加強市政工程企業成本管理提高市政工程經濟效益

謝龍梅

摘 要：我國作為基建大國，近年來，城市化建設步伐不斷加快之余，市政工程項目逐漸增多，工程項目建設企業也面臨著激烈競爭。而且在十三五進行期間，我國也步入了城鎮化和城市化發展的雙重轉型階段。并且在城市人口的迅速增長下，城市經濟發展在我國國民經濟整體發展中也占據著一定的地位。然而需要格外注意的是在我國經濟逐漸步入新常態時 ，我國部分城市市政發展工作也面臨著嚴峻的考驗，社會各界人士對于市政工程項目建設的資金需求、資金投入、產出、項目安全性、環境質量等方面的關注也在日益增加。市政企業如何在項目建設行業保留一席之地，促進企業可持續發展成為了當前市政工程企業需要認真思考的問題。成本管控是企業可以獲得經濟效益的基礎前提，所以企業在對工程項目質量把關的同時，也要注重企業成本管理。本文從市政工程項目建設中現有問題出發，并相應提出了改進措施，為廣大工程企業提供參考。

關鍵詞：成本管理;市政基礎設施;成本核算

2014年以來，我國城鎮常住人口已經突破7.5億，城鎮居住人口占比超過我國總人口數的50%。從我國整體城鎮化進度和發展規模看，年凈增量和城鎮人口總量常年穩居世界第一。市政工程項目建設的質量和速率可以在一定程度上決定了城市化建設水平。從近幾年城鎮化發展情況來看，我國現階段對城市化建設的需求越來越多，市政工程企業整體來說有著一定的優勢，但是其中也一直存在成本管理的問題。還有國家政府機關和地方職能機構也在人力、財力、物力方面給予了一定的支持，市政工程項目的建設也在一定程度上得到了改善，但是城市基礎設施建設和公共服務體系仍然無法滿足日益增加的城鎮人口需求，市政項目工程資金方面仍然存在著捉襟見肘的問題。所以市政企業要提升工程項目建設的質量和效率，只有不斷改進成本管理問題，才能更好地體現企業的社會效益和經濟效益。

一、市政工程成本管理概述

（一）項目成本定義

市政項目成本管理包含組織架構設置、技術方案設計、資金分配、合同控制四個方面。組織架構設置是通過對人員、物資、設施的合理分配進行成本控制;技術方案設計是以項目最終利益為目的，選擇合適的施工方案、施工原材料，最終利用有限資源達到最大盈利;資金分配包括人工成本費用和獎懲制度;合同控制是最容易被騙取較大金額資金的環節之一，合同的簽訂覆蓋整個項目開展過程，也是有效規避風險的關鍵成本控制環節。項目成本控制還要同時遵循全面性原則、節約性原則、目標管理原則、動態管控原則、責任相分離原則。

（二）項目成本管理國內外研究現狀

項目成本控制最早在國外起步，早在1947年，通用電氣公司邁爾斯工程師首次提出了價值工程理論。后于1950年左右，各國企業也都開始重視項目成本管理理論。并且也成立了較為專業的美國成本工程師協會和各種成本管理研究機構。此后國外成本管理研究方向主要有兩方面——目標成本法、作業成本法。截止目前為主，國外成本管理研究機構最核心的成果有成本動態管控、成本優化、互聯網規劃技術等。在實際企業應用角度看，一直被廣泛使用的成本分析方法是掙值績效法。整體來看，國外對于項目成本管理方面的研究主要是保障了項目工程質量、安全性、時間在預期內，然后采用一系列規劃、調整、管控方式，對項目成本管控的環節進行管理，最終達到既定目標。

我國關于項目成本管理理論研究較晚，到目前為止，也僅僅處于初級入門階段。最早于1950年，我國先是借鑒了前蘇聯的定額成本法。這種方法主要是采用降低成本的方式，來完成節約的最終目的，并且是否完成定額目標也是對員工績效考核的一部分。從上世紀60年代起，我國引入了先進的計算機網絡計劃，因為華羅庚教授就曾提出過把網絡計劃與統籌法完美結合，并且也取得了良好的經濟成效。后來自改革開放以后，一些發達國家推崇的成本控制思想和方式方法不斷傳入國內，這些理論對我國成本管理和控制都起到了一定的推動作用，由此國內成本管理理論也得到了長遠發展。

（三）市政企業加強項目成本控制的重要性

市政企業在市場競爭力要獲得更多競爭力，就要不斷控制經營成本，讓企業投入少、收益多。市政企業進行項目成本管理的重要性從三方面講有：

管理層面——企業整體管理水平的高低主要通過兩個指標衡量，其一是項目投入金額，其二是項目達標率，市政企業要同時處理好項目成本、項目質量、項目建設安全、項目建設進度等之間的關系，才能使得項目建設成本整體消耗最小，這樣才能實現企業項目工程建設的利益最大化和管理最優化。

利潤層面——加強工程項目的成本管控是企業實現高利潤的直接、有效途徑。做好各項目工程的成本管理就可以極大的減少企業資金、資產、資源的浪費，減少各種不必要的成本，使利潤最大化，進而提高企業市場競爭力。

社會效益層面——對于市政項目工程完全竣工后，企業還要對其項目工程建設所產生的經濟效益和社會效益等進行全方位評估，爭取用最小的成本獲得最多利潤，同時還要滿足社會群眾對于市政工程項目的廣大需求，這一目標符合政府有關機構的要求。

二、市政工程企業成本方面存在的問題

（一）相關項目工程工作人員素質有待提升

市政工程項目建設周期長，工作人員綜合水平、個人能力不盡相同，而且大多數人員對于工程建設工作都是機械式按部就班進行，并沒有對崗位責任有更深層次的認識，自然對成本控制也沒有更多想法。這使得工作人員在日常工作中易忽略突發情況，也不會靈活應對突發問題，最終導致整個工程項目損失巨大。面對稍微有挑戰性的工作，工作人員并沒有采取積極心態去應對，而是一味躲避問題，其中大多數人仍停留在害怕做不好而不去做的思想觀念中，漸漸地工程項目內部就形成了過一日算一日的消極工作態度，以至于會造成各種小事故頻頻發生，嚴重的可能會因為工程質量、安全性不達標，引起嚴重道路安全問題。另一方面企業沒有配備足夠能力的員工負責成本管理工作，成本管理人才隊伍建設不到位，就會使得工程項目成本管理的執行很難落實到位，從而導致整個項目工程成本管理計劃缺乏可實施性。

（二）工程項目設施、耗材管理不到位

很多企業會由于設施、耗材管理不到位造成成本浪費現象嚴重。工程項目中，一部分成本來自材料、物資、耗材等費用。據統計，材料成本在整體項目成本管理中占比高達60%，因此如果材料成本管理存在漏洞，項目整體成本控制就會出現極大危機。由于工程項目涉及材料種類繁多，導致管理過程也比較復雜，所以在實際工程項目建設中，管理不到位會在材料招標、采購環節、領料、庫存管理、退料過程中存在不足，被部分工作人員鉆了管理不當的空子，就會給材料管理造成很大比例的浪費，這就加大了成本管理難度。材料成本管理涉及材料標書制定、招標計劃、采購計劃、領用記錄、庫存管理、多余材料退回等流程，任何一個環節的漏洞都會造成嚴重的材料浪費，從而加大材料支出成本。若某一個環節記錄與實際不符，存在或多或少的情況，就會導致賬實不符，造成該材料實際采購數量、消耗數量、庫存數量難以一一對應，進而加大了后期會計核算工作難度。這些都會對材料成本管理造成影響。

（三）成本管理與預期情況存在部分差異

市政工程成本管理可以進一步完善企業成本管控、強化成本監督管理，并且可以通過成本管理加強各部門之間的聯系，不斷提升企業競爭力。成本管理一般需要按照預先制定的工程目標開展進行，但由于工程項目大都存在周期長、多個項目同時開展的情況，使得成本管理必須實行動態化管理方式，才能確保達到成本控制管理效果。如果動態化管理不當，就會造成成本管理中間環節偏離預期軌跡。導致大部分市政項目成本管理都與預期有偏差的情況，這對項目成本管理造成了一定影響。

此外，成本控制力度的強弱也是成本管理能否順利的關鍵因素。但有些市政項目建設在成本管理中，只是把精力投入到了監督成本執行過程中，對于其他成本控制的環節關注度不夠，所以導致無法及時發現其他環節中實施成本管理存在的問題，也不能夠及時有所針對的解決、改進問題，最終無法達到成本管理效果。另一方面成本控制力度不夠也可能影響施工進度，進而增加人工成本和其他必要設施繳費。比如下表中W工程項目進度情況，因為監管力度不夠，導致很多項目并沒有達到預期施工進度。

根據上表可以分析得出雨水工程進度比較超前，但其他工程項目設施都滯后于計劃，足以見得工程項目實施過程中監管力度過低，就會導致項目進度多數滯后于計劃。

三、市政工程企業成本管理改進措施

（一）提高工作人員綜合素質和能力

首先，所有上崗人員都應接受崗前培訓，確保其具備所要求崗位需求才可任職。尤其是負責成本管理的財務人員，不僅需要具備會計、核算、審計等方面的知識，同時還懂得如何控制工程項目建設中容易出現成本問題的關鍵點，盡可能提前規避財務風險。其次，項目建設各部門之間應該定期開展項目進度討論會，讓所有人員對項目建設進度有一定的認識，也便于集體分析討論工程建設過程中存在的問題，提出改善建議，盡早解決不良問題，確保后期工程質量不受影響。最后，可以邀請專業的第三方機構的專家對工作人員進行工程項目方面的專業培訓，確保項目經理、負責人、審核人員等各管理層崗位人員能夠靈活應對工程建設中出現的各種突發問題。

（二）完善成本核算和項目預算管理工作

項目工程成本管理不僅要注重項目前的預算管理，同時也要注重項目工程實施過程中的成本管理。對于市政項目招投標環節中成本管理是整個項目活動中最重要的一環。為此企業在項目開展前，應先針對招投標工作制定合理、科學的方案，確切成本預算，最大化保障成本管理工作的順利開展。另外，工程項目建設還應該加強對會計核算工作的管理，利用真實、有理有據的數據事實為企業決策者提供強有力的依據。同時，還可以通過會計核算實現項目實施過程中的成本控制，在起到監督管理作用之余，有效控制資源、資金浪費現象，最終達到節約成本的目的。

（三）設置科學合理的成本管理方法

市政工程建設成本控制各環節出現偏差，很大可能是由管理方法不當造成的。為了改善成本管理效果，可以采用科學合理的方式進行管理。筆者認為合理控制成本具體可通過以下4個途徑：

1、強化項目施工前的風險規劃工作

工程項目開展前，企業應該充分做好前期準備工作，其中最重要的就是工程設計藍圖。設計圖紙工作人員在進行工程項目藍圖設計時要與實際施工部門進行討論，確認藍圖的可行性、科學性和合理性。另外，設計時要充分考慮施工中可能存在的風險，盡量提供便利施工方案。同時在藍圖設計中還需全面考慮相關成本管理、圖紙發放制度、日常行為規范等，為設計提供良好的外部環境。項目施工過程中，應該嚴格做好記錄，尤其是涉及資金收支、財務的數據。如果在實際項目實施過程中，確實無法達到預期情況，要盡快與上級領導反映，及時采取補救措施，避免最終延誤項目整體進度或者是給項目建設帶來更大風險等惡劣情況的發生。

2、完善成本預警機制

成本控制是涉及項目工程建設全過程的管理，所以成本控制的首要便是建立起完善的成本預警機制。通過計算機定期對項目成本進行核算管理，并提前在計算機中輸入限值，如果實際成本控制中超過這個限值就發出警報，提示工作人員及時采取相應措施，認真分析其成本高低的背后原因，然后提出整改措施。

3、市政基礎建設工程施工中成本控制方式

關于市政基礎建設工程設施成本控制流程如下：

工程項目施工前期：設計工程項目組織結構圖、對工作進行結構分解、編制有效工程項目進度計劃、計算工程投資預算、進行精準預算分析;

工程項目施工中期：嚴格按照前期所設計的各類項目工程圖紙、各種預算規劃等進行項目工程建設;

工程項目施工后期：市政工程項目建設周期一般很長，所以要對其工程建設周期期間進行有計劃的總結、統計等工作，可以以月為單位，或者以季度為單位進行成本報告總結，引入掙值分析法對項目階段性的成本收支進行偏差和進度偏差分析，然后對其實際產生成本偏離計劃的情況原因進行深層次剖析，并根據原因有針對性的提出整改建議，后續對整改過程還要持續監管，確保其整改落實到位，讓實際成本偏差與預期之間的差距盡可能縮小。最后在項目結束后對其項目完工成本（EAC）、預計完工工期（EDC）進行預測。

4、完善成本控制方式

在建立成本預警機制的前提下提前制定預想的控制方案，以便在預警機制突發情況下可以及時做出應對措施，以防延誤工程進度。設置預想成本調控方案時應該按照合同規定范圍，制定調控方案可變范圍，才能保證預想方案具有很強的可行性和參考性。為了做出更加完善的應對方案，控制方案可以從以下3點著手：

A.確定成本預想方案因素，明確成本控制的準確方向，以便更好地調控方案設計。

B.具體分析預想方案中的因素，明確這些因素的發生是否會影響工程質量;。

C.把握時間節點，預想方案應該根據預警機制的程度進行相應設置，不同等級的預警水平采取不同的改進方案。所以在進行預警機制預想方案設計時就應該注意預算不同水平的時間節點，以便做出最合適的改進方案。

四、總結

當前，隨著社會經濟的不斷發展，城市建設進程不斷加快，對于市政工程項目建設而言，既要滿足人民對城市建設的需求，又要保障項目經濟效益和社會效益。全文中對市政項目建設中存在的問題進行了詳細分析，并提出了提高工作人員綜合素質和能力、完善成本核算和項目預算管理工作、設置科學合理的成本管理方法的改進措施，在能夠保障項目質量的同時，為市政工程建設獲得一定經濟利潤。

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