遼西地區(qū)土地治理存在的問題與改革方向探析

王艷妮

摘要：隨著遼西地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地擴張、耕地非農(nóng)化、礦產(chǎn)資源不合理開發(fā)、空心村數(shù)量劇增以及生態(tài)環(huán)境破壞等問題不斷涌現(xiàn)。土地治理作為實現(xiàn)土地資源合理配置的有效手段，為此本文根據(jù)遼西地區(qū)土地資源治理的現(xiàn)狀，分析了遼西地區(qū)土地資源治理存在的問題，在此基礎(chǔ)上，對遼西地區(qū)土地資源治理的發(fā)展前景和方向進行了探析。

關(guān)鍵詞：遼西地區(qū);土地資源;治理;問題;對策

中圖分類號：F321.1

土地治理的本質(zhì)是人類為了滿足新的功能需求，是對土地進行改造建設(shè)的活動，在人地協(xié)調(diào)的本質(zhì)認知下，土地治理不只是一個工具或某種技術(shù)手段，其功能也超越了單純擴大耕地面積、提升耕地質(zhì)量的意義。從目前遼西地區(qū)自然經(jīng)濟社會的現(xiàn)實需要和未來發(fā)展趨勢來看，順應(yīng)時代需求和未來發(fā)展方向是遼西地區(qū)土地治理的發(fā)展與高級形態(tài)。推動遼西地區(qū)城鄉(xiāng)各種要素資源向有利于提升土地利用綜合價值的方向有序流動，通過各種要素資源的集聚，不斷增強土地治理在保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)掘鄉(xiāng)村價值、促進城鄉(xiāng)良性互動、服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)等值化中的資源要素配置能力，從而形成更具市場力、創(chuàng)新力和生產(chǎn)力的新模式、新路徑。因此，遼西地區(qū)的土地資源治理是按照自然、社會、經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，為了滿足人們生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”需要，采用“土地整治+”綜合工程創(chuàng)新模式，建設(shè)“山水林田湖草”生命共同體，形成土地整治多種功能共同構(gòu)成的功能系統(tǒng)，以實現(xiàn)土地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)價值，從而尋求人類和地球的和諧共生[1]。為更好實現(xiàn)遼西地區(qū)土地資源治理的成效，本文根據(jù)遼西地區(qū)土地資源治理的現(xiàn)狀，分析了遼西地區(qū)土地資源治理存在的問題，同時，對遼西地區(qū)土地資源治理的發(fā)展前景和方向進行探析。

1實施土地整治的主要目的

實施土地整理的目的就是為了能夠提高遼西地區(qū)土地資源的利用效率，確保土地資源能夠更加充分的應(yīng)用，凸顯出土地資源的價值。特別是在當前遼西地區(qū)耕地面積較小的尖銳矛盾下，農(nóng)田建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展等多方面都需要土地，為了能夠保障土地資源的合理開發(fā)利用，就要實施土地整治項目管理，其主要內(nèi)容包括申報，立項，設(shè)計，政策，管理，檢驗等相關(guān)的工作。在土地項目管理過程當中，要對各個紛繁復(fù)雜的工作形成階段性的成果，并運用相關(guān)的專業(yè)技能、知識工具和技術(shù)對其進行分析研究，從而達到預(yù)期的管理目的[2]。

2遼西地區(qū)土地整治管理存在的問題探析

2.1缺乏規(guī)范和完善的管理機制

完善的土地整治項目管理機制是確保土地整治項目管理工作得以有效開展的技術(shù)前提和保障，在當前遼西地區(qū)土地整治項目管理當中并沒有形成完善和規(guī)范的管理機制，給相關(guān)的土地整治工作帶來了諸多不便。導(dǎo)致這一原因的主要問題是相關(guān)的政府部門對于土地資源整治管理以及相關(guān)土地開發(fā)的框架認識不足，沒有從根本上宏觀上建立一個科學(xué)的規(guī)范的完善的理論體系，導(dǎo)致在實際的土地整治項目管理過程當中缺乏有效的依據(jù)和理論參考，從而就缺少對相關(guān)工程的綜合分析和研究，缺乏對土地的預(yù)算能力、風(fēng)險評估以及預(yù)警機制等等，使得土地資源出現(xiàn)浪費和不能夠發(fā)揮其價值的狀況。

2.2土地整治項目管理的周期較長

對于遼西地區(qū)土地資源治理而言，通常土地整治項目管理的周期比較長，而且項目還具有一次性的特點從土地整治項目管理工作的開始一直到整個工作階段，中間又可以劃分為若干個階段，而這些階段組成了一個更長的土地整治項目管理周期。通常土地整治項目管理要經(jīng)歷的時間大概是在一年半左右，在這過程當中由于缺乏有效的監(jiān)督，或者是相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干成員流失以及一些特殊的原因，會導(dǎo)致土地整治項目管理工作的周期更長。除此之外，一些中介機構(gòu)盲目的追求經(jīng)濟效益，每個項目只有一個人負責，這種狀況會導(dǎo)致土地整治項目管理的全過程變得草率和充滿缺乏設(shè)計，使得土地整治項目管理不全面，最終遺留許多問題[1]。

2.3缺乏規(guī)范性的土地整治變更項目設(shè)計

以當今遼西地區(qū)土地整治項目管理工程來說，經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計隨意變更的情況，包括存在著隨意調(diào)取規(guī)劃以及設(shè)計的情況，這種情況直接導(dǎo)致了土地整治項目管理工作的混亂。盡管土地變更項目設(shè)計是土地整治項目管理工作當中的必要工作，但是相關(guān)人員沒有按照正規(guī)的流程和規(guī)范向有關(guān)部門進行申報，這就會導(dǎo)致上下信息不對稱，使得相關(guān)的管理工作不能夠進行有序的開展，不僅會使得土地整治管理工作受到阻礙，而且還會降低土地整治項目管理的質(zhì)量。另外，土地整治項目在設(shè)計變更前沒有按照正規(guī)的程序申請。后期會產(chǎn)生許多困難，不能夠保證相關(guān)管理工作的科學(xué)性、合理性，嚴重影響了整個項目管理工作的質(zhì)量與進度。而且很多變更都需要投入大量的人力，物力，財力，再加上對相關(guān)技術(shù)和人員的要求，會導(dǎo)致土地整治項目管理，陷入停滯狀態(tài)[3]。

3土地治理的改革方向

3.1保持土地公有制的大局意識

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是遼西地區(qū)農(nóng)村中大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，客觀上產(chǎn)生了進一步聯(lián)合和合作的需求，土地集體所有制不僅不能弱化、虛化，而且應(yīng)當強化、實化。遼西地區(qū)在城市和農(nóng)村實行兩種土地公有制度，歸根到底是由生產(chǎn)力發(fā)展所決定的，是保障社會穩(wěn)定、提升治理能力所必需的。

3.2充分平等保護城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)

保護遼西地區(qū)城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)，主要是推動遼西地區(qū)城鄉(xiāng)土地要素公平交換和有序流動。改革開放以來，土地制度的改革核心是土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，重點是在堅持土地公有制基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)用益物權(quán)。用益物權(quán)的創(chuàng)制，可以有效解決稀缺資源所有與利用的矛盾，充分合理利用土地，可以促進稀缺資源的優(yōu)化配置，提高土地利用效益，同時，統(tǒng)籌稀缺資源利用的利益平衡，促進社會公平，推動城鄉(xiāng)土地要素公平交換和有序流動以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[4]。

3.3穩(wěn)妥處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系

農(nóng)民對土地是密不可分的依賴生存的，土地資源治理，事關(guān)農(nóng)民土地權(quán)益保障和農(nóng)村社會穩(wěn)定，是衡量改革成效的重要標準。在遼西地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既是獨立的市場主體，又是基層社會組織，有明確的社區(qū)邊界，僅靠產(chǎn)權(quán)交易無法實現(xiàn)對相關(guān)利益主體間復(fù)雜的經(jīng)濟社會關(guān)系的合理調(diào)節(jié)，需要政府給予必要的統(tǒng)籌和引導(dǎo)。農(nóng)村土地制度改革要在堅持農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，著力完善用途管制、市場配置、收益共享、持續(xù)發(fā)展機制，不斷提升土地治理能力和治理水平。

參考文獻：

[1]甘媛.農(nóng)村土地整理項目管理存在的問題及對策[D].成都：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.

[2]王帆.農(nóng)村土地整理過程中的制度約束及對策研究[D].武漢：中南民族大學(xué)，2015.

[3]劉雪峰.農(nóng)村土地整治項目管理中的問題與對策——以大連市為例[J].中國土地，2015（3）：43-45.

[4]解玉婷.土地整理項目管理存在的問題及對策分析[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.