新時期高校內(nèi)部巡察的探索與研究

陳鴻珠

摘要：黨的十八大以來，全面從嚴治黨成為黨加強自身建設(shè)的重要舉措，黨中央高度重視巡視巡察工作，中央已對31家中管高校進行了巡視全覆蓋。從巡視通報情況看，不少高校存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀違法問題易發(fā)多發(fā)、巡視審計問題整改不夠到位等問題。中央明確要求對下屬單位較多、管理鏈條較長且巡視監(jiān)督難以延伸覆蓋的有關(guān)黨組（黨委）開展內(nèi)部巡察。各高校應(yīng)在深刻把握內(nèi)部巡察工作重要性的基礎(chǔ)上，正視當前巡察工作存在的困難和問題，確保新時期內(nèi)部巡察高質(zhì)量開展。

關(guān)鍵詞：高校 內(nèi)部巡察 探索研究

黨的十八大以來，黨中央從全面從嚴治黨要求任務(wù)出發(fā)，與時俱進地對巡視制度進行改革創(chuàng)新，確立了“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”的十六字巡視工作方針。十九大后，黨中央賦予了政治巡視新的時代內(nèi)涵，巡視工作進一步縱深推進，將巡視巡察監(jiān)督嵌入黨和國家監(jiān)督體系、融入國家治理體系，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底、全國一盤棋的工作格局。

一、高校開展內(nèi)部巡察工作的背景意義

根據(jù)關(guān)于“黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”的重要講話精神，為解決黨內(nèi)監(jiān)督最后一公里問題，切實發(fā)揮內(nèi)部巡察 “早發(fā)現(xiàn)、早制止、早提醒”作用，浙江省委明確省直機關(guān)和省屬企事業(yè)單位要建立內(nèi)部巡察機制，對下屬單位較多、管理鏈條較長且巡視監(jiān)督難以延伸覆蓋的有關(guān)黨組（黨委）開展內(nèi)部巡察。

1.開展內(nèi)部巡察就是督促黨組織和黨員干部做到“兩個維護”，保障黨中央大政方針落到實處的需要

巡察是黨的巡視工作重要組成部分，是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，承接巡視監(jiān)督功能，是巡視工作的延伸和補充，目的是堅持好、鞏固好、維護好黨的領(lǐng)導(dǎo)。2019年6月、2020年12月，中央分別印發(fā)了《中央部委和國家機關(guān)黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》和《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，明確提出各級黨委（黨組）要把巡視巡察監(jiān)督嵌入黨和國家監(jiān)督體系、融入國家治理體系進行統(tǒng)籌謀劃，要健全完善中央、省、市、縣四級巡視巡察監(jiān)督體系，構(gòu)建橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋的巡視巡察工作格局。高校開展內(nèi)部巡察工作，對校內(nèi)各基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行政治“體檢”，就是督促基層黨組織和黨員干部自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到學校中心工作上來，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)，以實際行動踐行初心使命，保障上級決策部署和“巡察全覆蓋”在高校落地生根[ 1 ]。

2.開展內(nèi)部巡察就是加強黨的建設(shè)，打通全面從嚴治黨“最后一公里”的需要

高校肩負著為黨育人、為國育才的重大職責使命，是鞏固和發(fā)展馬克思主義的重要陣地，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。十八大期間中央巡視組已對31所中管高校黨組織開展常規(guī)巡視，實現(xiàn)了對中管高校巡視的全覆蓋。從通報情況看，主要聚焦的是“政治巡視”，核心是高校黨建問題。日前，十九屆中央第七輪巡視又啟動對中管高校的常規(guī)巡視，目的是全面檢查黨的教育方針和黨中央對高等教育的重大決策部署是否真正在高校落實落細落到位。以義烏工商學院為例，2019年，該校接受了浙江省委巡視，發(fā)現(xiàn)了在全面從嚴治黨等方面存在的38個問題，巡視期間三名教師被留置審查，社會影響較大。開展內(nèi)部巡察，可以打通黨委監(jiān)督的最后“一公里”，在接受上級巡視之前，經(jīng)常進行自我體檢，有助于及時發(fā)現(xiàn)在辦學過程中存在的突出問題，自覺堵塞制度機制上的漏洞，維護黨紀國法的嚴肅性和師生利益，提高師生的幸福感和滿意度。

3.開展內(nèi)部巡察就是提高基層監(jiān)督能力，增強基層治理實效的需要

如何實施有效監(jiān)督，是全面從嚴治黨的重大課題，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。內(nèi)部巡察既體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督，又體現(xiàn)群眾監(jiān)督，能更好發(fā)揮組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，為加強監(jiān)督、促進基層治理拓寬了平臺和載體。校內(nèi)巡察組代表學校黨委深入基層一線，與廣大師生面對面溝通交流，聽取意見建議，督促整改師生不滿意的突出問題，能夠充分調(diào)動師生有序參與監(jiān)督的積極性，增強基層治理實際效果。通過內(nèi)部巡察，不斷發(fā)現(xiàn)和推動解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，督促增強教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的能力和水平，不斷提升基層組織力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

4.開展內(nèi)部巡察就是強化干部日常管理，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機制的需要

黨的十八大以來，從管黨治黨的高度出發(fā)，對從嚴管理監(jiān)督干部提出明確要求，“堅持抓在日常、嚴在經(jīng)常，讓干部時刻在從嚴監(jiān)督中履職用權(quán)健康成長”。高校各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風建設(shè)和紀律建設(shè)，直接關(guān)系到高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。當前，高校滋生腐敗的土壤依然存在，招生就業(yè)、科研領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違紀甚至違法問題時有發(fā)生。開展內(nèi)部巡察，就是要緊盯選人用人、師德師風、基建招標、職稱評聘、科研經(jīng)費等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，抓早抓小，關(guān)口前移，充分發(fā)揮巡察工作的震懾、遏制和治本作用，教育和提醒廣大教職員工嚴守黨規(guī)黨紀，推動實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐，避免干部由“亞健康”變成“不健康”，避免小洞不補、大洞吃苦。

二、當前高校開展內(nèi)部巡察存在的困難和問題

隨著巡察工作的不斷推進，校內(nèi)巡察面臨的困難和問題不斷凸顯，既有認識層面的問題也有操作層面的不足，需要在探索中實踐，在實踐中深化。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1.把握政治巡察的內(nèi)涵不夠精準

高校內(nèi)部巡察起步晚，廣大教師對黨風廉政建設(shè)工作的重要性、緊迫性認識不足，對政治巡察的認知幾乎空白。工作中出現(xiàn)“巡察是個筐，什么都往里裝”的傾向，將政治監(jiān)督混同于業(yè)務(wù)檢查、黨務(wù)監(jiān)督、專項治理，視為“機動力量”“萬能補丁”。巡察重點不夠聚焦，沒有突出高職院校工作特點，出現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容泛化、發(fā)散傾向，針對性有效性不夠強。

2.落實巡察主體責任不夠到位

單位主要負責人履行巡察主體責任仍有偏差，存在把上級巡察工作任務(wù)簡單交給巡察辦辦理，組辦不分，偏離巡察辦日常工作職責，工作中僅僅停留在支持的層面，親自抓、具體抓力度不夠。領(lǐng)導(dǎo)小組聽匯報時講話不見人見事，對重點問題線索和重要問題處置態(tài)度不夠堅決、措施不夠具體。二級黨組織負責人自覺接受監(jiān)督、主動抓整改的意識還有待提高。

3.巡察監(jiān)督質(zhì)量和效果參差不齊

巡察走過場現(xiàn)象不同程度存在，個別報告既沒有重點人、重點事問題線索，也沒有師生最關(guān)心、反映最強烈的重要問題，通篇報告反映的都是雞毛蒜皮、隔靴搔癢的小問題，特別是對“關(guān)鍵少數(shù)人”履職情況的監(jiān)督不夠有力，影響巡察的信譽和權(quán)威。當前校內(nèi)巡察普遍存在“零來電、零來信、零來訪”現(xiàn)象，如何精準發(fā)現(xiàn)問題，破解“熟人社會”監(jiān)督難辦法還不多。

4.推進巡察與其他監(jiān)督貫通融合不夠有力

紀委、組織部作為日常監(jiān)督部門，自身力量薄弱，對巡察工作技術(shù)支撐力度不大，巡前提供信息不夠充分，巡中監(jiān)督手段支持有限，巡后落實整改日常監(jiān)督責任不夠聚焦等問題較為突出，校內(nèi)審計監(jiān)督質(zhì)效有待商榷，“巡審結(jié)合”“巡紀融合”的監(jiān)督合力尚未形成。對涉及普遍性問題和矛盾集中、整改難度大的問題，有關(guān)職能部門重視不夠、整改不力，甚至應(yīng)付整改、虛假整改，協(xié)同配合不夠有力，齊抓共管局面尚未真正形成。

5.巡察規(guī)范化制度化建設(shè)任重道遠

隨著校內(nèi)巡察的常態(tài)化推進，規(guī)范化、制度化建設(shè)擺上了議事日程，包括如何把巡察辦作為黨委工作職能部門建設(shè)，如何加強干部隊伍建設(shè)，理順組、辦關(guān)系，發(fā)揮熔爐作用等問題日益突出。巡察干部抽調(diào)難、精力保證難、發(fā)現(xiàn)問題難等問題不斷凸顯，不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督問題不同程度地存在，影響巡察利劍作用的發(fā)揮。

三、高質(zhì)量做好高校內(nèi)部巡察的對策建議

“黨中央成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不是擺樣子，而是要發(fā)揮巡視利劍作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要習慣于被批評，在監(jiān)督下開展工作，只有這樣巡視才能發(fā)揮作用”?！把惨暟l(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡視發(fā)現(xiàn)問題不解決比不巡視的效果還壞”“整改不落實，就是對黨不忠誠，對人民不負責”。這是關(guān)于全面貫徹巡視巡察工作方針的新精神新要求，為高質(zhì)量做好巡察工作提供遵循。

1.要進一步理解把握巡察內(nèi)涵

巡視巡察是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是各級黨委對所管理黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責任的政治監(jiān)督。巡察是政治監(jiān)督，是重要政治工作，必須深入學習領(lǐng)會關(guān)于教育工作重要論述，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務(wù)、落實全面從嚴治黨要求、貫徹新時代黨的組織路線等內(nèi)容，聚焦教書育人的職能責任和主責主業(yè)，深入查找和推動解決制約影響高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾、深層次問題，確保方向不偏、內(nèi)容不散、蹄疾步穩(wěn)，充分展示巡察工作的“政治定力”。

2.要進一步壓緊壓實主體責任

巡察是黨章賦予的重要職責，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排。各級黨委書記都要把巡察作為全面從嚴治黨的有力抓手，作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責，認真履行巡察工作主體責任和第一責任人責任。要把巡察整改的主體責任牢牢扛在肩上、抓在手上，放在心上，做到對巡察整改工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。自覺把巡察整改融入日常工作，融入教學改革、融入管黨治黨、融入隊伍建設(shè)中，把巡察整改落實作為檢驗“四個意識”“兩個維護”的試金石，作為檢驗“兩個責任”的重要標尺。

3.要進一步創(chuàng)新巡察方式方法

高校巡察必須突出高校特色，找準工作著力點，對不同層級、不同類型的基層黨組織進行分類施策，不能搞一個模子、一刀切。要緊緊圍繞高校黨委中心工作，從國家和民族事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重點關(guān)注師生反映強烈的教學、科研、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等突出問題，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和二級黨組織黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮、組織力執(zhí)行力欠缺，巡視、審計等問題整改情況開展政治監(jiān)督，引導(dǎo)廣大師生從黨史學習中激發(fā)信仰、獲得啟發(fā)、汲取力量，不斷堅定“四個自信”，堅定不移聽黨話、跟黨走。要把常規(guī)、專項、機動巡察和“回頭看”貫通起來，穿插起來，打好“組合拳”，創(chuàng)新打造巡察工作“校本色”。要適時開展交叉巡察和提級巡察，破解“熟人社會”監(jiān)督難問題。

4.要進一步強化巡察成果運用

“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”16字巡視工作方針，是黨中央對巡視巡察職能責任的根本要求，是我們開展工作的根本指針。巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是為了推動解決問題，巡察成果得不到很好地運用，巡察作用就會大打折扣。因此，要進一步強化巡察成果運用，切實將其納入各二級學院和各職能部門年度工作考核內(nèi)容，與教師的評先評優(yōu)、職稱晉升結(jié)合起來，防止巡察整改流于形式、走過場。要高度重視巡察整改工作，做細做實“后半篇文章”，形成整改工作閉環(huán)，對虛假整改、應(yīng)付整改的要嚴肅追責問責，通過強化巡察成果的應(yīng)用，進一步激發(fā)學校發(fā)展的“新動能”。

5.要進一步推進各類監(jiān)督貫通融合

學校黨委要堅持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用，強化全校一盤棋思想，注重頂層設(shè)計，整合監(jiān)督力量，建立健全巡察與紀委、組織部、審計處等職能部門的日常協(xié)調(diào)協(xié)作機制，打通部門間壁壘，共享監(jiān)督成果，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督工作格局。積極探索“巡審結(jié)合”“巡紀結(jié)合”工作模式，帶動各類監(jiān)督有效貫通，打通內(nèi)部管理中的堵點痛點斷點，助推學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

6.要進一步加強巡察干部隊伍建設(shè)

嚴格巡察干部選配條件，采用專兼結(jié)合的方式選好配強巡察組組長和巡察專業(yè)干部。注重從二級學院、職能部門中更新吸納熟悉基層黨建、紀檢監(jiān)察、組織人事、財務(wù)審計、項目管理等方面的專業(yè)人才，將其充實完善到巡察組長庫、人才庫中。定期安排優(yōu)秀教師和后備干部參加巡察工作，把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉的重要平臺。加強對抽調(diào)巡察教師的日常監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)，采用“跟班學習”“以干代訓(xùn)”“上掛下派”等形式，不斷提升巡察人員的政治素養(yǎng)，提高履職本領(lǐng)，打造一支敢于斗爭、善于斗爭、政治過硬、本領(lǐng)高強的忠誠、干凈、擔當?shù)难膊礻犖椤?/p>

【參 考 文 獻】

[1]浙江省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省直機關(guān)部門和省屬企事業(yè)單位黨組（黨委）開展巡察工作的指導(dǎo)意見》（試行）（浙委辦發(fā)[2020]15號）.

（責任編輯：姜秀靚）