印尼中小學災難教育實施樣態的分析與啟示

李洪修 王萌萌

摘?要：在全球自然環境不斷惡劣以及人口急劇膨脹的背景下，自然災害和人為災害發生的頻率越來越大，世界各國被迫進入災害頻發的風險性社會。印尼政府高度重視災難教育，2010年制定了一項“減少災害風險”的國家戰略，構建了頗具特色的災難教育體系。該國的災難教育確立了以提升學生災難素養為宗旨的目標，兼顧知識性目標、技能性目標以及情感態度性目標;選取海嘯、洪水、地震、滑坡、火災等災害為主要教學內容，以螺旋式分模塊、分學段地組織教學內容;借助學科課程滲透、專門課程、“自我發展項目”等多樣化的途徑實施災難教育;著力開發“境域化”與“多樣化”的災難教育資源。這對于我國災難教育目標的設置、內容的選擇與編排、實施模式的選擇以及資源的開發具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：印度尼西亞;中小學;災難教育

中圖分類號：G511? 文獻標識碼：A?文章編號：1674-7615（2022）01-0093-07

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2022.01.015

自古以來，人類社會發展進程中遭受著各種各樣災難，諸如地震、洪水、海嘯、火山噴發、滑坡、傳染性疾病等。由于災難具有突發性、摧毀性等特征，即便當前的科技水平相較于遠古時代有了質的飛躍，但仍難以準確預測或阻止災難的發生。前聯合國秘書長科菲·安南曾說過：“最重要的是，我們必須從反應文化轉變為預防文化，因為預防比治療更人道。”因此，接受系統的災難教育對于提高自身預防、應對以及妥善處理相關問題的能力就顯得至關重要。印度尼西亞是一個災害頻發的國家，2004年的海嘯地震引起了其對災難教育的高度重視，于2010年制定了一項名為“減少災害風險”（Disaster Risk Reduction，以下簡稱DRR）的國家性戰略，堪稱印尼在災難教育發展道路上的關鍵性里程碑。印尼政府采取一系列改革措施來完善災害管理體系，發起基于學校的災難試點項目，編訂DRR教育指南，建設國家減少風險災害平臺，開發多樣化的災難教育資源。這有力地推動了印尼災難教育的實施，培養了中小學生的災難意識，提升了國家防災減災水平。

一、印尼開展災難教育的緣起

（一）災難頻發的現實訴求

印度尼西亞位于亞歐板塊、太平洋板塊與印度洋板塊的交接地帶，是世界上最大的群島國家，也是火山噴發、地震、海嘯等地質災害頻發區。據統計，該國約有129座活火山，占世界活火山的15%。印尼平均每15至20年發生一次重大火山噴發，平均每年發生一次震級約6級的地震，平均每隔5年發生一次海嘯。表1反映出從1900年到2015年，印度尼西亞共經歷了427次自然災害，發生頻率由高到低依次是洪水（40%）、地震和海嘯（27%）、火山噴發（13%）、滑坡（12%）等。

印尼有3/4的學校位于災害多發區，學生人數至少有4 000萬。據世界衛生組織（WHO）的數據顯示，兒童占自然災害事件人員死亡的比重高達30%～50%。但在國家出臺將“DRR納入國家教育體系”的政策之前，大多數學校在教育教學過程中很少涉及DRR概念。2006年，印尼政府提供的一份文件中指出：“一年半以前，我們在亞齊省經歷了巨大的地震，但是在2006年5月雅加達的地震中，我們又失去了6 234條鮮活的生命。難道還不應該從中吸取教訓嗎？”印尼政府開始高度重視災難教育，將學校作為開展災難教育的最佳場所，把課程作為災難教育的重要載體。他們認為，學校本身具有系統化、規范化、制度化、媒介化的特征，既有助于培養學生的防災意識，掌握防災技能，又可以以學生為傳播媒介，帶動整個家庭，影響整個社區，乃至輻射整個社會。

（二）學校災難教育開展的迫切需要

印尼政府深刻認識到防災教育的重要性，那么，基于學校的災難教育開展狀況如何？2006年，印尼科學研究所（LIPI）和聯合國教科文組織在亞齊貝薩爾地區、明古魯市和巴東市，對政府機構、學校、家庭以及社區開展了有關“災害知識、政策指導、應急計劃、早期災害預警、資源調動”五個備災參數的評估性研究。研究結果顯示，學校在備災工作上還存在很大欠缺，這一結果引發了相關組織對學校防災減災研究工作的關注。

2009年，印尼國家教育部和課程研究中心聯合出版了《小學防災融合教學計劃樣本》。該樣本根據不同學段學生認知特點的差異，采取不同的教學方式。比如，4～6年級將不同類型的災害融入社會科學、健康教育、藝術、印尼語等相關科目之中。同年，LIPI開發了基于學校的災難試點項目Sekolah Siaga Bencana（簡稱SSB，基于學校的災難準備計劃），主要工作是建立安全學校設施，完善學校災難管理，實施減少災害風險教育。其具體任務包括培訓教員、開設講習班、開發學習模塊、安排與災害主題有關的活動或實驗等，目的是提高學校備災管理能力，為學生建立安全的環境。隨著SSB項目的推廣，由印尼政府聯合災難教育聯盟編制的《校本減災框架》提出要為教師編訂防災減災教學指南，鼓勵教師在自然科學課上創造性地融入災難教育內容，重視課程對于加強災難管理的重要性。在此基礎上，災難教育聯盟又將其進一步細化為《以學校為基礎的備災框架》，全面解釋了“校本防災”這一概念。這為學校實施災難教育實踐活動提供了借鑒和參考，也為日后災難教育的深化發展起到了有效的促進作用。

二、印尼災難教育的實施樣態

隨著SSB項目的不斷深入，印尼教育和文化研究發展委員會依托國家課程中心以及災難教育聯盟等機構，開展了基于學校的災難教育研究。整體上來看，該國主要從災難教育目標設置、內容選擇與編排、實施模式以及資源開發這四方面進行了諸多探索。

（一）災難教育的目標

從印尼政府關于DRR教育的整體規劃來看，災難教育的總目標是提升學生災難素養，以幫助他們在災難發生前、發生時以及發生后能夠正確應對，具體可劃分為知識、技能、情感態度的三維發展目標，詳見圖1。

災難教育的知識目標需要學生掌握災難前、災難中以及災難后的基本知識。比如，了解當地的自然、社會環境，尤其要注意本區域災害特性，掌握本區域可能潛在的災害威脅。而且學生還需要了解災害的主要類型，熟悉早期預警信號，具備自我保護以及急救的基本常識，理解自然災害的形成機制，掌握基本的災害風險公式：災害風險=（災害風險x脆弱性）/社會系統能力、識別潛在危害的特征等。

災難教育的技能目標需要學生能夠對已有的知識經驗進行遷移應用，使其能夠在災難發生前、發生時以及發生后采取快速且準確的應對措施。技能目標主要表現為觀察能力、應用能力。觀察能力需要快速識別所在場所的疏散標志、疏散路線，接收早期預警信號并能夠為應對災害做好準備工作;應用能力是指學生面對突發災難時能夠理性面對，采取恰當的方式進行自救或救助他人。

災難教育的情感態度目標是指需要學生具備責任擔當、互助精神、生命意識等。接受災難教育后，學生能夠深刻理解其在家庭中要擔負的責任;在班級團體中能夠認識到合作、互助的重要性，能夠團結并同情陷入災難之中的同伴;對于學生個人來講，要樹立生命安全意識，深刻理解生命安全的重要性。

（二）災難教育內容的選擇與組織

印尼國家課程中心、教育和文化研究發展委員會以及相關非政府性組織，為小學、初中、高中三個學段的學生編訂了有關災難教育的學習材料，主要涉及海嘯、洪水、地震、滑坡、火災等印尼常見災害的教育內容。總共開發了15個模塊，每個模塊對應一種災害，并且每個模塊分別設計出適合小學、初中、高中不同學段的學習內容。具體而言，每個模塊主要包括災難發生前的準備性知識、災難發生時的應對性知識。針對高年級學生也會涉及一些有關災難發生后如何復原的恢復性知識等。以小學為例，有關災難教育內容的開發又根據學段差異進行了細致劃分，表2便是印尼針對地震模塊開發的具體內容。

從表2可以看出，不同學段的學習內容呈現不同特征：1～2年級側重掌握自我保護的學習內容;3～4年級在掌握自我保護類知識的基礎上，還增加了一些災難發生前能夠降低災難風險的措施，如重物、玻璃制品等危險物品的擺放位置;5～6年級引入地震發生的機理和原因、影響因素、危害等。總體上來看，災難教育內容的組織與編排，充分考慮了不同階段學生身心發展水平以及不同學段間的銜接問題。

（三）災難教育的實施模式

印尼國家課程中心提出將DRR融入學校課程大致有以下三種途徑：一是將DRR教育內容融入學校不同學科課程之中，二是在本地內容課程中把DRR作為一門特殊學科進行教授，三是與“自我發展”項目相融合。

1.融入不同學科

與不同學科整合，是指學校可以將防災減災學習材料融入各年級的社會研究、科學和體育等課程之中，其學習內容也可以根據本地區災害特點自主選擇。印尼國家課程中心指出，DRR內容可以融入大部分的學科之中。比如，讓學生在藝術課上創作關于自然災害的海報，在教學課上計算災害風險或災害統計數據，或在職業訓練課上設計一所安全學校等。在自然科學課上，主要了解氣候學和地質災害的形成機制，以及人類活動對生態系統的影響等。表3展現了由印尼國家高中標準課程中DRR教育內容融入個別年級學科中的具體情況。以印尼班達亞齊市某中學的物理課為例，教師在講授“熱膨脹”這一章節內容時與海平面上升現象相聯系：首先使用海水樣本、蠟燭、溫度計和燒杯進行實驗，學生可以觀察溫度變化是如何影響水的體積這一過程;接著教師引導學生分析和預測水位上升的后果，并與實際生活相聯系;最后利用小組討論形式，探討人們采取什么行動可以防止災難的發生或者減少災害帶來的風險。除此之外，教師還可以利用化學課中有關“原子聯結”的例子，教導學生災難發生時以及發生后團結互助的重要性，從而促使情感態度層面這一目標的達成。

為幫助教師更好地理解災難教育如何融入日常教育教學過程中，印尼教育部還開發了一個基于教師的指導手冊，向教師們詳細介紹DRR教育如何與本學科內容（如科學、社會研究、印尼語、地理、體育等）相融合。另外，印尼教育部還特別鼓勵教師們在國家指導方針下，能夠創造性地將學科知識與DRR內容進行有機整合，或者開發符合地方特色的教科書。如班貢市某學校改編了社會科學的教科書（四年級），將地震、火山噴發、洪水以及相關預防措施融入其中。

2.作為一門特殊學科

印尼災難教育還可以作為一門特殊學科進行教授，這主要得益于本地內容課程（Local Content Curriculum，簡稱LCC）為其提供的一席之地。2006年，印尼國家教育部第22/2006號條例實行的KTSP課程體系（Competency Based Curriculum，也稱教育單位課程），為每個學校賦予了很大程度的自主權，各個學校可以在國家指導方針的框架之內，結合當地和學校背景（包括當地特定的災害風險）、當地文化以及學習者的需求，自主開發或調整相應的教科書或課程等。自從提出將DRR融入教育體系后，本地內容課程將原先只關注本地內容的課程轉變為富有地方特色的DRR教育課程。每周兩小時的本地內容課程讓各個學校有權根據區域特征（包括特有的災害風險）靈活調整，分析本校學生情況、學校資源，并嘗試與當地文化風俗相結合，自主開發基于學校的DRR課程或教材。例如，南望地區的學校根據當地一種廣為流傳的詩歌（該地區一種用于吟誦、打擊的宗教詩歌）進行改編，將DRR教育內容和當地氣候變化進行整合。二者的整合，一方面使單調乏味的DRR教育內容富有生氣，另一方面促使學生傳承并弘揚當地傳統文化，促進了災難教育的有效開展。

3.與“自我發展”項目相融合

印尼中小學每學年設有一個名為“自我發展”的項目（Self-development programme），其主要以課外活動形式開展，是在正規學習時間之外進行的活動，旨在發展學生的潛在能力、興趣、才能、合作和獨立能力。相對于上述提到的融入方式，在課外活動中融入災難教育內容的形式顯得更加豐富有趣——以活動為主，關注學生的主體性參與，定期組織學生參與室內或室外實踐活動。學生通過觀察周圍環境，繪制學校及周邊環境的疏散地圖等。除此之外，課外活動還設有童子軍訓練、領導才能訓練、科學實踐活動、自我保健活動、小醫生活動等。

（四）災難教育的資源開發

印尼瑪瑯大學（Brawijaya University）承擔了“可持續發展教育背景下——太平洋地區自然災害預防教育”的項目，并開發了兩個符合印尼自身特點的產品，即“可折疊圖片工具箱”（Folding Pictures Kit）和“災難專家”（Educational Board Game）。其中，“災難專家”是一款模擬自然災害的游戲。

“可折疊圖片工具箱”具有較強的可操作性，主要由可折疊的圖片和手冊兩部分組成。二者均包含印尼常見的地震、洪水、滑坡、火山噴發等自然災害，能夠生動形象地展示在災難發生前、發生時以及發生后學生“如何做”的規范性行為。值得注意的是，該工具箱還能隨時添加學生發現的潛在災難，為學生留有可發揮的空間[。該工具箱除了具備能夠讓學生了解常見災害以及掌握應對技能的功能外，還可以讓學生根據圖片上的內容進行故事續寫、情景模擬、學習新的英語詞匯等，在學習災難知識的同時，提升學生的寫作能力、語言表達能力等。

“災難專家”由于具有趣味性特征，更容易受到學生的喜愛。這款游戲包括地震、海嘯、洪水、滑坡、火山噴發、颶風六大自然災害，主要目的是讓學生在游戲過程中能夠識別各種災害警示牌，了解災害發生機制，懂得怎樣保護自己，以及如何操作能夠減少災害帶來的風險等。該游戲主要由一個記分牌、一個外部的網狀輪子、一個內部的網狀輪子、一圈由哇揚戲的圖片組合成的六邊形——每一邊附有一張圖片，圖片內容用來闡釋人類與生態系統的關系。同時還包括36張答題卡片和兩個立方體——立方體的每一面都附有各種自然災害的介紹。該游戲還設置了評價打分環節：小于50分需要繼續練習，50～75分為合格，大于75分學生將會獲得“災難專家”稱號，以此激發學生對災難游戲的興趣。

三、印尼災難教育對我國的啟示

（一）設置多維度且具體化的災難教育目標

教育目標是實施災難教育過程中最為關鍵的準則，印尼災難教育的目標從多個視角進行剖析并盡可能細化，為災難教育的貫徹落實起到了有效的促進作用。

一是設置知識、技能、情感態度價值觀于一體的教育目標。災難教育內容不是學生在校期間的階段性知識，而是伴隨學生的終身性知識。在減少災害風險教育的過程中，既需要知識的掌握與建構，也需要技能的操作與應用，更需要情感態度價值觀的支撐。

二是設置具體化的教育目標，增強災難教育的可操作性。印尼災難教育的知識目標細化為災害類型、形成機制、急救等多方面的知識;技能目標具體化為是否能夠識別或繪制疏散標志、地圖，是否掌握自救的基本要領等;情感態度價值觀劃分為互助精神、生命意識、責任意識等。具體化的教育目標一方面有利于師生明確學習方向;另一方面有利于強化災難教育實施效果，深化災難意識。

（二）靈活選擇并科學系統化組織災難教育內容

教學內容的存在并不是為了“控制”教學，而是為教學提供基礎性文本，教師需要根據實際需要，自由選擇并創造性地編排災難教育的內容。由此，當學生面對突發性災害這種“真問題”時，才可以做到學以致用。

一是根據學習者的年齡特征以及區域災害的差異性，靈活選擇災難教育內容。內容的選擇首先要符合學習者的認知特征，為小學、初中、高中不同層次水平的學習者匹配適切的學習內容。其次，要結合學校所屬地區的災害特征，增強所學知識的針對性與實用性。

二是螺旋式組織災難教育內容，以形成連續性和順序性特點。在一定程度上，印尼災難教育的內容呈現了“螺旋式”的特征，構建了一套具有邏輯順序的知識框架，讓學生的學習過程由淺入深，呈現螺旋式上升的樣態。例如，從印尼針對地震模塊開發的內容可以看出，處于低學段學生的學習內容更強調如何保護自己，而高學段的學習內容則涉及一些相對來講較為抽象的內容，諸如地震所帶來的影響等。

（三）采取多樣化的災難教育實施模式

印尼DRR教育方式并非僅通過單一化途徑，還充分利用本地內容課程以及課外活動所提供的空間與時間，為學生全方位、深度化理解災難教育內容提供了可能。

一是不同學科滲透災難教育，促使學生多角度審視并深刻理解災難教育。現實世界中的災難事件通常來講是一個具有跨學科特性的“大問題”，既需要通過科學類課程傳播有關災難的機制、原理性知識，也需要體育類課程培養學生的實踐技能，更需要社會研究類課程培養學生理性看待災難并培養其正確的情感態度、價值觀等。

二是作為特殊學科單獨講授并與地方特色文化相融合，一方面有利于學生系統化接受災難教育，在頭腦中形成整體性框架;另一方面有利于弘揚地方傳統文化，增強學生傳承傳統文化的意識。

三是與課外活動相整合，以“做中學”的形式培養學生的災難素養。如果僅僅借助課內空間進行災害風險教育，并不能保證學生完整地理解并掌握災難教育基本知識技能。所以，將災害風險教育融入活動中，既有利于提升學生綜合性能力，又有利于增強學習的趣味性。

（四）開發豐富化的災難教育資源

印尼災難教育實施過程中，不僅注重內部建設，還強調優化教育資源配置，重視資源的開發與利用。在各方力量的引領下，協同相關國際組織、各地政府、各民間組織和非營利性研究組織進行災難教育資源的研發。而且，學校和教師可以根據需要自行調整或編寫校本DRR教材，這為豐富教育資源提供了很好的保證。

一是注重“境域化”資源的開發。“境域化”資源是基于不同地區災害類型的差異性而提出的。災難教育資源取之于現實，服務于現實，各個學校可以在國家指導方針的框架之內，根據本地區災害發生的“境域性”自行制訂相應的教學大綱、教學計劃等。另外，資源開發過程中可以充分利用當地傳統文化，諸如舞蹈、歌曲或廣為流傳的詩歌等，重新編制具有區域特色且符合學生認知特點的輔助性災難教育資源。

二是注重“多樣化”資源的開發。就災難教育教學過程來講，多樣化的資源對于激發學生學習興趣，深化學生災難教育意識具有積極的促進作用。印尼基于可持續發展教育理念，除了編制載有災難知識的教科書之外，還充分考慮學習者的特點，開發具有趣味性的游戲，使學生既可以接受系統的、全面的災難教育，又可以在學習之余懷著輕松、愉悅的心情學習災難教育的相關內容。

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Analysis and Enlightenment of Disaster Education Implementation Mode in Primary and Middle Schools in Indonesia

LI Hongxiu， WANG Mengmeng

（Faculty of Education， Tianjin Normal University， Tianjin， China， 300387）

Abstract：In the context of increasingly harsh global natural environment and rapid population expansion， the frequency of natural disasters and man-made disasters is increasing， and countries all over the world have to be forced into a risky society with frequent disasters. The Indonesian government attaches great importance to disaster education， formulating a national strategy of “disaster risk reduction” and constructing a characteristic disaster education system since 2010. This system establishes the goal of improving the disaster literacy of students， and takes into account the goals of knowledge， skills and emotional attitude; it selected the tsunami， flood， earthquake， landslide， fire and other disasters as the main teaching content， organizing the teaching content in a spiral type of modules and divided sections; it implements disaster education through various ways such as subject curriculum infiltration， specialized curriculum and “self-development project”; and it focuses on developing “contextualized” and “diversified” disaster education resources. This system has a certain reference significance for the disaster education in our country in the setting of objectives， the selection and arrangement of content， the selection of implementation mode and the development of resources.

Key words：Indonesia; primary and middle schools; disaster education

（責任編輯：楊?波?鐘昭會）

收稿日期：2021-11-12

基金項目：國家社科基金項目“核心素養背景下教師課程決策的社會學研究”（BHA190123）。

作者簡介：李洪修，男，山東沂水人，博士，天津師范大學教育學部教授、博士生導師。研究方向：課程與教學論、教育管理。

王萌萌，女，河北豐潤人，天津師范大學教育學部碩士研究生。