淺析中等職業教育現狀及其發展策略

傅子蕓

（華中師范大學數學與統計學學院 重慶 401326）

引言

教育部辦公廳在2021年3月25日發布《關于做好2021年中等職業學校招生工作的通知》。其中指出將在職普比例較低的地區重點擴大中等職業教育資源，提高中等職業教育招生比例，控制職普比例大體相當。此政策的發布，意味著國家在經濟轉型階段正穩步推進職業教育的發展。

職業教育作為教育體系中的一種教育類型，承擔著培養高素質勞動者和技術技能型人才的使命。2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。

從職業教育的發展歷程來看，我國的中等職業教育一直穩步發展，并取得了較好的成績，表現在辦學條件改善、教育體系建設突破、學生發展良好、社會服務貢獻等方面。但是，中職教育仍面臨被邊緣化、處于弱勢地位、受“重普輕職”觀念影響、院校教師缺編嚴重，以及校企合作仍需加深的現狀。

一、我國中等職業教育的建設歷程

中等職業教育在發展的不同時期呈現出不同的特點，也對應了中等職業教育的體系隨著中國經濟社會發展的適應性改變?；仡欀新毥逃l展的歷史，能夠梳理職業教育與國家發展之間的潛在邏輯，進而對中等職業教育的現狀有更清晰的把握。

1.創立擴張階段：1949-1966年

新中華人民共和國成立初期，為滿足經濟建設過程中對技術型人才的需求，我國于1949年12月23日至31日召開了全國第一次教育工作會議。會議上明確建立起初等、中等職業教育為主題的職業教育體系，中等職業教育發展從此開端。國家在中等職業教育的第一發展階段，從政策和社會發展上給予支持，具體表現在：在教育過程中獲得學業補貼，并且中等職業教育學生在畢業之后由國家統一分配以及獲得較好的職業發展機會。[1]在國家政策的支持下，職業教育成為學生家庭的首要選擇，強調個人經濟需求得到滿足的同時，職業教育熱潮也為國家的經濟建設快速發展提供了人才支持。

2.發展改革階段：1979-1999年

在經歷了十年文革對教育產生的嚴重沖擊后，黨的十一屆三中全會于1978年召開。該會議開啟了改革開放歷史新時期以及社會轉型新時期，在此之后的發展改革階段，國家著力于建設社會主義現代化，并進行經濟體制改革。與此同時，調整教育結構以滿足國家對于高技術人才在經濟發展上的需求，成為大力發展中等職業教育的發展契機。1980年頒布《關于中等教育結構改革的報告》、1991年頒布《關于大力發展職業技術教育的決定》以及1996年頒布《中華人民共和國職業教育發》，使得中等職業教育從提出中國中等職業教育體系到明確以市場為導向的辦學理念到提供法律保障。[1]在發展改革階段，中等職業教育體系逐漸發展，尤為強調教育與適應中國化市場需求的關系。

3.全面完善階段：1999年之后

由于20世紀90年代末高等教育的大規模擴招，使得中等職業教育的社會地位出現了明顯下降，人們更加專注于可實現長期發展的普通教育路徑。進入21世紀，國家發展進入高質量發展階段，教育更加注重育人功能需求。2000年《關于全面推進素質教育深化中等職業教育教學改革的意見》中，強調了中等職業教育對于學生素質能力培養的需求。中等職業教育從單一地滿足經濟提升要求轉向注重個人能力發展。至今，國家多次頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》，以加強國家對于職業教育的重視程度，并平衡教育育人功能和社會功能。

綜上所述，中等職業教育的發展與國家經濟發展情況緊密聯系。在社會發展層面來看，為滿足人們對個人能力提升的需求，教育從單一重視社會功能到慢慢向育人功能和社會功能共同傾斜。這也為后續分析中等職業教育的現狀提供分析思路。

二、中等職業教育的現狀分析

因為中等職業教育的現實困境的產生原因互相影響，所以，在推行行之有效的方法之前，需明晰中職教育所處現狀之間互相交織的關系。借助前文對中等職業體系梳理思路，接下來主要闡述社會觀念、教育生源、師資和教學管理以及勞動力市場四個部分存在的現實問題以及交叉關系。

一是社會觀念將職業教育視作普通教育的“附屬品”。民眾普遍認為，中職教育不如普高教育。而中職學生尚且處于15至18歲，自我意識未完全發展，極易受到社會輿論和社會學歷比較的影響。所以，社會對中職學校的不認可，不僅會使學生將進入職業學校視作“被動”選擇，而且也會使學生學習內驅力不足、對學習產生倦怠心理，還會給學校后續的招生、教學管理等帶來了相當大的阻力。從教育培養對象和目標上，中職教育和普通高中在教育規劃上有同樣的教育對象以及不同的教育目標，而中職教育和高職教育在教育規劃上有不同的教育對象和相近的教育目標。社會觀念的影響會導致中職教育和普通教育的教育對象會產生較大差異以及較大的就業差距，再者在影響積累的情況下，會影響本科教育和高職教育的教育進入口，也就是學生生源質量。

二是中職教育生源質量不佳?，F在，大部分中職學生在初中階段學習成績不是特別優秀，學科方面存在嚴重偏科的現象，沒有科學、有效的學習方法。一方面，導致進入中職學校的學生學習基礎較差；另一方面，會影響中職學生后續的學習動力。勒溫的動力論認為，人和環境共同作用產生了人的行為。從動機論分析，中職學生的學習動機會受過去學習歷程中的學習反饋影響，而長期在學習過程中接受學習效果的負反饋，會使其學習動力和學習效率下降。在《中等職業學校學習行為現狀分析》中，中職學生學習的主要動力為“遵從家長和老師的意愿”響應率達9.4%，獲得文憑響應率為16.5%，還沒有想清楚為什么要學習的響應率達3.9%，想在畢業后找個工作的響應率為35.7%，增強自身能力的響應率為25.6%。綜合以上觀點，中職學生普遍存在學習動力不足，或將其學習動力不正確歸因的情況。而學生的學習效果反饋進一步會影響學校的市場競爭力、社會知名度以及招生就業安置。如此惡性循環下去，就會在中等職業教育系統內產生蝴蝶效應[2]。

三是中職教育師資薄弱且學校教學管理質量偏低。中職學校專任教師總量不足，生師比不達標。據統計，大部分院校生師比超過18∶1，部分院校生師比超過23∶1。另一方面，職業院?！半p師型”教師嚴重缺乏?！半p師型”教師結構不合理、比例不高、建設制度不健全、建設經費不足等問題亟待解決。這反映出專任中職教師仍有較大缺口，且教師的教學素質有待提升。教師的師資作為中職院校的教育培養能力的評判標準之一，會影響社會觀念以及勞動力市場對于中職教育的判斷，會對中職院校后續的就業安置等形成阻力。從勞動力市場的經濟效應角度分析，中職院校教育以及管理的缺位，會導致勞動力市場在吸收中職學生后對其進行二次培養，以保證工作質量。此舉無疑讓勞動力市場增加了額外的培養成本，以及損耗了中職院校的聲譽效應。

四是勞動力市場對技能型人才偏見較強。按照西方經濟學理論，人力資本指的是通過凝結在勞動者身上的知識、技能表現出來的生產能力。從經濟學理論視角出發，我國當前教育體系篩選功能大于人力資本積累的功能，且高學歷的信號作用強，受教育水平較低的人群在求職隊伍中排在靠后的位置。職位競爭理論認為，學歷是訓練可能性的一個指標，企業根據學歷把人員分配到不同的職務崗位。中職教育雖多次提出學歷教育與技能教育并行，但中職的學歷信號卻始終在求職市場中較弱，且缺乏應有的職業后續發展路徑。

三、從教育經濟學視角分析中等職業教育的宏觀愿景

在國家政策驅動和學科的改革創新中，伴隨著職業教育體系初現雛形，到突出就業導向為引導，再到探索校企共同育人模式，中國職業教育體系不斷構建發展。在新時代國家經濟轉型階段，中等職業教育仍承擔了社會經濟任務。下面根據四個方面予以闡釋中等職業教育的宏觀愿景。

1.兼顧育人作用和社會作用

1890年，馬歇爾在《經濟學原理》中提出了外部性概念，即一個人的行為對旁觀者福利的無補償影響。隨著教育經濟學的發展，教育的外部性備受關注，并影響著教育理念的形成。教育的外部性主要涉及了兩個主體：受教育者本身以及社會，所以當今教育理念會均衡考慮受教育者的個人作用以及教育的社會作用。前者傾向于學生潛能的開發、個性化的成長等，后者傾向于學生能力符合市場需求。目前，我國中等職業教育對社會作用的關注遠大于對個人作用的關注，具體表現為：中職教育輕視學生全面素質培養和職業生涯后續規劃需要，忽視個體終身學習發展培養。在我國經濟轉型中，個體的需求已經從對物質的需求部分轉變為對精神的需求。而中職教育在經濟變化中，并未滿足個體對高層次教育的需求。再者，個體對于能力提升的需要，更是提升中職人才在后續職業發展規劃中的潛力，滿足高技能型工作崗位對于學習能力的要求。因此，良好發展的中職教育需要平衡好個人作用和社會作用，不僅要滿足中職教育在教育體系中的就業功能，還要重視中職教育對于學生后續持續自我發展的個體功能。

2.平衡我國高端技術型人才供需

我國是以制造業為主的國家，數據顯示，我國制造業增加值規模連續十二年位居世界首位。同時，依托信息技術和技術產業化部署，高技術制造業和創新鏈正深化縱向發展，勞動力市場對于“高技術藍領”的人數和技術都提出了新的要求。據人社部統計，2020年底，中國有2億多技能人才，僅占就業人口總數的26%；5000萬高技能人才，僅占技能人才的28%。中國制造業10大重點領域2020年的技術型人才缺口超過1900萬人，據《制造業人才發展規劃指南》測算估計，2025年，這個數字將接近3000萬人，缺口率高達48%。在產業結構升級的布局規劃下，勞動力市場中高技術型人才結構中供需矛盾凸顯?，F如今，中國制造正向“中國創造”和“中國智造”轉變，對技術型勞動者素質提出了更高的要求。在經濟新常態下，中等職業教育更應與經濟發展持續互動。全國教育大會提出，“不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配”。教育改革應與國家戰略發展高度一致，為國家人才需求提供支撐。因此，大力發展中等職業教育，提升我國制造業人才隊伍建設質量，促進我國教育結構調整與優化，是我國轉變經濟發展方式的必然要求。

3.緩解高等教育的普及化導致的知識失業

在教育經濟學上，與經濟發展階段或水平不適應的高等教育普及化必然導致教育過度和知識失業。從職業和階層的流動性分析，美國經濟學家多林格爾和皮奧里于20世紀60年代提出勞動力市場分割理論：現實中不存在統一的競爭性勞動力市場。一級勞動力市場工資高，工作穩定，且執行層級制度；二級勞動力市場工資低，工作不穩定，且執行競爭機制。一級和二級勞動力市場中很難實現自由流動，在社會階層及收入層級上差異明顯。而在高校畢業生逐年增加的背景下，畢業生期望獲得教育的投資性收益以及對二級勞動力市場的排斥心理，導致其面臨著摩擦性失業，以及對于學歷的“過度教育”熱潮。因此，中職教育持續健康發展，將提升職業教育人才的人力資本，并為企業提供更貼合需求的高質量技術型人才，進而將對知識失業的市場起緩解效用。

4.減少專業能力資源配置的損耗

通過擴大招聘規模，支持畢業生自主創業和社會化、市場化就業等方式，高校畢業生2021年總體就業率達90%以上，但與就業率達98%、專業對口率達92%的職業學校相比，高等院校的畢業生面臨著結構性的失業，即工作與專業的不適配。從個人角度而言，在社會經濟發展環境下，獲取高等教育的時間機會成本也是逐漸增加的趨勢。再者，從國家人才培養的角度而言，大學生就業難也是國家教育資源的浪費。而高等職業教育則是致力于培養高素質的技術技能型人才，比較貼近企業人才需求，如果能辦好職業教育，則無疑能夠較好緩解高校畢業生的就業壓力以及增加資源配置的效率。

四、中職教育院校發展策略

因為中職生自身調整能力和規劃應對能力還較弱，所以本對策更偏向于從院校角度去提供支持和建議。在深入分析我國中職教育的現狀和愿景并參考國外系統發展經驗的基礎上，從以下三個層面入手，推進中職教育高質量發展。

1.深化產出型教育模式

中等職業教育在社會上存在偏見，一部分源自學生方、家長方以及大眾方對中等職業教育獲得的是不完全信息，另一部分源自文化中重“仕”輕“術”的氛圍。而產出型教育，從宏觀目標層面遵循國家職業教育綱領，在此基礎上，更注重學生職業素養、就業機會和社會認知的產出比，即在多類型教育過程發生的同時，促進中職學生的職業素養、提高就業機會，以及改變公眾的社會認知。產出型教育從創新多類型教育方式，搭建溝通學生、企業與大眾的橋梁，并塑造大國工匠的形象。以就業探索為例，院校、企業乃至省市級層面，組織策劃大型技能比賽，孵化優質項目，一方面為學生提供以賽促學或增加就業的機會，另一方面讓大眾對職業教育有更深認知。再者，以紀錄片和訪談的形式，著眼于職業學校學生和技藝精湛的工匠，展現“大國工匠”精神。教育過程產出多類型成果，重塑職業教育形象，讓學生樹立正確的職業理想、激發學習動力。產出型教育，聚焦于產出和教育，將促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，并以此讓社會民眾更了解職業教育對于學生發展、院系建設以及國家進步上有全面作用。

2.完善學生發展體系

校企合作呈“多邊形”深入發展，學生實踐時間縱向提前；院校與企業共研技術面橫向擴展；合作對象向高職延伸。作為經典職業教育體系，瑞士“三元制”模式是由院校、企業、培訓中心三方共同培養。立足中國特色職業教育氛圍，校企合作可嘗試中職到企業到高職三方合作。在“多邊形”樣態模式中，學生前三個學期在校學習普適性理論知識，以掌握基礎知識為主，以鋪開知識結構為輔進行。接下來兩學期，進入高職培訓基地進行實訓，此部分將從基礎的實操知識到與院校導師和企業選派指導進行技術共研，培養學生的實踐能力以及探究能力。最后一學期，學生將所學的理論和實踐知識帶入企業，提高崗位適應能力，對接教學過程與生產過程?！岸噙呅巍睆钠者m理論到實踐專攻到崗位實訓，層層遞進地保障學生的研究型和專業型技術提升。校企深度合作，對提高中職教育人才培養品質和辦出高質量中職教育有很大貢獻。

3.完善教師培養體系

在完善教師培養體系上，不僅要拓寬教師培養的方法，還要吸納跨學科、跨專業能力的企業和社會人才加入教師隊伍中。在教師培養標準制定方面，要注重教師制度的標準化建設，出臺統一的教師認定標準管理辦法，將理論知識、教學能力與實操技能三方面賦以不同權重，保證認定標準兼具科學性與可行性。在理論建設方面，國家領頭建設實踐性強、優質資源豐富、交互性良好的資源流動平臺，包含省級在線精品課程和一大批優質校級在線精品課程。信息化資源流動平臺的建立，不僅可解決院校教師培養條件薄弱的問題，實現教師從優質資源中討論到創新的局面，而且還能加強院校之間的交流與借鑒，達到優勢互利的合作局面。在培養細節把控方面，院校在中職教師培養過程中，更加注重教師教學理論知識和教學方法的培訓課程開發，填補現存中職教師教育能力不突出的問題，培養教育專業與技術專業一體的高素質中職教師。在吸納多維度人才方面，院校應打破原有招聘教師思路，在考慮教師的理論知識扎實和實訓技能穩健的基礎上，結合院校學生素養培養目標和教師師資缺口，在校企合作和社會面支持上，吸收多類型技術型人才，為教師隊伍注入活力。

4.增強職業教育與國家經濟發展需求的適應性

勞動力市場的可流動性以及職業后續發展的穩固路徑，會使得中職生對自身未來的發展呈現積極的態度，并有更強的意愿去付諸努力提升自我。而勞動力市場對技術型人才的偏見，不僅要從國家政策文件中體現，而且更根本的是提升學生與勞動力市場的適應性。中國制造正向“中國創造”和“中國智造”轉變，對技術的具體要求也從較低端技術向較高端技術逐漸發展，這也對技術型人才的學術技能有了更高的要求。立足國家需求，職業教育也務必適應新的市場需求，以就業市場為導向，以服務行業發展為目的，隨著經濟社會的變革與時俱進地調整專業與課程設計，使其培養的畢業生能夠較好地滿足市場的需求。

從職業教育人才培養目標考慮，人才培養規劃應從重復性、單一性的技術教學，部分轉變為可遷移性、可普適性的技術教學。具體而言，當前主要是要培養滿足服務工業轉型升級的人才、培養現代服務業人才。除了具體能力以外，中職院校還應強調學生畢業后可持續發展的能力，即獨立學習、終身學習的能力。在專業能力和素養能力的復合下，培養的人才與經濟發展的需求達成的高吻合。

從地區特異性發展考慮，職業教育與國家經濟發展的適應性，還體現在我國不同地區的主要發展方向不同。不同地區的發展目標和規劃，依賴與地區既往的優勢積累和國家經濟發展要求。在遵循國家統一的政策標準下，職業教育的地方性目標和課程設置也應因地制宜，發揮各地的地方特色，致力于讓職業教育的人才更加符合地方的經濟發展目標和企業的發展趨勢。

結語

“堅持以服務為宗旨，以就業為導向，走產學結合發展道路”是職業教育的基本思想。中職教育承擔培養高技術人才的責任，與經濟結構調整和國家發展緊密聯系。當前，中職教育發展已經進入全新的階段，必須審視中職教育目前面臨的累積問題與時代障礙。院校應以培養學生發展為目標，以穩健教師隊伍水平為抓手，以課程適應性和教育體系改革為保障，才能構建符合中國教育和發展現狀相吻合的職業教育體系。在教育改革發展中，充分發揮職業教育的人力資本優勢，實現人力資源強國目標，推進創新型國家建設，推動我國綜合國力提升。