自貿(mào)協(xié)定升級與新冠疫情背景下中國進(jìn)口新西蘭農(nóng)產(chǎn)品格局變動分析

◎ 王妍霏，馬續(xù)桐，王文博，王永剛

（1.香港大學(xué) 商學(xué)院，香港 999077；2.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 管理工程學(xué)院，河南 鄭州 450046）

中國不僅是全球最主要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，同時也是新西蘭農(nóng)產(chǎn)品的第一大進(jìn)口國[1]。近5年來，中國年均進(jìn)口新西蘭乳制品37.92億美元、肉產(chǎn)品14.21億美元、水果4.37億美元、林產(chǎn)品23.55美元。2020年3月以來，眾多農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)國的疫情愈演愈烈，對世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易造成了一定沖擊。同時，世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國新西蘭與中國的自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書于2021年1月26日正式簽署。在自由貿(mào)易協(xié)定升級的正向作用與新冠疫情的負(fù)面影響相互疊加的背景下，研究我國進(jìn)口新西蘭農(nóng)產(chǎn)品的格局的變化情況，將能夠為相關(guān)政府部門制定“特殊時期”的中國-新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略提供參考依據(jù)。

1 中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的總量與結(jié)構(gòu)變動

1.1 中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的總量變動

近年來，中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模總體上呈持續(xù)增長態(tài)勢。2016—2020年間，中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總量從138.80萬t增加到206.84萬t，增長了49%；中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總金額從40.95億美元增加到85.75億美元，增長了109%（見表1）。與2019年相比，2020年中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量下降了6.51%，但進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品金額增長了1.09%，反映出新冠疫情不僅導(dǎo)致了中國-新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)量的波動，而且引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本的上升。

表1 中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與金額表

1.2 中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)變化

2016—2020 年間，中國從新西蘭進(jìn)口乳制品金額從217 775.08萬美元增加到487 126.32萬美元，增長了124%；中國從新西蘭進(jìn)口肉制品金額從73 852.36萬美元增長到189 876.96萬美元，增長了157%；中國從新西蘭進(jìn)口水果金額從33 099.80萬美元增加到51 162.20萬美元，增長了55%；中國從新西蘭進(jìn)口林產(chǎn)品金額從176 552.99萬美元增加到221 404.31萬美元，增長了25%（見表2）。受新冠疫情的影響，2020年中國從新西蘭進(jìn)口肉制品、水果、林產(chǎn)品金額較之2019年均有一定程度下降。

表2 中國從新西蘭進(jìn)口的主要農(nóng)產(chǎn)品及其占比表

2 自貿(mào)協(xié)定升級對中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的影響

2021年1月26 日，中國與新西蘭正式簽署《中華人民共和國政府與新西蘭政府關(guān)于升級〈中華人民共和國政府與新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定〉的議定書》，實現(xiàn)了雙方自貿(mào)關(guān)系在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）基礎(chǔ)上進(jìn)一步提質(zhì)增效[2]。根據(jù)中國與新西蘭簽署的最新自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，進(jìn)一步開放乳制品、木材和紙制品等市場，優(yōu)化原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、海關(guān)便利化等貿(mào)易規(guī)則。大部分產(chǎn)品的保護(hù)性關(guān)稅將在一年內(nèi)取消，這將大幅降低新西蘭出口中國農(nóng)產(chǎn)品的合規(guī)成本，中國-新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將迎來強有力的發(fā)展機遇。

根據(jù)中國與新西蘭簽署的最新自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，從2024年起，新西蘭出口到中國的所有乳制品都將免征關(guān)稅，此舉將有助于夯實新西蘭世界第一大乳制品出口國的地位。傳統(tǒng)上新西蘭、歐盟、澳大利亞是中國進(jìn)口奶制品的主要來源國，零關(guān)稅優(yōu)勢將使新西蘭在與歐盟、澳大利亞的競爭中占據(jù)有利地位，在一定時期內(nèi)，新西蘭將穩(wěn)居中國進(jìn)口乳制品市場第一。此外，新西蘭99%的木材和紙品將零關(guān)稅進(jìn)入中國，此舉將大幅增加新西蘭木材和紙品的出口競爭力。傳統(tǒng)上俄羅斯、澳大利亞、新西蘭是中國進(jìn)口木材的主要來源國，零關(guān)稅將賦予新西蘭木材巨大的成本優(yōu)勢，加之由于中國檢驗檢疫部門近年在澳大利亞輸華木材中檢驗出有害生物，中國已經(jīng)下令暫停進(jìn)口澳大利亞木材，這些都將促進(jìn)新西蘭在中國木材進(jìn)口市場中份額的大幅提升[3]。

3 新冠疫情對中國從新西蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的影響

新冠疫情在全球蔓延以來，不可避免地加重了一些農(nóng)產(chǎn)品出口國的勞動力短缺和供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險，對其農(nóng)產(chǎn)品物流、加工形成了不良影響[4]。部分國家源于疫情恐慌應(yīng)激反應(yīng)一度限制糧食出口，在一定程度上加重了食品供應(yīng)和市場價格的波動。與2020年11月相比，新西蘭國內(nèi)獼猴桃價格在2020年12月上漲了19%，達(dá)到每公斤8.46紐幣的歷史新高。與2019年相比，2020年中國從新西蘭進(jìn)口牛肉金額下降了20.82%，從新西蘭進(jìn)口木材金額下降了17.32%，從新西蘭進(jìn)口羊肉金額下降了0.069%，從新西蘭進(jìn)口奶粉金額下降了0.039%。

4 加強中國-新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全、提升貿(mào)易效率的對策建議

4.1 提高雙邊貿(mào)易緊密度，拓展深層次產(chǎn)業(yè)合作

中國應(yīng)提升與新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的緊密度，拓展在食品安全、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)場管理、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域的深層次產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)我國高進(jìn)口依存度農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。例如，長期以來，我國乳制品加工業(yè)面臨原料奶粉數(shù)量不足、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，利用中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級的契機，相關(guān)政府部門可以出臺支持政策，鼓勵乳制品企業(yè)擴大從新西蘭進(jìn)口優(yōu)質(zhì)奶粉的規(guī)模，破解受制于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)奶粉原料供給不足而不能充分提升加工產(chǎn)能的難題，促進(jìn)我國乳制品加工業(yè)獲取規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步提升國際競爭力[5]。

4.2 增強貿(mào)易調(diào)控，提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全水平

受貿(mào)易爭端的影響，中國與新西蘭的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨更多不確定性因素，對貿(mào)易調(diào)控能力的要求越來越高。為此，建議我國相關(guān)政府部門一方面建立針對高進(jìn)口依存度農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口監(jiān)測和快速反應(yīng)機制，根據(jù)供求、價格變化趨勢，有效把握進(jìn)口的時間與節(jié)奏，防范進(jìn)口過度或進(jìn)口短缺對國內(nèi)市場造成過大沖擊；另一方面努力獲取中國-新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的市場主導(dǎo)權(quán)，由行業(yè)協(xié)會出面組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合采購，充分利用品種之間的競爭和國家之間的競爭，在采購中與新西蘭企業(yè)進(jìn)行博弈。

4.3 提升國際物流績效，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本

中國、新西蘭遠(yuǎn)隔重洋，海運耗時長、運費高昂等因素大幅削弱了雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的互補性優(yōu)勢。提升國際物流績效和貿(mào)易便利化水平，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本，應(yīng)是構(gòu)建中國-新西蘭農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長效機制的必要舉措。中國、新西蘭兩國應(yīng)重點加強跨國物流基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)效率、口岸服務(wù)功能提升和貨物全程監(jiān)控等方面的國際合作，破解國際物流績效瓶頸，提高通關(guān)便利化水平，努力達(dá)到降低交易成本、增加貿(mào)易機會的目的。同時，要注重對時鮮要求較高的液態(tài)奶和干乳制品物流運輸系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行及時更新，盡量保證乳制品的質(zhì)量和口感。