農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及問(wèn)題研究
——以駐馬店市為例

張 騫

（黃淮學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 河南駐馬店 463000）

駐馬店市位于河南省南部，淮河以北的黃淮平原南域，處于亞熱帶與暖溫帶的過(guò)渡地帶，具有極強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，是農(nóng)業(yè)大市，我國(guó)糧食生產(chǎn)的重要產(chǎn)區(qū)之一。駐馬店市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀究竟處于什么微觀狀態(tài)？駐馬店市廣大農(nóng)戶在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)了哪些需要重視的新趨勢(shì)和新動(dòng)態(tài)？基于上述問(wèn)題，本文以駐馬店市部分農(nóng)村的實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地走訪了解農(nóng)戶的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)駐馬店市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的微觀狀況進(jìn)行了深入考察。

駐馬店市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

據(jù)駐馬店市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年9月，駐馬店市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到315.1萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的32.3%。而且，2014-2021年間，駐馬店市每年土地流轉(zhuǎn)總面積增長(zhǎng)率均超過(guò)4%。以上數(shù)據(jù)表明，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶已經(jīng)成為當(dāng)前駐馬店市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中蓬勃發(fā)展的主力軍和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的“中流砥柱”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要大力支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源整合。為了從更深層次上和更廣角度上認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，本次課題研究中，筆者分區(qū)域?qū)︸v馬店市農(nóng)戶耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。本文按照2020年人均生產(chǎn)總值水平，由高到低將駐馬店市所轄九縣一區(qū)劃分為三個(gè)區(qū)域：第一區(qū)域?yàn)轶A城區(qū)、西平縣、上蔡縣、平輿縣；第二區(qū)域?yàn)檎?yáng)縣、確山縣、泌陽(yáng)縣；第三區(qū)域?yàn)槿昴峡h、遂平縣、新蔡縣。調(diào)查結(jié)果如表1所示。

由于駐馬店市是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)和糧食重要產(chǎn)區(qū)，土地資源相對(duì)比較豐富。從調(diào)查情況來(lái)看，隨著近年來(lái)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，全市農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)率處于較高水平，平均達(dá)到49.08%。分區(qū)域來(lái)看，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的第一區(qū)域的耕地流轉(zhuǎn)率高于第二區(qū)域和第三區(qū)域，而且第二區(qū)域高于第三區(qū)域。這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與耕地流轉(zhuǎn)率呈現(xiàn)正比關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化有利于提高耕地流轉(zhuǎn)率。從人均耕地面積來(lái)看，第三區(qū)域都屬于人口較少的縣區(qū)，土地資源較豐富，所以該區(qū)域人均耕地面積最高，達(dá)到14.2畝，第一區(qū)域最低，為9.38畝。從不同區(qū)域農(nóng)戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模來(lái)看，第一區(qū)域和第二區(qū)域耕地規(guī)模集中于13-15畝的農(nóng)戶所占比例最高，分別為27.26%和21.35%。第三區(qū)域耕地規(guī)模集中于7-9畝的農(nóng)戶所占比例最高，達(dá)到25.38%。縱向比較而言，第一區(qū)域的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平最高，突出表現(xiàn)在耕地規(guī)模10畝以上農(nóng)戶所占比重都高于第二、三區(qū)域。而且第二區(qū)域的土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平高于第一區(qū)域，同樣表現(xiàn)在耕地規(guī)模10畝以上農(nóng)戶所占比重高于第一區(qū)域。上述情況說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)域有利于加快城鎮(zhèn)化步伐，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而有利于提升土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，以駐馬店為代表的廣大農(nóng)村的土地模化經(jīng)營(yíng)水平還不是很高，有待進(jìn)一步提升。如表1所示，駐馬店市三個(gè)區(qū)域?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模高于16畝的農(nóng)戶所占比重都低于10%，未來(lái)提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平的空間比較大。另外一方面，從生產(chǎn)兼業(yè)化率來(lái)看，第三區(qū)域的農(nóng)戶生產(chǎn)兼業(yè)化率最高，達(dá)到76.52%；同時(shí)，第二區(qū)域的農(nóng)戶生產(chǎn)兼業(yè)化率為72.83%，高于第一區(qū)域的68.05%。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，隨著區(qū)域農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平的提高，其生產(chǎn)兼業(yè)化率也在降低。這反映出，當(dāng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模水平提升以后，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)科技的推廣，在一定程度上形成了科技對(duì)于勞動(dòng)力的替代效應(yīng)，減少了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。研究現(xiàn)狀可得出，駐馬店市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)還有很大的提升空間。

表1 被調(diào)查農(nóng)戶的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀（單位：%）

駐馬店市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

土地細(xì)碎化狀況未得到有效改善。土地細(xì)碎化主要是指農(nóng)戶種植耕地條塊分割，眾多互不相鄰的地塊面積小而散亂，從而造成耕種效率不高的現(xiàn)象。近年來(lái)，廣大農(nóng)村通過(guò)承包地互換、土地整治等形式，逐步減少農(nóng)戶耕地塊數(shù)，增加塊均耕地面積。但是，調(diào)查結(jié)果表明，受制于農(nóng)戶每塊耕地位置與大小的不同，承包地互換和土地整治的政策效果并不理想，土地細(xì)碎化狀況未得到有效改善。如表2所示，農(nóng)戶種植耕地塊數(shù)分布和塊均耕地面積是反映土地細(xì)碎化程度的重要指標(biāo)。首先，從農(nóng)戶種植耕地塊數(shù)分布來(lái)看，第一區(qū)域農(nóng)戶擁有耕地塊數(shù)在3-4塊的比例最高，達(dá)到32.91%。第二、三區(qū)域農(nóng)戶擁有耕地塊數(shù)在5-6塊的比例最高，分別為31.51%和33.62%。從平均值來(lái)看，駐馬店市被調(diào)查農(nóng)戶擁有耕地塊數(shù)在5-6塊的比例最高，達(dá)到31.06%，土地條塊分割現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。其次，從農(nóng)戶塊均耕地面積來(lái)看，駐馬店市三個(gè)區(qū)域存在著相同的狀況，即農(nóng)戶塊均耕地面積低于2畝的比例最高，分別為45.16%、51.03%和53.25%。相反的是，塊均耕地面積高于5畝的比例最低，分別為3.05%、2.38%和2.04%。上述數(shù)據(jù)綜合說(shuō)明，當(dāng)前以駐馬店市為代表的糧食主產(chǎn)區(qū)的土地細(xì)碎化狀況未得到有效改善，已經(jīng)成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的絆腳石。因此，必須通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)，大力推廣“小塊并大塊”耕地整治模式，降低土地細(xì)碎化程度，從而為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)戶種植收益不穩(wěn)定是擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大制約因素。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定是多年來(lái)使生產(chǎn)收益出現(xiàn)波動(dòng)的根本原因。以河南省為例，據(jù)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)數(shù)據(jù)顯示，由于種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)費(fèi)用價(jià)格攀升，2010-2015期間，全省秋糧種植畝均生產(chǎn)成本高位運(yùn)行，年均463.8元，比2010年提高24.0%；而畝均種植收益受價(jià)格波動(dòng)的影響態(tài)勢(shì)極不穩(wěn)定，年均為420元，比2010年增長(zhǎng)17.3%，低于成本增幅近7個(gè)百分點(diǎn)。而且在此情況下，對(duì)農(nóng)戶種植收益直接產(chǎn)生影響的兩個(gè)指標(biāo)即畝均單產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均呈現(xiàn)不穩(wěn)定的波動(dòng)狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)戶種植收益時(shí)高時(shí)低，波動(dòng)不平。

同時(shí)，多位受訪農(nóng)戶表示，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐的時(shí)代大背景下，穩(wěn)定可觀的種植收益水平在保障農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性、促進(jìn)農(nóng)民增收方面起著重要的激勵(lì)作用。為改變當(dāng)前農(nóng)戶種植收益不穩(wěn)定的狀態(tài)，提振農(nóng)戶的生產(chǎn)信心，優(yōu)化支農(nóng)政策乃當(dāng)務(wù)之急，政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)加大支持力度，讓規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶有利可圖。

土地流轉(zhuǎn)不暢是亟待解決的重要問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)指農(nóng)戶自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或組織進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)行為，它是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要前提。近年來(lái)，在國(guó)家政策的激勵(lì)和支持下，很多農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等不同方式進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，取得了良好效果。但是，從本文調(diào)查情況來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。受訪農(nóng)戶普遍反映，由于缺乏土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，造成土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和費(fèi)用較為混亂，沒(méi)有形成公平合理的議價(jià)機(jī)制，同時(shí)也造成土地價(jià)值評(píng)估缺乏、流轉(zhuǎn)合同簽訂困難等問(wèn)題。從調(diào)查情況看，大多數(shù)流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主，缺乏規(guī)范、有效的合同形式約束，而且缺乏土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益難以保障，容易發(fā)生糾紛，造成流轉(zhuǎn)契約關(guān)系不穩(wěn)定。

青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力匱乏。優(yōu)秀的人力資源支撐是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。十八大以來(lái)，隨著人口城鎮(zhèn)化政策的積極推動(dòng)，大量農(nóng)場(chǎng)的青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)模，需要更多的農(nóng)民主體人才。為此，保證農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力的高數(shù)量和高質(zhì)量，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中顯得更加重要和迫切。然而，本文調(diào)查情況發(fā)現(xiàn)，高素質(zhì)青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力匱乏的問(wèn)題非常突出，嚴(yán)重制約著農(nóng)戶的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。務(wù)農(nóng)者以高齡農(nóng)民居多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化和弱質(zhì)化越來(lái)越明顯。同時(shí)在勞動(dòng)力受教育程度方面，初中文化程度的農(nóng)戶居多。這說(shuō)明，以駐馬店市為代表的產(chǎn)糧大市的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育水平依舊處在以中小學(xué)文化程度為主導(dǎo)的階段。

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展仍處于初級(jí)階段。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，規(guī)范農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要推動(dòng)力量。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，少數(shù)基層干部對(duì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體也多是以合作為主，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散。少部分的合作社簽訂了合作章程，但內(nèi)部分工混亂，缺乏有效管理。同時(shí)，大部分合作社不具備提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的深度或者精度加工能力。部分合作組織市場(chǎng)開(kāi)拓能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，而且只局限在本鄉(xiāng)本土范圍內(nèi)，達(dá)不到規(guī)模化、組織化的要求。