領導干部經濟責任審計評價體系的構建及結果運用策略研究

王巖

摘要：領導干部的經濟責任審計具體內容就是由不同地區的各級審計部門，對身負經濟責任的領導干部進行個人履行責任、管理水平、紀律、廉潔程度等情況的監督管理和評價的行為。具體來說，經濟責任審計與其他審計的評價原則是存在一定區別的，經濟責任審計是以人的評價為主，審計結果也更加的“人格化”。在實際的經濟審計過程當中，如何科學、適當的開展審計評價，是領導干部經濟責任審計評價的關鍵。因此，在對領導干部經濟責任審計評價時，定性評價和定量評價都是不可或缺的，需要對領導干部經濟責任審計評價做出區分，結果可以是稱職和不稱職。要想開展客觀、科學、公正的審計評價，那么建立科學的經濟責任審計評價指標體系是必不可少的。

關鍵詞：領導干部;經濟責任;審計評價;構建;策略

引言

在國民經濟不斷發展的新形勢下，市場經濟改革步伐在不斷深入，改革質量和改革效率也得到了前所未有的提升。但是從改革內容中來看，各個領域當中的管理人員和領導層的權力是非常大的，甚至隨著時間的推移權力越來越大，因此，加強對領導干部經濟責任審計評價工作，制約并監督他們權力的運行情況是非常有必要的。文章主要以領導干部經濟責任審計評價為探討核心，首先分析了經濟責任審計中的相關內容，以及以往經濟責任審計評價中存在的一系列問題，最后提出了評價體系構建方式和結果的運用策略。

1領導干部經濟責任審計內容

1.1經濟責任審計的概念

經濟責任就是企業或者單位中的領導干部在職過程當中是否真正落實了我國的經濟方針，并且把決策落實在了自身所屬的權力范圍和管轄范圍當中，以此來推動企業或者單位的發展，為社會與經濟的發展助力，能夠有效的對公共資金進行管理，或者以國有資產為基礎來開展一些活動。

1.2經濟責任審計的特征

領導干部經濟責任審計評價工作的具體特征就是進一步明確領導干部任職期間貫徹執行的方針和政策，同時制定未來發展規劃，落實重大經濟事項，制定各方面的職責，為紀檢監察單位或者其他相關部門的考核提供憑證和依據。同時，經濟責任審計還是一種對領導干部個人職責履行情況，以及財務、財政經濟方面的審計。

1.3經濟責任的審計對象

國有資本主導地位和占股地位的企業代表人，或者并沒有擔任法定代表人，但是具有相關職權的管理人員或者領導人員，是經濟責任審計評價的目標人員。另外還包含政黨主要領導干部。

1.4經濟責任審計的具體優勢

經濟責任審計的優勢具體體現在四個方面。第一方面，能夠最客觀、科學的來評價領導干部的責任履行情況，加強黨員領導干部的監督力度。隨著我國社會的不斷發展，市場經濟給有才能的領導干部提供了廣闊的施展平臺，但是同時也對領導干部的工作行為提出了極為嚴格的考驗和挑戰。經濟責任審計能夠結合著經濟市場的發展現狀，以及黨政領導和管理人員的在職經濟指標進行評價和考核，不僅能夠為領導干部的考察提供依據，還能幫助領導干部更好的履行自身職責。第二方面，能夠進一步規范、約束領導干部日常的行為，推動反腐倡廉在企業內部的深入開展。同時，經濟責任審計內容的范圍是非常廣的，可以說幾乎與各項經濟活動都有關聯，同時需要注意的是，審計領導干部任職時間也是比較長的，只有足夠的時間，才能真正了解企業當中歷年財政和財務收支當中存在的一系列不容易發現的問題。另外，經濟責任審計的重點內容在于相關的監督體系，探究體系內財務管理、財務風險防范等各方面的問題，分析風險點，規劃管理制度，提升風險防控的基礎水平之上，讓廣大領導干部能夠正確的去實施公權力，不斷自我約束，體現帶頭作用，推動我國反腐倡廉工作的順利開展。第三方面，落實具體責任，保證工作的系統性和連續性。經濟責任審計工作的開展不僅能夠了解到內部的實際情況，還能確定未來一段時間的發展思路，縮短在激烈市場競爭下的適應階段，明確已經離職領導干部的經濟責任，方面工作的順利交接，保證各項工作都能實現不間斷開展。第四方面，遵循經濟責任審計的原則。對于其原則來說，能夠在多個方面表現出來，例如依法審計原則、客觀公正原則、先進原則、離任原則等等。

2領導干部經濟責任審計評價當中存在的一系列問題

2.1缺少證據支撐

當前，要想科學的開展領導干部經濟責任審計評價工作，那么就必須要結合著相關的財政證據和經濟證據為依據來開展。但是從實際上來看，領導干部在貫徹方針和政策當中尚未具備規范性標準，選擇的審計方式可能缺少科學性，取得的審計結果無法真正體現領導干部的作風、責任和業績，甚至存在超出審計范圍來評價領導干部的情況。

2.2缺少健全的評價指標和體系

在開展領導干部經濟責任審計評價工作期間，評價方式與評價體系無論哪一種，完善性與合理性都是比較差的，導致給評價指標造成了一定程度的局限，導致評價結果的公平、公正、公開性質較差。另外，截止到目前，我國開展領導干部經濟責任審計評價的年頭并不長，沒有以往良好的經驗作為借鑒，也沒有形成相關的評價體系和標準，哪怕是某一領域根據實際情況制定了標準，都可能受到人為因素的影響出現一些隨意性。同時，不同審計人員的立場和思想是不同的，他們在評價相同的事物上可能會出現不同的想法，得出相反的結論。雖然每一種結論都有其對應的立足點，但是實質性并不能完全統一，和審計評價工作的科學、客觀、公正相悖，很難完善審計的結論，甚至給審計評價工作增多了風險。

2.3責任界限不夠清晰

通過以往的實踐來看，領導干部經濟責任審計評價的工作過程中還是比較混亂的，非常容易把集體責任分配到個人身上。責任劃分的正確與否和身價評價的標準有著密切的關聯，若是出現了疏忽，那么就會使審計出現重大的失誤，甚至還會造成難以彌補的影響和損失。為此，劃分經濟責任才是審計評價中的關鍵內容。但是從以往的實際審計能夠發現，很多審計工作人員沒有重視起責任劃分的重要性，導致責任混亂，審計評價工作缺少了科學性和公平性。例如，審計工作人員在開展審計評價時，把離職領導的經濟責任劃分給現任領導做出審計評價，會直接違背經濟責任審計評價的初衷。另外需要注意的是，經濟責任審計對象并不是基層員工，是存在著一定的特殊性的，所以在開展審計評價時，最好選擇專業的審計工作人員，若是審計人員自身的水平和素養不過關，那么也無法進行有效的審計，難以提升審計評價的質量。

2.4審計評價的針對性較差

當前，很多審計評價報告中的內容過于生硬，甚至出現了模板化情況，例如領導干部已經基本完成了企業的經濟任務、貫徹了國家戰略和政策等，這些評價雖然可以當做總結，但是評價內容還是比較模糊的，沒有針對領導干部的職責進行精準評價，從單一的審計評價報告上很難體現出領導干部具體履行的事物和職責，導致審計評價僅僅算是發揮了總結作用，但是功能性作用發揮的不好，利用價值也不高。

2.5審計評價方法不夠清晰

領導干部的經濟責任審計評價方式有多種方法，例如技術指標、績效指標等等，不同的方式方法需要遵循的標準也是不同的。因此也就能夠得知，不同的評價方式會得到差別較大的評價結果。例如，一些審計評價工作人員在參與領導干部經濟責任審計評價工作當中出現引進評價的現象，沒有從實際的真實情況入手，導致審計評價結果的真實性無法得到保證，直接給審計評價工作造成了極其嚴重的負面影響。

3經濟責任審計評價體系的構建和結果運用策略

3.1選擇相互結合的綜合評價方式

首先，要以審計評價獲取的數據、責任目標、審計評價指標、行業標準等來開展比較作業，使領導干部履行的經濟職責得到充分的體現。在審計財政收支、經濟活動、編制預算等活動進行合理規范的評價后，開展評價結果作業，可以在這其中選擇定性與定量分析二者結合的方法，研究被開展審計評價領導干部執行方針、政策，以及重大經濟決策方面的表現，以最客觀、公正的方式體現領導干部經濟責任的履行狀況。

3.2進行清晰的責任劃分

對于領導干部經濟責任審計評價工作來說，要想進一步保證公平性和公正性，那么在審計開展過程中必須要明確審計范圍，界定領導干部肩負的責任以及時間范圍，對這些內容做出具體的分析，同時提出相關的責任界定依據和理由，使領導干部責任和直接責任區分開，體現公正客觀的原則，查找錯誤，糾正弊端，鼓勵領導干部干實事。

3.3明確領導干部經濟責任審計評價中的要點內容

領導干部經濟責任審計評價工作必須要以真實、可靠、完整的材料作為依據。首先，需要保證內部會計信息數據的真實性與可靠性，審計工作的開展需要以企業的財務數據為主，若是財務數據提供不準確，那么會直接影響領導干部經濟責任審計評價工作的順利開展。另外，必須要掌握真實運行情況以及經濟指標水平。企業經濟指標的完成程度其實就在某種意義上直接體現了企業的經營情況和領導干部的職責履行程度、業績，因此，企業的管理人員和負責人在忙于企業內部事務的期間，需要進一步提升企業內部資源的利用效率，分析不同資產的現狀，評價資產的質量，若是發現了問題，那么要在第一時間進行解決。最后，需要對運行過程中出現的一些重大決策做出充分的了解，因為企業的管理層和領導層直接決定了企業的監督管理水平，這也就要求在做出決策時，必須要體現出強烈的公平性、科學性和民主性。企業的內控質量與企業經營過程中是否出現了違法亂紀行為有著直接的關系，所以健全企業的內控制度是至關重要的。

3.4強化經濟責任審計評價隊伍的建設

要想提升領導干部經濟責任審計評價的質量與效率，關鍵在人，審計評價工作人員的自身素養和專業技能直接決定了該項工作是否能順利開展。為此，審計單位需要在領導干部經濟責任審計評價工作開展之前就對審計人員做好一系列的培訓和教育工作，讓審計人員加深對審計要點內容的掌握，選擇新型的審計方式，提升審計工作人員之間的合作能力、交流能力和溝通能力，激發更多審計工作人員的工作積極性，使他們不斷提升自身的水平與能力，打造一支真正做事，素養高、業務水平強的審計評價隊伍，是做好領導干部經濟責任審計評價的前提。

3.5構建審計評價體系

領導干部經濟責任審計評價體系應該是完整的、動態性的、可擴充的，需要根據不同的審計對象來選擇審計評價指標，定性相同的指標就是審計對象的經濟責任審計評價體系，也可以以被審計領導干部職責的特點為評價指標，保證審計評價結果的科學性、準確性和真實性。筆者認為，審計評價體系的構建可以從多個方面來是定。第一：違紀評價指標。在領導干部在職期間的廉潔情況做出評價，如果出現了嚴重的違反亂紀行為，損害了企業利益的，那么就可以直接評價“不稱職”;第二：任務完成指標。領導干部對上級下達的任務是否真正圍繞著重點來開展，以取得的成果來審計評價。第三：經費管理指標。對領導干部的法律法規執行水平，制度和標準的踐行水平以及資金管理監督情況進行審計評價。第四：基層經費投入指標。對領導干部向基層投入的經費做出評價。第五：負債建設指標。對領導干部負責的一些工程的建設管理情況做出分析。第六：經費超支指標。對領導干部的財務預算執行情況做出評價，可以對“三公”經費的執行狀況來評價。

結語

總的來說，領導干部經濟責任審計評價體系的構建對審計流程和結果有著直接的作用。因此，在制定與審計評價相關的體系時，要站在客觀的角度上去看待審計期間存在的一系列問題，選擇科學的方式來解決問題，不斷完善審計評價制度，增強領導干部的工作質量。

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