對加強基層固定資產投資統(tǒng)計工作的探討

吳娟娟

摘 要：隨著市場經濟的發(fā)展，固定資產投資項目日益增加，投資主體越發(fā)多樣化。同時，上級部門也不斷提高對投資統(tǒng)計數據質量的要求，投資統(tǒng)計工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。本文從固定資產投資統(tǒng)計的概述出發(fā)，分析了基層固投統(tǒng)計工作存在的問題，介紹了問題的產生原因，探討了加強基層固定資產投資統(tǒng)計工作的措施，以供借鑒。

關鍵詞：基層;固定資產;投資統(tǒng)計;措施

隨著社會進步和發(fā)展，統(tǒng)計工作的內部、外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，由于各種信息日益增多，涉及領域廣泛，在某種程度上加大了難度。作為統(tǒng)計體系的重要組成部分，基層固定資產投資統(tǒng)計工作的目的是了解全社會固定資產投資情況，為領導決策提供依據。從實際工作來看，該項工作存在基礎工作薄弱、報表質量不高等問題，影響固定資產投資統(tǒng)計數據質量，限制了固定資產投資統(tǒng)計作用的發(fā)揮。深入探討基層固投統(tǒng)計工作的問題和措施，成為當前基層統(tǒng)計部門的研究重點。

一、固定資產投資統(tǒng)計的概述

（一）固定資產投資統(tǒng)計的概念

所謂固定資產投資，是指建造、購置固定資產的活動，包括固定資產更新、改造、擴建等。在擴大企業(yè)生產規(guī)模，增加固定資產投資，提高經濟發(fā)展水平等方面，發(fā)揮著重要的作用。而固定資產投資統(tǒng)計，則是固定資產再生產的形式，包括建設準備、安裝設備、投產的整個過程。

（二）固定資產投資統(tǒng)計的任務和方法

第一，固定資產投資統(tǒng)計的任務。固定資產投資統(tǒng)計的主要任務是：及時、準確地反映固定資產投資的結構速度及效果，為政府決策提供依據;分析固定資產投資活動，監(jiān)督政策的執(zhí)行情況，提供咨詢意見;為事業(yè)單位、企業(yè)的管理及決策提供參考;為社會公眾、科學研究提供服務。

第二，固定資產投資統(tǒng)計的方法。從我國當前的統(tǒng)計調查制度來看，固定資產投資調查采用全面調查的方式，包括以下兩種：一是主要針對計劃總投資在500萬元及以上固定資產投資項目的投資情況，不包括農戶投資，由項目單位通過統(tǒng)計聯網直報平臺對本單位計劃投資500萬元以上的項目投資表進行上報;二是對固定資產投資統(tǒng)計范圍之內的農戶資產投資，采用抽樣調查法，通過農村的住戶、經濟調查等獲得資料。

（三）固定資產投資統(tǒng)計的作用

作為社會經濟統(tǒng)計的重要部分，固定資產投資統(tǒng)計具有以下作用：一是服務于建設項目的管理，分類、研究和統(tǒng)計建設項目的投資額，對固定資產的整個過程進行監(jiān)督，從而全面地反映社會固定資產投資的規(guī)模和速度;二是為國民經濟核算提供資料，通常來講，國內總產值的表現形態(tài)有3種計算方法，也就是支出法、分配法和生產法。借助支出法核算國民經濟，主要從服務、貨物的角度著手，對單位核算周期內的生產成果進行衡量，核算公式GDP=最終消費支出+服務凈出口+資本形成總額，而固定投是資本形成總額的重要組成部分;三是發(fā)揮固定資產的功能，從實際上看，固定資產投資對提升人民生活水平，增強國家綜合能力具有重要作用。使用過程中的固定資產，一般其形態(tài)是不會變化的，但是隨著時間的延長，固定資產的功能逐漸降低。為保證社會生產的穩(wěn)定性，需要對固定資產進行更新。可見，對固定資產開展投資統(tǒng)計工作尤為重要。

二、基層固投統(tǒng)計工作存在的問題

（一）固定資產投資的資金統(tǒng)計不夠規(guī)范

在基層固投統(tǒng)計工作中，若固定資產投資成功且獲得效益，可以將獲得資金轉入固定資產，并真實的記錄資金數據。但是從實際來看，基層單位有時會遺漏該部分，導致實際投資和資產情況不符。基層單位在建設基礎工程時，采用外包、自營業(yè)的方式對資產進行劃分。工程建設需要審批，審批前后資金情況也是基層單位容易疏忽的地方，造成固定資產投資數據不精準、不完整，無法準確體現出固定資產的資金現狀，造成統(tǒng)計部門出現統(tǒng)計偏差。

（二）投資統(tǒng)計基層力量薄弱

隨著投資統(tǒng)計對象的增多，基層統(tǒng)計部門的工作量不斷增長，投資基層統(tǒng)計力量薄弱，主要表現為：一是基層投資統(tǒng)計人員多從其他崗位借調，身兼數職，工作壓力大;二是企業(yè)投資統(tǒng)計力量薄弱，普遍存在重視財務、輕視投資統(tǒng)計的現象。對于投資統(tǒng)計工作，部分企業(yè)未進行明確的分工，投資統(tǒng)計人員多由財務人員兼任，統(tǒng)計知識缺乏，無法保證報表數據質量;三是投資統(tǒng)計人員流動，業(yè)務水平不高，工作斷層現象頻發(fā);四是基層投資統(tǒng)計人員業(yè)務素質低，法制觀念薄弱，時常存在催報報表時才開始統(tǒng)計的情況，基層統(tǒng)計工作相對被動。總的來講，基層投資統(tǒng)計人員力量薄弱，已成為妨礙固投統(tǒng)計工作開展的最大障礙。

（三）統(tǒng)計報表填報質量有待提高

在基層固投統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計報表填報質量不高也是比較常見的問題，具體表現為：一是投資統(tǒng)計人員對于指標的認識不足，區(qū)分不開，導致統(tǒng)計數據比較混亂。比如，投資統(tǒng)計以工程進度為標準，在工程開始動工后統(tǒng)計;而有的工程尚未動工，僅在前期的土地修整、征地拆遷等準備工作時，就已經開始統(tǒng)計;二是投資活動根據工程進度進行統(tǒng)計，由于統(tǒng)計臺賬不完整，缺乏原始記錄等，很難規(guī)范化的管理，只能根據工程進度、概算等情況粗略地估算，數據的收集、核對難度大，統(tǒng)計指標的填寫比較隨意，無法保障估算數據的精準性。

（四）各部門溝通不及時，項目入庫難度大

隨著新項目入庫管理制度的實施，要求所有項目必須先入庫。對于新項目的入庫，需要提供這些資料：和施工方簽訂的合同;現場照片;立項審批文件或設計文件（房地產項目還需要提供施工許可）手續(xù);設備購置的項目需要提供設備購置合同、設備安裝照片等資料。近年來，國家對于基層固定資產投資統(tǒng)計工作的重視度提高，要求也越發(fā)嚴格，新項目的資料必須詳盡、真實，間接加大工作難度。從當前來看，項目單位及相關部門并沒有對其引起重視，特別是項目單位，由于統(tǒng)計工作無法對工程的開工、施工等過程進行約束，未及時上報資料，出現項目已經施工，但統(tǒng)計工作尚未開展的情況，嚴重影響固定資產投資統(tǒng)計的效率和質量。

三、問題產生的原因

（一）政績考核壓力大

全社會固定資產投資指標，是考核地方政績的重要指標之一，備受社會各界的廣泛關注。年初下達投資計劃，各地區(qū)圍繞計劃展開工作，個別地區(qū)面對巨大的政績考核壓力，盲目追求投資效益，上報數據時又按領導意圖做文章，虛報投資額，影響數據的真實性。人為因素的干擾，增加統(tǒng)計人員的工作壓力，統(tǒng)計部門面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

（二）現有投資統(tǒng)計指標可操作難度大

固投統(tǒng)計中，基礎資料有限，缺乏計量依據。不同于貿易業(yè)、工業(yè)等，固投統(tǒng)計指標基礎資料主要來源于會計核算、設計預算等，基于工程進度填報，需要工程建設者、投資者共同協作，統(tǒng)計固定資產投資數據，原始記錄不完整，數據收集難度大，數據估計的準確性也不易保證。

（三）信息渠道不暢通，制度保障缺失

固定資產投資的項目不固定，使得統(tǒng)計工作難度的加大，工作人員只能通過找、要、問的方式進行投資統(tǒng)計，導致投資統(tǒng)計工作比較被動。這里的找，是指哪里有項目，就順藤摸瓜地找尋投資單位;要是指向主管部門索要資料;問是指問親戚、朋友和同事。因此，建立通暢的信息渠道尤為關鍵。現階段，統(tǒng)計部門恰好在該層面比較薄弱。雖然投資統(tǒng)計工作比較特殊，不同于農業(yè)、工業(yè)等單位的穩(wěn)定性，部分招商引資的單位人員力量也較薄弱，軟硬件條件不成熟，因此在開展統(tǒng)計工作時，工作人員配合度不夠，影響統(tǒng)計數據的完整性和準確性。究其原因：在項目審批或投資管理期間缺失約束機制，若在項目的審批源頭就已經有報送機制、審批制約機制，就能很好地保證數據質量。可見，缺失制度保障機制是制約固定資產投資統(tǒng)計工作推進和發(fā)展的一大瓶頸。

（四）現行統(tǒng)計制度方法體系有待完善

現行的統(tǒng)計制度方法體系為經濟決策提供了重要依據，但也存在諸多不足之處：一是上下銜接不協調，上級統(tǒng)計部門只重視自身需求，極少關注下級或地方;二是和市場需求不統(tǒng)一，存在調查指標多，社會需求指標少的問題;三是統(tǒng)計工作不協調，表現為部門之間銜接不夠、配合度不高等問題，尤其是城建、經貿等相關部門缺乏協調機制，導致統(tǒng)計部門無法動態(tài)跟蹤、了解投資項目，甚至出現漏報投資項目的情況，影響統(tǒng)計工作的全面性。

四、強化基層固定資產投資統(tǒng)計工作的措施

（一）提高相關人員對固定資產投資統(tǒng)計的認識

基層固定資產投資統(tǒng)計的資料和數據，是推動基層經濟發(fā)展的基礎。作為基層的管理人員，應加深對固定資產投資統(tǒng)計的認知，從多個維度增強對該工作的領導，從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的角度著手，全面管理投資統(tǒng)計工作。同時，基層統(tǒng)計人員也要認識到投資統(tǒng)計工作的重要性和必要性，端正工作態(tài)度，提高固投統(tǒng)計數據的質量，確保統(tǒng)計資料可以客觀、真實地反映固定資產的具體情況，為經濟建設和發(fā)展提供可靠的數據支撐。

（二）加強統(tǒng)計基礎工作，提高工作人員的專業(yè)素質

基層統(tǒng)計人員作為固定資產投資統(tǒng)計工作的直接人員，工作方法技能和專業(yè)能力素質直接影響著統(tǒng)計工作的效率和質量。因此，應加強對統(tǒng)計人員的教育、培訓，提高專業(yè)素養(yǎng)。一是加強職業(yè)道德培訓，向統(tǒng)計人員宣講《統(tǒng)計法》的知識，進行職業(yè)道德培訓，使其了解到統(tǒng)計資料的報送應依據法律程序，從而更好地完成統(tǒng)計報表的報送工作;二是進行統(tǒng)計知識培訓，對投資統(tǒng)計人員的培訓，不能只局限于投資程序、報表制度，而是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層單位的投資統(tǒng)計人員，進行有重點、分層次地培訓，從理解指標、獲取數據、填報流程等方面著手。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的投資統(tǒng)計人員，則從數據審核、統(tǒng)計范圍等方面著手。對于縣及以上的投資統(tǒng)計人員，就投資統(tǒng)計的理論知識進行全方位的講解和培訓，提高統(tǒng)計人員的理論素養(yǎng)，使其準確地掌握投資統(tǒng)計的基本技能和相關知識;三是推行持證上崗制度，對新入職的員工進行崗前培訓，盡量實現投資統(tǒng)計人員100%的持證上崗，增強統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定性。通過對統(tǒng)計人員的技能培訓，切實履行統(tǒng)計職責，提高統(tǒng)計數據的質量。

（三）強化投資統(tǒng)計數據審核工作，提高統(tǒng)計數據質量

在固定資產投資統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計數據質量是生命線，應保證數據資料的真實性。一是加大對統(tǒng)計數據的分析、審查力度，檢查是否有錯報、漏報等問題，嚴把入庫關。對于新增的項目，逐一核實項目數據、納入等，對于有疑惑的數據及時和基層核實;二是加強對宏觀數據的核實，和上年度、上月度數據進行比較，嚴格把控數據的銜接性和速度，做到表實相符，防止投資額忽上忽下;三是規(guī)范投資統(tǒng)計工作，加大對項目的檢查力度，保證報表數據真實、完整，提高投資統(tǒng)計工作的效率和質量。四是繼續(xù)保持100%統(tǒng)計聯網直報率，堅決杜絕不符程序的代填、代報。目前固定資產投資基本實現聯網直報，由上報單位通過一套表調查平臺填報報表，提高了統(tǒng)計工作效率。統(tǒng)計機構采用邊錄邊審的方式開展統(tǒng)計工作，既能夠提高基層統(tǒng)計數據的真實性，又能解決紙質報表填報指標不完整、關系錯誤等現象;五是建立固定資產投資項目臺賬，臺賬是統(tǒng)計人員整理、歸納原始數據的有效方法，可通過臺賬對原始數據的來源進行梳理。為保證統(tǒng)計資料的真實性，應從實際出發(fā)，建立符合基層單位的統(tǒng)計臺賬，結合項目實際編制輔助賬本，豐富統(tǒng)計臺賬的內容，也可以在固定資產管理過程中建立電子臺賬，從而減少統(tǒng)計人員的工作量，提高工作效率。

（四）加強各部門溝通，暢通項目信息渠道

從實際工作來看，單純的依靠統(tǒng)計部門，是很難完成固定資產投資統(tǒng)計工作的。但是若相關部門協調起來，就能很好地開展統(tǒng)計工作。一是理順政府、部門統(tǒng)計工作的關系，科學配置資源，整合利用各項統(tǒng)計信息，建立各部門的協作機制，明確各部門在投資統(tǒng)計工作中的職責。同時，制定管理流程，分解任務，加強各部門的聯動，確保統(tǒng)計工作有依有據，提高統(tǒng)計工作的質量;二是加強統(tǒng)計信息的交流和反饋，建立各部門的信息共享機制，定期審核和反饋項目情況，特別是新開工項目、竣工項目。比如，審批部門在同意項目審批，建設部門辦理許可證時，應抄送統(tǒng)計部門登記、備案，便于統(tǒng)計部門實時了解項目情況，再到現場對項目的虛實進行核實。根據分級上報項目，對相關的證明材料進行申報，并及時入庫，從源頭解決信息不對稱的情況，實現共享資源的目標;三是動態(tài)監(jiān)測政府投資的項目、基層重點投資的項目，定期舉辦部門聯系會，統(tǒng)一口徑，隨時了解項目的投資進展情況。

（五）堅持依法統(tǒng)計，嚴肅查處違法行為

對于統(tǒng)計工作而言，《統(tǒng)計法》是基礎性的法律保障，是統(tǒng)一工作人員思想認知的前提。一是加大《統(tǒng)計法》的宣傳力度，提高統(tǒng)計相關人員的法制意識，增強統(tǒng)計人員的使命感和責任感，從而積極、自覺地配合統(tǒng)計工作，創(chuàng)設優(yōu)良的統(tǒng)計氛圍;二是加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，對于所發(fā)現的問題，應督促相關單位落實整改對策，并采用有效措施進行整改;對于在投資統(tǒng)計過程中出現瞞報、遲報等行為的個人或單位，按照《統(tǒng)計法》等相關規(guī)定進行處罰，從根本上改變現行報表難、統(tǒng)計數據質量不高的問題。

五、結語

綜上所述，基層固定資產投資統(tǒng)計是統(tǒng)計領域的主要內容，統(tǒng)計效率和質量關系著社會經濟和基層經濟的發(fā)展。因此，基層管理部門應提高對固定資產投資統(tǒng)計的重視度，基于投資統(tǒng)計工作中的問題，積極找尋有效地解決對策，比如強化投資統(tǒng)計數據審核工作、暢通項目信息渠道、提高工作人員的專業(yè)素質等，規(guī)范投資統(tǒng)計工作，提升統(tǒng)計水平和質量，推動社會經濟發(fā)展。

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