民健身計劃深入實施，《全民健身計劃（2016—2020）》取得顯著成果，社會體育公共服務水平明顯提高。“十四五”開局之年，《全民健身計劃（2021—2025）》提出促進重點人群健身活動開展的主要任務，將全民健康提高到更高一級水平。要實現全民健身，需要盡最大可能關照到全人群，鼓勵和吸納更多公眾主動參與健身，宣揚并樹立全民健康的理念，充分體現全民健康的全民性。然而，由于我國大量城市低收入群體的存在以及受到傳統觀念的影響，低收入群體的民眾還存在健身意識薄弱、專業社會支持不足等問題，距離真正的全民健康還有一定差距。因此，必須關注和保障城市低收入群體基本健身權利，明確體育健身活動的多重價值，加大社會支持，破解城市低收入群體參與全民健身現實困境，從而實現全民健康。

2 全民健康背景下關注城市低收入群體健身的必要性

2.1 擴大國家體育公共服務覆蓋面

國家體育公共服務是一項系統工程，是實現健康中國戰略的重要支撐，關注低收入群體的健身問題，可以有效整合不同社會階層的美好體育需求，協調好社會資源精準聚焦全民健身問題，滿足低收入群體體育公共服務需求的同時擴大體育公共服務的范圍，將體育公共服務的優質效益惠及全社會、全人群。群眾體育中城市低收入群體的健身問題作為群體體育發展較為滯后的一環，需要國家和社會予以高度關注。提高弱勢群體的健身意識，加大弱勢群的體育參與力度，既是我國繼續深化全民健身的重要體現，又是未來我國體育公共服務供給的發展方向。

2.2 保障公眾體育參與權利

體育權利是每個公民享有的基本權利。城市低收入人群作為社會的重要組成部分，他們同樣有參與社會體育活動、享受社會體育福利的愿望和權利。關注城市低收入群體的健身問題，可深入踐行和諧社會建設進程中社會階層之間相互開放和平等進入的核心要義，有效保證全體人民共享體育健身活動帶來的利益，保障城市低收入群體的基本健身權利，給予城市低收入群體應該享有的體育參與權，從而幫助城市低收入群體體驗到社會的關懷，提升滿足感與幸福感。

2.3 指導城市低收入群體科學、合理地參與體育活動

眾所周知，從事體育健身活動需要遵循一定的體育運動規律，通過加大對城市低收入群體健身的關注力度，為其提供充足專業的健身指導員，可以有效解決城市低收入群體在健身實踐中出現的各種問題，引導其科學合理地參與健身活動。此外，也可利用現代科技和信息平臺為城市低收入群體實現科學運動提供重要保障，引導并支持城市低收入群體獲取健身知識，養成健身習慣、合理調試運動負荷，真正做到科學、系統、合理健身，促進城市低收入群體的身心健康發展。

3 城市低收入群體參與健身的現存問題

3.1 政府部門忽視對城市低收入群體健身問題的關注

管理決策中，政府相關部門過多關注城市高薪階層、青少年的健身問題及需求，而較少響應城市低收入群體的健身需求，阻礙了低收入群體享受高質量健身服務。一項對東北三城市低收入群體健身特征的研究發現，城市低收入群體的健身形式主要是個人獨自活動，參加社區活動和輔導站、體育社會組織類活動的人數比例較小［3］。此外，相關研究表明，體育資源配備、體育場所缺乏、社區體育組織活動較少和體育器材不足等外在原因也影響了長株潭地區弱勢群體參與體育活動的比例和時間［4］。面對城市低收入群體健身這一公共性問題，政府采取的相關措施較為有限，缺少統籌規劃和專業指導，容易使其失去參與健身的期望和動力。

3.2 城市低收入群體的健身觀念偏差

健身意識是健身活動開展的前提［5］。目前，城市低收入群體對體育的目的、作用、意義認識不清，廣大城市低收入群眾對體育健身活動的認識還停留在較膚淺的層次上，未能將其內化為理性的自覺行為，直接導致城市低收入群體的體育健身參與度不高。在參與體育健身活動時常常出現一些錯誤觀念，部分城市低收入群體認為“勞動即體育”“體育是有錢人的事”“體育與自己無關”，運動有助健康的觀念，尚未在城市低收入群體的實際健身行動中予以體現，參與體育運動的意識和觀念薄弱，成為影響其參與健身活動的現實障礙。

3.3 城市低收入群體的健身需求表達與反饋渠道有限

當前，城市低收入群體參與健身活動的現實需求沒有得到相應的滿足與回應，向政府和社會表達健身需求的渠道有限。此外，我國公共體育健身場地以及設施還尚未滿足廣大群眾的需求，因政府部門資金投入力度較小，關注程度較低，全民健身體系尚未完善［6］。面對體育基礎健身設施不完善、相關健身活動匱乏、組織形式單一等問題，城市低收入群體無法通過有效途徑向政府相關部門予以反映，公眾自下而上的需求表達機制不完善，直接阻礙了城市低收入群體的健身活動開展。

4 健康中國戰略下城市低收入群體參與健身的保障機制

設計科學完善的城市低收入群體參與健身的保障機制是保證其享受高質量健身服務的關鍵。應建立包括法制保障、溝通協商平臺、需求反饋渠道、宣傳引導在內的“四位一體”保障機制（見圖1），引領城市低收入群體參與健身狀況的良性轉變。

圖1 城市低收入群體參與健身“四位一體”保障體系

4.1 完善城市低收入群體參與健身的法治保障

城市低收入群體的健身活動開展，必須加強法治建設，依據制度的權威性及約束力，保障其體育參與權利。要加強立法，制定配套體育政策，保護弱勢群體和特殊人群享受公共體育服務的權利，營造無障礙體育環境，使弱勢群體和特殊人群能鍛煉、想鍛煉、積極鍛煉身體［7］。政府相關部門應制定保障城市低收入群體健身的“全民健身促進法、全民健身保障法、全民健身監督法等”專門性法規，重點關注城市低收入群體參與健身問題，不斷完善現有的全民健身法律體系框架。在專業人才供給方面，賦予體育社會組織更多參與體育公共服務的職能，借助社會力量加大社會體育指導員的培訓及配備力度，并在指導城市低收入群體健身方面給予一定的傾斜，為其參與健身活動提供專業的技術指導，不斷優化城市低收入群體參與健身活動的法治環境。

4.2 建立城市低收入群體參與健身的溝通協商平臺

溝通協商平臺的建立與完善可有效保障城市低收入群體參與健身權利。當前，在倡導建設服務型政府的大背景下，解決城市低收入群體健身問題，應組建包括政府、體育社會組織、公共在內的溝通協商平臺，積極聽取城市低收入群體對體育健身服務的需求及建議，重視公眾的話語權表達，從深層次惠及城市低收入群體參與健身。建立體育健身民主協商會議是溝通協商平臺的重要形式，在城市健身服務供給中，政府要發揮主導作用，鼓勵并吸引低收入群體健身組織、公眾參與到溝通協商會議中，保證協商主體的多元化，切實保障溝通協商的公平性及有效性。

4.3 暢通城市低收入群體參與健身的需求反饋渠道

落實體育健身活動“問需于民、問質于民”是改善全民健身服務質量的重要舉措。首先，政府應承擔起城市低收入群體健身需求信息平臺建設工作，充分利用互聯網、大數據的優勢，在政府網站建立健身需求收集與反饋板塊，將其納入政府信息公告系統，調動社會性弱勢群體參與體育健身的積極性和主動性。其次，還需借助體育社會組織的力量，由政府聯合體育社會組織以線下線上相結合的方式，定期向城市低收入群體發放體育健身服務滿意度調查問卷，收集并處理健身需求信息及公眾投訴建議，積極回應其健身需求。

4.4 加強宣傳引導，幫助城市低收入群體樹立健身觀念

意識觀念是行動的先導。政府必須加大全民健身宣傳力度，充分利用網絡、廣播、電視、橫幅、宣傳欄等媒介加大體育運動意義和方法的宣傳教育，提高全民的健身意識［8］。應充分利用上述宣傳途徑，向社會廣大人群宣傳健身活動，營造良好的社會關注和支持氛圍，引導城市低收入群體樹立正確的體育健身觀念，增強全民健身意識。此外，針對城市低收入群體健身意識薄弱的狀況，可以動員全民健身指導和志愿者深入城中村、城鄉結合部、社區等城市低收入群體聚集的區域，開展普及教育活動，給予城市低收入群體必要的社會支持和幫助，切實保障其體育參與的權力。

5 結語

關注城市低收入群體的健身問題是推進健康中國、全民健身國家戰略的重要一環，拓寬其參與健身活動的廣度和深度具有重要的時代價值。需要看到，全面健身計劃的推進是一個漸進式的過程，同樣城市低收入群體全面參與健身也不可能一蹴而就，必須經歷由理論指導實踐，由局部實踐走向全面覆蓋的過程。基于此，該研究全面分析了當前城市低收入群體參與健身的時代價值及現實困境，系統構筑起了城市低收入群體參與健身的保障機制。未來發展中，全面保障城市低收入群體參與健身作為一項復雜的系統工程，還需從多學科、多角度深入探討，加大宣傳推廣，出臺配套政策，支持和回應低收入群體健身需求，保障城市低收入群體享有高質量、可持續的體育健身活動。