RCEP生效首月，全球貿易現“新重心”

何任遠

2022年元旦，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，全球覆蓋人口最多、經貿規模最大的自由貿易區正式啟航。

RCEP所覆蓋的人口、經濟總量和出口額，都接近全球的30%，且在國際經貿規則創新方面，涵蓋知識產權、電子商務、公平競爭、中小企業、經濟技術合作等領域，有利于構建更加公平合理的全球經貿投資規則框架。

早在2019年第三次RCEP領導人會議后，廣東外語外貿大學云山領軍學者趙龍躍教授就組建了RCEP研究團隊，系統研究了RCEP的原產地規則、電子商務和數字貿易規則、服務貿易和投資規則等，并組織專題培訓幫助中國和周邊國家的中小微企業提升理解和應用協定規則的能力，可謂一線智囊。他近日接受了南風窗記者的專訪。

關鍵是中日韓

南風窗：中國加入RCEP后，哪個行業能受惠最多？又有哪些行業將面臨挑戰或沖擊？

趙龍躍：《區域全面經濟伙伴關系協定》是目前世界上參與人口最多、發展潛力最大的自由貿易協定。據有關方面的預測，到2030年RCEP將使成員國國民收入“每年”凈增2000億美元，出口凈增5000億美元。

RCEP的促進作用體現在：關稅和非關稅壁壘方面，成員國之間90%以上的貨物貿易將實現零關稅（各成員國將按照各自的減讓承諾逐步削減到位）；原產地規則方面，在普通協定原產地標準的基礎上，增加原產地累積規則，只要成員國產品的區域價值成分不少于40%就可以享受優惠關稅待遇，有助于加速區域內全球價值鏈的發展；海關程序方面，加強國際規制合作，提升貿易便利化水平；服務貿易方面，更加開放的承諾有利于后疫情時代交通、旅游、教育等服務業的發展，也將惠及金融、保險、電信等高端領域；知識產權保護和電子商務等章節，有助于促進數字貿易和數字經濟的發展；投資方面，在制造業、農業、林業、漁業和采礦業等領域，以負面清單的方式作出高水平的自由化承諾。

根據以上分析，中國農業、輕紡、機電制造業和電子商務等重點行業，將從RCEP降低貿易投資壁壘、提高區域經濟一體化水平、形成統一大市場中獲益良多。當然，這些產業也將面臨更激烈的市場競爭，需要不斷提高自身的研發創新能力，通過RCEP積極探索與東盟、日本、韓國等伙伴建立互利共贏的區域產業鏈、供應鏈合作體系。

南風窗：對于日本和韓國來說，RCEP的生效將會帶來什么樣的經濟機遇？

趙龍躍：對日韓來說，兩國經濟將借區域產業鏈、供應鏈進一步分工合作，深入廣泛地融入亞太區域經濟，比如把生產基地轉移到東盟各國，擴大區域制造網絡。

深度的融入有助于提高日韓企業的生產力。據日本政府預測，RCEP將使日本的實際GDP年均增長2.7個百分點，就業率提高0.8個百分點，以2019年就業人數為基準進行計算，即可以新增57萬就業崗位。韓國政府的預測比較保守，其在近期向國會提交的評估報告中認為，RCEP生效后，韓國實際GDP年均增長可以提高0.14個百分點，新增1.4萬個工作崗位。

RCEP的生效，也為日韓中小企業國際市場多元化、增加對外投資，提供了更多機會。特別是日韓將會首次建立起雙邊自貿關系，所以兩國中小企業將擴大它們在對方國家的市場，并借助更加透明公平的貿易合作環境，更容易地進入其他國家。

RCEP協定生效后，日本經濟社會的封閉性、排外性有望改良，且投資自由化程度將提高，從而有利于中國投資者進入日本市場。

南風窗：通過RCEP，中國會如何加深跟日韓的經貿往來？

趙龍躍：對日本而言，在簽署RCEP前，中國與東盟、韓國、澳大利亞、新西蘭均擁有雙邊貿易協定，但中日之間還沒有任何的自貿協定。而且由于諸多政治的和歷史的原因，中日經貿關系雖然在總體上保持上升趨勢，但仍有較大的提升空間。此次RCEP的生效將促使兩國擴大貿易規模、增加雙向投資，以及加速產業結構的優化調整。

目前，中國對日直接投資累計總額約為44億美元，與日本對華直接投資累計總額1200億美元相比，處于不太平衡的狀態。RCEP協定生效后，日本經濟社會的封閉性、排外性有望改良，且投資自由化程度將提高，從而有利于中國投資者進入日本市場，中日相互投資的不平衡問題或將得到一定改善。

對韓國而言，中國一直是韓國最重要的貿易伙伴國，且雙方間已有雙邊自貿協定。RCEP的生效有利于中韓之間產業鏈、供應鏈、價值鏈的深度融合。2021年1至10月，中韓雙邊貿易額已逼近3000億美元，同比增長了27.1%。其中，中國向韓國出口1200多億美元，同比增長33.8%，顯示出了后勁。

東盟熱衷，印度婉拒

南風窗：當初東盟力推RCEP的主要動機是什么？東盟國家又從中得到什么利益？

趙龍躍：東盟在亞太地位特殊，中日韓和澳新等地區國家都希望東盟居中斡旋。東盟提出并積極推動RCEP的形成，在政治經濟等方面都產生了積極影響。

從政治角度來看，東盟力推RCEP為推動亞太經濟一體化作出重要貢獻，對于維持東盟的穩定與發展，提升東盟的國際地位和國際影響力，作用匪淺。從經濟角度來看，RCEP生效后形成更符合東盟發展利益的規則體系，成員國間的經貿往來更加活躍，有助于推動東盟各國在后疫情時代貿易和經濟的復蘇和發展。

具體而言，首先，東盟國家將受益于關稅與非關稅壁壘的減讓或取消。RCEP成員國之間90%以上的貨物貿易最終將實現零關稅；中國從2022年起，將對約70%的東盟進口產品實行零關稅，而對其余部分產品的關稅將在20年內逐步取消。關稅的大幅削減，必將帶動東盟國家進出口貿易的增加。

其次，RCEP完全整合了東盟國家與中日韓等國簽訂的“10+X”自由貿易協定，提高了東盟企業享受優惠關稅的效率和效益。而且，RCEP原產地區域價值累積規則，提升了東盟企業參與區域和全球價值鏈的地位，有助于外商投資的增長。

再次，RCEP的電子商務、中小企業條款，有助于東盟各國更多的中小企業融入區域和全球價值鏈，并在區域內甚至是全球市場拓展業務，尤其有助于緬甸、老撾和柬埔寨等欠發達成員優化經濟結構、提高參與區域產業鏈的能力。

南風窗：印度最終會加入RCEP嗎？

趙龍躍：RCEP是一個開放和包容的區域貿易協定，印度是16個倡議國之一，所以RCEP對于印度始終是開放的，但印度還要不要再加入RCEP，問題比較復雜。

目前，印度國內的政治環境不是很有利。RCEP受到印度反對黨、民間團體、貿易專家以及多個行業的質疑。不僅在野的國大黨猛烈抨擊RCEP，稱其會給印度的農民、零售商以及中小企業帶來無盡災難，而且莫迪的后盾包括國民覺醒組織SJM，也反對參與RCEP，曾在全國發起使用本國商品的運動，甚至升級為抵制外國貨的行為。再加上印度的鋼鐵、汽車、乳制品以及紡織等行業也擔心加入RCEP以后，可能會受到澳大利亞、新西蘭、中國等國相關產品的沖擊，莫迪不得不三思而后行。

另外，國際環境也不利于印度加入RCEP。在美國發起的 “印太戰略”中，美日澳印四國同盟是“印太戰略”的基礎，美國期待印度成為美國在全球開展對華競爭的核心伙伴。莫迪政府也正在試圖利用中美之間的分歧，限制中國的優勢。實際上，印度莫迪政府上臺以后，一直對中國“一帶一路”倡議持消極、甚至敵意的態度，把中國看作主要競爭對手，最近幾年還頻頻制造邊界事端，擾亂中印正常關系的發展。美國拜登政府也高調提出，要從2022年開始建立“印太經濟框架”，美日印澳四方為核心成員，可見印度近期加入RCEP的可能性就更小了。

重塑地區力量平衡

南風窗：美國被排除在RCEP之外，對于亞洲國家來說有什么重要意義？

趙龍躍：客觀地講，RCEP也歡迎美國的參與，但是從特朗普政府退出《跨太平洋伙伴關系協定》、對華發動貿易戰，到拜登政府組建“美英澳三國安全伙伴關系”“美日印澳四方安全對話機制”等，給亞太地區帶來的是核擴散的危險、新冷戰的回潮，有損亞太地區的和平、穩定與發展。最近美國政府高調提出新的“印太經濟框架”，以美日印澳四方為核心，以勞工、環境和數字貿易問題為重點，針對所謂的“第三國關切”。這仍然是要割裂地區經濟，擾亂亞太地區的穩定、和平與發展。

最近美國政府高調提出新的“印太經濟框架”，以美日印澳四方為核心，針對所謂的“第三國關切”。這仍然是要割裂地區經濟，擾亂亞太地區的穩定、和平與發展。

東盟國家提出并積極推動形成《區域全面經濟伙伴關系協定》，并將為區域產業鏈、供應鏈的穩定提供制度性的保障，標志著亞洲國家將在區域經濟一體化和經濟全球化進程中，發揮重要的驅動和引領作用。中國作為地區大國，積極參與并推動RCEP的簽署和生效，是維護真正的多邊主義、與區域內國家分享中國市場機遇的具體實踐和真實寫照。

南風窗：長遠來說，RCEP對于國際力量平衡會產生什么影響？

趙龍躍：2021年12月，聯合國貿易與發展會議組織發表研究報告，認為《區域全面經濟伙伴關系協定》為全球貿易創造了一個“新的重心”。報告指出，RCEP 15個成員國之間的貿易額在 2019年已達2.3萬億美元，協定的關稅減讓措施將進一步推動成員國之間出口增加2個百分點，即約420億美元貿易額，其中40%將來源于貿易創造效應，60%將來源于貿易轉移效應。

但我認為，聯合國貿發會的這個研究不夠全面，RCEP對于經貿的影響遠不止于此。

實際上，除了關稅減讓促進相互間的貿易增長之外，RCEP的原產地累積規則，將進一步整合亞太地區資源，充分發揮東盟國家的勞動力優勢、中日韓的技術資本優勢和澳大利亞、新西蘭的自然資源優勢，建立亞太地區更加平衡、包容和高效的全球價值鏈體系。

而RCEP在服務業和投資領域全面啟用“負面清單”模式，不僅有利于區域內部企業的相互投資和市場拓展，也將為成員國吸引來區域外的更大投資；協定在公平競爭、知識產權、政府采購等領域對標國際高標準規則，不僅有益于區域內部的貿易投資與經濟增長，也將為新一輪經濟全球化注入新的動力。

此外，RCEP當中的電子商務、海關程序和貿易便利化、電信附件等規則，有利于推動數字貿易和數字經濟的有序高速發展；協定還專門設置中小企業和經濟技術合作兩個章節，并給予區域內最不發達國家優惠和差別待遇，這些都有利于易受影響的當事方加強能力建設，實現更加平衡和可持續的發展。

作為RCEP的重要推手，我國可以利用RCEP的平臺，與CPTPP和DEPA等其他自貿協定的成員強化合作，高質量落實“一帶一路”倡議，積極構建亞太自由貿易區，推動新一輪經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡和共贏的方向發展。