新時期高校內部巡察的探索與研究

陳鴻珠

摘要：黨的十八大以來，全面從嚴治黨成為黨加強自身建設的重要舉措，黨中央高度重視巡視巡察工作，中央已對31家中管高校進行了巡視全覆蓋。從巡視通報情況看，不少高校存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、重點領域關鍵環節違紀違法問題易發多發、巡視審計問題整改不夠到位等問題。中央明確要求對下屬單位較多、管理鏈條較長且巡視監督難以延伸覆蓋的有關黨組（黨委）開展內部巡察。各高校應在深刻把握內部巡察工作重要性的基礎上，正視當前巡察工作存在的困難和問題，確保新時期內部巡察高質量開展。

關鍵詞：高校 內部巡察 探索研究

黨的十八大以來，黨中央從全面從嚴治黨要求任務出發，與時俱進地對巡視制度進行改革創新，確立了“發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展”的十六字巡視工作方針。十九大后，黨中央賦予了政治巡視新的時代內涵，巡視工作進一步縱深推進，將巡視巡察監督嵌入黨和國家監督體系、融入國家治理體系，構建了橫向到邊、縱向到底、全國一盤棋的工作格局。

一、高校開展內部巡察工作的背景意義

根據關于“黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”的重要講話精神，為解決黨內監督最后一公里問題，切實發揮內部巡察 “早發現、早制止、早提醒”作用，浙江省委明確省直機關和省屬企事業單位要建立內部巡察機制，對下屬單位較多、管理鏈條較長且巡視監督難以延伸覆蓋的有關黨組（黨委）開展內部巡察。

1.開展內部巡察就是督促黨組織和黨員干部做到“兩個維護”，保障黨中央大政方針落到實處的需要

巡察是黨的巡視工作重要組成部分，是黨內監督戰略性制度安排，承接巡視監督功能，是巡視工作的延伸和補充，目的是堅持好、鞏固好、維護好黨的領導。2019年6月、2020年12月，中央分別印發了《中央部委和國家機關黨組（黨委）開展巡視工作的指導意見（試行）》和《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》，明確提出各級黨委（黨組）要把巡視巡察監督嵌入黨和國家監督體系、融入國家治理體系進行統籌謀劃，要健全完善中央、省、市、縣四級巡視巡察監督體系，構建橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋的巡視巡察工作格局。高校開展內部巡察工作，對校內各基層黨組織和黨員領導干部進行政治“體檢”，就是督促基層黨組織和黨員干部自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，統一到學校中心工作上來，扎牢織密監督網，以實際行動踐行初心使命，保障上級決策部署和“巡察全覆蓋”在高校落地生根[ 1 ]。

2.開展內部巡察就是加強黨的建設，打通全面從嚴治黨“最后一公里”的需要

高校肩負著為黨育人、為國育才的重大職責使命，是鞏固和發展馬克思主義的重要陣地，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權。十八大期間中央巡視組已對31所中管高校黨組織開展常規巡視，實現了對中管高校巡視的全覆蓋。從通報情況看，主要聚焦的是“政治巡視”，核心是高校黨建問題。日前，十九屆中央第七輪巡視又啟動對中管高校的常規巡視，目的是全面檢查黨的教育方針和黨中央對高等教育的重大決策部署是否真正在高校落實落細落到位。以義烏工商學院為例，2019年，該校接受了浙江省委巡視，發現了在全面從嚴治黨等方面存在的38個問題，巡視期間三名教師被留置審查，社會影響較大。開展內部巡察，可以打通黨委監督的最后“一公里”，在接受上級巡視之前，經常進行自我體檢，有助于及時發現在辦學過程中存在的突出問題，自覺堵塞制度機制上的漏洞，維護黨紀國法的嚴肅性和師生利益，提高師生的幸福感和滿意度。

3.開展內部巡察就是提高基層監督能力，增強基層治理實效的需要

如何實施有效監督，是全面從嚴治黨的重大課題，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。內部巡察既體現黨內監督，又體現群眾監督，能更好發揮組織優勢和群眾優勢，為加強監督、促進基層治理拓寬了平臺和載體。校內巡察組代表學校黨委深入基層一線，與廣大師生面對面溝通交流，聽取意見建議，督促整改師生不滿意的突出問題，能夠充分調動師生有序參與監督的積極性，增強基層治理實際效果。通過內部巡察，不斷發現和推動解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，督促增強教育黨員、管理黨員、監督黨員的能力和水平，不斷提升基層組織力和戰斗力，鞏固黨長期執政的組織基礎。

4.開展內部巡察就是強化干部日常管理，構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度機制的需要

黨的十八大以來，從管黨治黨的高度出發，對從嚴管理監督干部提出明確要求，“堅持抓在日常、嚴在經常，讓干部時刻在從嚴監督中履職用權健康成長”。高校各級黨員領導干部的作風建設和紀律建設，直接關系到高等教育內涵式發展。當前，高校滋生腐敗的土壤依然存在，招生就業、科研領域、工程建設領域違規違紀甚至違法問題時有發生。開展內部巡察，就是要緊盯選人用人、師德師風、基建招標、職稱評聘、科研經費等關鍵領域和重點環節，抓早抓小，關口前移，充分發揮巡察工作的震懾、遏制和治本作用，教育和提醒廣大教職員工嚴守黨規黨紀，推動實現不敢腐、不能腐、不想腐，避免干部由“亞健康”變成“不健康”，避免小洞不補、大洞吃苦。

二、當前高校開展內部巡察存在的困難和問題

隨著巡察工作的不斷推進，校內巡察面臨的困難和問題不斷凸顯，既有認識層面的問題也有操作層面的不足，需要在探索中實踐，在實踐中深化。主要表現在以下五個方面：

1.把握政治巡察的內涵不夠精準

高校內部巡察起步晚，廣大教師對黨風廉政建設工作的重要性、緊迫性認識不足，對政治巡察的認知幾乎空白。工作中出現“巡察是個筐，什么都往里裝”的傾向，將政治監督混同于業務檢查、黨務監督、專項治理，視為“機動力量”“萬能補丁”。巡察重點不夠聚焦，沒有突出高職院校工作特點，出現監督內容泛化、發散傾向，針對性有效性不夠強。

2.落實巡察主體責任不夠到位

單位主要負責人履行巡察主體責任仍有偏差，存在把上級巡察工作任務簡單交給巡察辦辦理，組辦不分，偏離巡察辦日常工作職責，工作中僅僅停留在支持的層面，親自抓、具體抓力度不夠。領導小組聽匯報時講話不見人見事，對重點問題線索和重要問題處置態度不夠堅決、措施不夠具體。二級黨組織負責人自覺接受監督、主動抓整改的意識還有待提高。

3.巡察監督質量和效果參差不齊

巡察走過場現象不同程度存在，個別報告既沒有重點人、重點事問題線索，也沒有師生最關心、反映最強烈的重要問題，通篇報告反映的都是雞毛蒜皮、隔靴搔癢的小問題，特別是對“關鍵少數人”履職情況的監督不夠有力，影響巡察的信譽和權威。當前校內巡察普遍存在“零來電、零來信、零來訪”現象，如何精準發現問題，破解“熟人社會”監督難辦法還不多。

4.推進巡察與其他監督貫通融合不夠有力

紀委、組織部作為日常監督部門，自身力量薄弱，對巡察工作技術支撐力度不大，巡前提供信息不夠充分，巡中監督手段支持有限，巡后落實整改日常監督責任不夠聚焦等問題較為突出，校內審計監督質效有待商榷，“巡審結合”“巡紀融合”的監督合力尚未形成。對涉及普遍性問題和矛盾集中、整改難度大的問題，有關職能部門重視不夠、整改不力，甚至應付整改、虛假整改，協同配合不夠有力，齊抓共管局面尚未真正形成。

5.巡察規范化制度化建設任重道遠

隨著校內巡察的常態化推進，規范化、制度化建設擺上了議事日程，包括如何把巡察辦作為黨委工作職能部門建設，如何加強干部隊伍建設，理順組、辦關系，發揮熔爐作用等問題日益突出。巡察干部抽調難、精力保證難、發現問題難等問題不斷凸顯，不會監督、不敢監督、不想監督問題不同程度地存在，影響巡察利劍作用的發揮。

三、高質量做好高校內部巡察的對策建議

“黨中央成立巡視工作領導小組，不是擺樣子，而是要發揮巡視利劍作用。領導干部要習慣于被批評，在監督下開展工作，只有這樣巡視才能發揮作用”?！把惨暟l現問題的目的是解決問題，巡視發現問題不解決比不巡視的效果還壞”“整改不落實，就是對黨不忠誠，對人民不負責”。這是關于全面貫徹巡視巡察工作方針的新精神新要求，為高質量做好巡察工作提供遵循。

1.要進一步理解把握巡察內涵

巡視巡察是黨和國家監督體系的重要組成部分，是各級黨委對所管理黨組織履行黨的領導職能責任的政治監督。巡察是政治監督，是重要政治工作，必須深入學習領會關于教育工作重要論述，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，緊扣貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務、落實全面從嚴治黨要求、貫徹新時代黨的組織路線等內容，聚焦教書育人的職能責任和主責主業，深入查找和推動解決制約影響高等教育高質量發展的主要矛盾、深層次問題，確保方向不偏、內容不散、蹄疾步穩，充分展示巡察工作的“政治定力”。

2.要進一步壓緊壓實主體責任

巡察是黨章賦予的重要職責，是加強黨內監督的重要制度安排。各級黨委書記都要把巡察作為全面從嚴治黨的有力抓手，作為分內之事、應盡之責，認真履行巡察工作主體責任和第一責任人責任。要把巡察整改的主體責任牢牢扛在肩上、抓在手上，放在心上，做到對巡察整改工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。自覺把巡察整改融入日常工作，融入教學改革、融入管黨治黨、融入隊伍建設中，把巡察整改落實作為檢驗“四個意識”“兩個維護”的試金石，作為檢驗“兩個責任”的重要標尺。

3.要進一步創新巡察方式方法

高校巡察必須突出高校特色，找準工作著力點，對不同層級、不同類型的基層黨組織進行分類施策，不能搞一個模子、一刀切。要緊緊圍繞高校黨委中心工作，從國家和民族事業發展的戰略高度，重點關注師生反映強烈的教學、科研、服務經濟社會發展等突出問題，緊盯“關鍵少數”和二級黨組織黨建引領作用發揮、組織力執行力欠缺，巡視、審計等問題整改情況開展政治監督，引導廣大師生從黨史學習中激發信仰、獲得啟發、汲取力量，不斷堅定“四個自信”，堅定不移聽黨話、跟黨走。要把常規、專項、機動巡察和“回頭看”貫通起來，穿插起來，打好“組合拳”，創新打造巡察工作“校本色”。要適時開展交叉巡察和提級巡察，破解“熟人社會”監督難問題。

4.要進一步強化巡察成果運用

“發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展”16字巡視工作方針，是黨中央對巡視巡察職能責任的根本要求，是我們開展工作的根本指針。巡察發現問題的目的是為了推動解決問題，巡察成果得不到很好地運用，巡察作用就會大打折扣。因此，要進一步強化巡察成果運用，切實將其納入各二級學院和各職能部門年度工作考核內容，與教師的評先評優、職稱晉升結合起來，防止巡察整改流于形式、走過場。要高度重視巡察整改工作，做細做實“后半篇文章”，形成整改工作閉環，對虛假整改、應付整改的要嚴肅追責問責，通過強化巡察成果的應用，進一步激發學校發展的“新動能”。

5.要進一步推進各類監督貫通融合

學校黨委要堅持系統觀念，充分發揮巡察綜合監督作用，強化全校一盤棋思想，注重頂層設計，整合監督力量，建立健全巡察與紀委、組織部、審計處等職能部門的日常協調協作機制，打通部門間壁壘，共享監督成果，推動形成系統集成、協同高效的監督工作格局。積極探索“巡審結合”“巡紀結合”工作模式，帶動各類監督有效貫通，打通內部管理中的堵點痛點斷點，助推學校治理體系和治理能力現代化，切實把制度優勢轉化為監督效能。

6.要進一步加強巡察干部隊伍建設

嚴格巡察干部選配條件，采用專兼結合的方式選好配強巡察組組長和巡察專業干部。注重從二級學院、職能部門中更新吸納熟悉基層黨建、紀檢監察、組織人事、財務審計、項目管理等方面的專業人才，將其充實完善到巡察組長庫、人才庫中。定期安排優秀教師和后備干部參加巡察工作，把巡察崗位作為發現、培養、鍛煉的重要平臺。加強對抽調巡察教師的日常監督管理、教育培訓，采用“跟班學習”“以干代訓”“上掛下派”等形式，不斷提升巡察人員的政治素養，提高履職本領，打造一支敢于斗爭、善于斗爭、政治過硬、本領高強的忠誠、干凈、擔當的巡察隊伍。

【參 考 文 獻】

[1]浙江省委辦公廳印發了《關于省直機關部門和省屬企事業單位黨組（黨委）開展巡察工作的指導意見》（試行）（浙委辦發[2020]15號）.

（責任編輯：姜秀靚）