“一帶一路”背景下廣東高職院校國際化能力提升策略研究

肖敦交 陳光榮

（廣東建設職業(yè)技術學院，廣東 廣州 510440）

2013年10月3日，國家主席習近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講時，首次提出共同建設21世紀“海上絲綢之路”的倡議。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，國際化成為21世紀中國教育改革的必然趨勢。高等職業(yè)教育國際化成為近幾年教育改革的關鍵詞之一，呈現(xiàn)多級化發(fā)展態(tài)勢。2012年以來，我國逐步建立起國家、省級、校級職業(yè)教育質(zhì)量年報制度，全面而客觀地評價了我國高等職業(yè)教育質(zhì)量，具有較高的科學性和可信度。本研究基于《2020中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》［1］和《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2021）》［2］相關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，再結(jié)合2019—2021年《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》的研究，從國際化定義、現(xiàn)狀分析入手，探討廣東高職教育國際化能力的提升策略。

1 高職教育國際化定義

當前，國內(nèi)外高等教育國際化的研究呈現(xiàn)出多元化的特點，有不同的理論或政策研究視角和研究內(nèi)容，研究方法主要包括文獻研究法、案例分析法、比較研究法、歷史研究法、構建模型法等，研究內(nèi)容囊括了高等教育國際化評價指標體系、區(qū)域高等教育國際化發(fā)展和高等教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略等［3］。國外有針對某一區(qū)域進行的高等教育國際化研究，例如，以歐洲博洛尼亞國際化進程為例研究國外區(qū)域高等教育國際化的發(fā)展，引領了世界各區(qū)域開展相關的高等教育研究。國內(nèi)高等教育研究區(qū)域分布廣泛，包括上海、北京、江蘇、山東、重慶、云南、寧波等多個省市，其研究結(jié)果表明，上海、江蘇等經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)高等教育國際化水平較高，而經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)如云南、西藏、新疆等國際化發(fā)展較為緩慢。

廣東是我國經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域之一，但目前學術界關于廣東高職教育國際化發(fā)展的研究較少，文獻資料也較為陳舊，鮮有結(jié)合“粵港澳大灣區(qū)”建設和“一帶一路”建設來研究廣東高職教育國際化的，大部分研究主要集中探討本科及以上層次高校的國際化。國內(nèi)有部分學者針對廣東高等教育國際化發(fā)展的特點、現(xiàn)狀和問題等方面進行了研究，如2006年王璐、曹云亮通過對比其他省市或地區(qū)，在師資短期交流、國際合作辦學及信息成果交流方面，概括分析了廣東高等教育國際化發(fā)展的特點及優(yōu)勢，并提出了相關的提升策略［4］，但此研究時間跨度太大，不能滿足“一帶一路”背景下廣東高等教育國際化發(fā)展新形勢的需求。還有學者基于自己學校的實踐開展國際化的研究，如2021年清華大學深圳研究院倪士光在《深圳特區(qū)報》發(fā)表了有關深圳高等教育國際化辦學能力提升探索的論述等［5］。這些研究都從比較大而全的方面論述了廣東高等教育國際化，但研究都偏本科層次及“雙一流”高校的國際化，本研究可借鑒的地方不多。在高職教育國際化方面，只有少數(shù)幾位學者從自己學校的國際化程度出發(fā)進行了相應的研究，如2016年候松、宋卉以廣東食品藥品職業(yè)技術學院為例探討了高職院校教育國際化的實施策略與路徑［6］，但諸如此類的研究未成系統(tǒng)，其推廣和應用價值有限。

在教育全球化背景下，高等教育國際化是世界各國教育發(fā)展的主要方向和必然選擇，以各個國家的高等教育為主體，借助國際化獲取全球的高等教育資源，基于本國家的法律、法規(guī)、具體國情、國策實現(xiàn)教育發(fā)展的合作，進行教育資源、教育模式、教育方法的交流，以實現(xiàn)教育的創(chuàng)新，從而走向國際化。

高職教育的屬性、使命和生存需求決定了未來國際化發(fā)展的方向，尤其是“一帶一路”背景下高職教育國際化的發(fā)展之路。例如，為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)培養(yǎng)境外企業(yè)所需的高素質(zhì)技術技能型人才，以職業(yè)輸出和職業(yè)教育為導向的特點決定它與其他研究型大學的國際化定位有所差異。一直以來，很少有學者專門探討高職教育國際化這一定義，有的只是高職教育指標體系的對比研究，還有的沿用高等教育國際化的理論體系?；诙嗄甑睦碚摵蛯嵺`研究，筆者認為，所謂的高職教育國際化，是指各院校主要圍繞高職院校的功能建設和能力提升，通過學習借鑒國際先進的職業(yè)教育理念和成熟的教育管理制度與模式，不斷增強我國高等職業(yè)教育的國際學術話語權，推動高等職業(yè)教育成為國際高等教育體系的深入?yún)⑴c者、國際高等職業(yè)教育規(guī)則的重要制定者和國際高等教育職業(yè)教育先進理念的引導者。

2 廣東省高職教育國際化現(xiàn)狀分析

截至2021年底，廣東省獨立設置的高職院校共87所，其中，有14所國家“雙高計劃”建設單位，數(shù)量位列全國第三；11所國家示范（骨干）高職院校，數(shù)量位列全國第三；14所國家優(yōu)質(zhì)高職院校，數(shù)量位列全國第二。公辦高職62所；民辦高職25所。全日制在校生規(guī)模為117.8萬人，較2019年的89.4萬人（不含2019年擴招2020年春季入學學生）增加28.4萬人，增幅31.8%，高等職業(yè)教育辦學規(guī)模保持快速增長態(tài)勢。2020年，高職招生53.3萬人，擴招18萬人，完成擴招任務的2倍。從專業(yè)布局來看，理工類專業(yè)在校生規(guī)模占43.97%，呈逐年增長態(tài)勢，其中電子信息大類占17.86%。在國際交流方面，2020年，國（境）外人員培訓量388 653人次，專任教師赴國（境）外指導和開展培訓17 344人次，開發(fā)并被國（境）外采用的專業(yè)教學標準數(shù)72個，開發(fā)并被國（境）外采用的課程標準數(shù)259項，國（境）外辦學點數(shù)量17個，國（境）外技能大賽獲獎數(shù)量147項。

綜上所述，廣東具有豐富的本土高職教育資源，作為我國經(jīng)濟體量大省和對外開放的窗口，在“一帶一路”背景下，廣東高職院校大力開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流與合作，涉及多個領域的合作與辦學，與江蘇、浙江等長江三角洲省市相比，其優(yōu)勢地位和國際化特色還有較大的提升空間，其國際化還存在少數(shù)領域里的重復建設問題，如課程建設等；境外辦學點和境外培訓中心的建設還遠遠不能滿足“一帶一路”倡議的服務要求，國際化的廣度、深度，國際化質(zhì)量和長效機制建設，以及“粵港澳大灣區(qū)”建設背景下國際化聯(lián)盟輸出等方面仍需要新的突破。

3 “一帶一路”背景下廣東高職教育發(fā)展面臨的問題

總體而言，廣東省高職教育國際化還處于初級發(fā)展階段，以政策導向為主。從《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2021）》中可以看出，部分高職院校的國際化行為指標化和功利化。例如，為了完成留學生招生的指標，尤其是吸引中國香港、中國澳門的留學生，有學校實行不公平的教育獎勵措施，這些措施在高職教育國際化初期可以理解為吸引生源的營銷手段，但也從側(cè)面反映出廣東省高職院校在國際影響力方面的不足。與發(fā)達國家或地區(qū)合作辦學發(fā)展不穩(wěn)定，體量較小，在學歷提升項目上，本土階段的學習實質(zhì)上淪為以雅思為導向的外語學習，出現(xiàn)以本土的專業(yè)課程教學為主，或本土師資、教學被邊緣化的現(xiàn)象，缺少國際化培養(yǎng)的融合過程。各高職院校的外籍教師引進機制不統(tǒng)一，缺少引入教師的考核與培養(yǎng)，無法確保引入高素質(zhì)的外籍師資，對高職教育人才培養(yǎng)缺乏實際指導意義。多數(shù)院校的國際合作還停留在會談、交流階段，真正達到實質(zhì)意義的合作并不多，國際合作僅停留在與國外高校就國際化事宜展開具體的磋商階段，而鮮見雙方后續(xù)所開展的實質(zhì)性合作。國際合作專業(yè)集中在國際貿(mào)易、會計、計算機等專業(yè)，對需要大量資金建設的專業(yè)涉及不深。國際化合作的愿景僅停留在學校管理層面，戰(zhàn)略規(guī)劃、師資建設、制度保障等多方面的配套建設準備不充分，無法調(diào)動教師與學生參與國際化的熱情，難以實現(xiàn)真正的國際化［7］。其他問題主要體現(xiàn)在以下兩方面。

3.1 校企合作日益頻繁，但校企合作仍流于表面

隨著廣東省文旅產(chǎn)品、軌道交通工程、建筑工程、道路運輸工程等企業(yè)不斷地“走出去”，迫切需要校企聯(lián)合培養(yǎng)一大批既懂中國文化、熟悉中國技術和設備，又符合中國用人標準的國外當?shù)丶夹g技能型人才，服務我國“一帶一路” 倡議和中國企業(yè)“走出去”。但高職教育伴隨企業(yè)“走出去”仍處于摸索階段，如校企聯(lián)合培養(yǎng)的訂單班模式受限于高職人才培養(yǎng)計劃，在外語要求、課時安排、師資安排、校內(nèi)外實訓等實際操作層面，校企雙方只停留在表面形式上的合作，高職院校很難做到與企業(yè)真正所需要的人才培養(yǎng)相融合，無法協(xié)助企業(yè)真正“走出去”［8］。在培養(yǎng)過程和培養(yǎng)方式上，高職院校的培養(yǎng)體系也缺乏前瞻性規(guī)劃，其國際化師資、專業(yè)、教學方法、教學條件和課程體系等條件很難達到國際領先水平，同時又缺少長期的建設規(guī)劃，從而無法形成具有國際影響力的國際品牌。為企業(yè)培養(yǎng)人才時也大都集中在短期企業(yè)技能培訓，缺乏長期的戰(zhàn)略合作［9］。另外，“一帶一路” 沿線國情和語言均較為復雜，高職教育的國情研究和語言儲備不足也制約了高職教育服務企業(yè) “走出去”的積極性和有效性。

3.2 國際化合作日益加強，但未成體系

2019—2021年《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示，廣東省各高職院校以“一帶一路”為契機，開展了多種形式的國際交流與合作。在國際合作辦學的項目和機構建設方面，涵蓋了兩個方面的國際化內(nèi)容，一是與經(jīng)濟欠發(fā)達國家或地區(qū)合作共建人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)符合當?shù)亟ㄔO需要的應用型人才，如廣東建設職業(yè)技術學院在贊比亞設立魯班學院；二是與發(fā)達國家或地區(qū)合作，采取“2+3”或者“2+2”的專升本模式，采用本土培養(yǎng)與國外培養(yǎng)相結(jié)合的方式培養(yǎng)國際化高級人才，這也是廣東各高職院校合作最多的方式。

廣東省高職教育的國際化已經(jīng)逐漸走向多元化的系統(tǒng)發(fā)展道路，積極推進“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，派專任教師出國訪學，組織學生參與國際技能大賽，聯(lián)合開發(fā)專業(yè)課程和標準，開展聯(lián)合辦學等。目前，廣東省高職院校的層次存在較大差異，呈現(xiàn)出兩極化特點：一方面，少數(shù)高職院校的國際化水平較高，如深圳職業(yè)技術學院、廣東水利水電職業(yè)技術學院、番禺職業(yè)技術學院等，且均集中在廣州和深圳這兩大城市，發(fā)展極不平衡。另一方面，大部分高職院校教育國際理念還不夠先進，缺乏原創(chuàng)性、前瞻性的國際化進程總體規(guī)劃，自身辦學水平和辦學實力還未達到國際化的要求，在國際化教育市場競爭中長期處于劣勢。縱觀廣東高職院校的國際化進程，目前仍基本以院校自主國際化為主，其中，憑借城市國際化優(yōu)勢開展學校國際化建設的高校一般都取得了較好的成績，如深圳和廣州的高職院校，但廣大粵東西北地區(qū)的高職院校國際化發(fā)展相當滯后，整個廣東高職院校的國際化尚未形成合力，各自為政，因此很難形成一個完整的國際化體系。

4 “一帶一路”背景下廣東省高職教育國際化提升策略

國際化能力的提升存在很多限制因素，如國際大環(huán)境、國家政策、海外文化差異、海外教育成本、境外學校管理以及高職院校本身的核心競爭力等［10］。受新冠肺炎疫情影響，高職院校的對外交流合作工作受到種種限制，對外交流不夠通暢，國際學生無法入境，國內(nèi)的學生無法赴外，以致學生留學意愿大幅降低，很多高職院校只能采用線上即“云國際化”展開交流與合作。就全國而言，廣東省國際化程度較高，但與江蘇省、浙江省等國際化程度較高的省市相比，還存在一定的差距，以開發(fā)并被國（境）外采用的專業(yè)教學標準（個）和開發(fā)并被國（境）外采用的專業(yè)課程標準（門）為例，據(jù)《2021中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國23個?。ㄅ_灣無數(shù)據(jù)）、5個自治區(qū)、4個直轄市開發(fā)并被國（境）外采用的專業(yè)教學標準數(shù)為912個，開發(fā)并被國（境）外采用的課程標準數(shù)為5 863門，其中江蘇省分別為241個和1 641門課程，而廣東省分別為99個和423門課程［1，2］。因此，廣東高職院校還需要大力提升國際化水平，提升高校的教育服務能力和市場競爭力，努力適應和運用國際教育服務貿(mào)易規(guī)則，有效應對國際化發(fā)展過程中的問題與挑戰(zhàn)，從宏觀上健全法治保障，化解國際化帶來的風險，同時也需要高職院校優(yōu)化和創(chuàng)新國際化路徑。

4.1 完善各項國際化相關的頂層設計，建立高職教育國際化長效機制

提升廣東高職院校的國際化能力，就需要化解和減少廣東高職院校國際化過程中遇到的各類風險，需要政府、行業(yè)協(xié)會和高校共同努力，建立一個由教育部、外交部和商務部共同組成的國際化風險預警與救濟協(xié)同機制，持續(xù)監(jiān)測和定期發(fā)布“一帶一路”沿線國家的高等教育服務市場需求、教育法制變化、經(jīng)濟發(fā)展狀況、政治和社會穩(wěn)定等匯總信息，對政局不穩(wěn)、經(jīng)濟形勢惡化、教育法制和政策或市場供求變化劇烈的國家及時給出風險提示或預警，對廣東高校在國際化中遇到的糾紛，提供必要的信息和法律援助，協(xié)助高職院校與合作方進行溝通與談判［11］。省級層面要完善廣東高職教育國際化發(fā)展的頂層設計，設置準入條件，充分調(diào)研各個高職院校的特色，建立廣東省高職教育長效機制，廣泛聽取行業(yè)專家特別是廣東省“走出去”企業(yè)專家的意見，充分對接行業(yè)企業(yè)意見與高校意見，健全國際化評估體系，出臺國際化政策，鼓勵符合條件的高職院校走符合自己特色的國際化道路，定期召開國際化保障會議，研究國際化進程中的實際問題，營造省際高職教育國際化的良好氛圍。對有特色、有實效的高職院校予以重點獎勵、經(jīng)費扶持，并加強培育，打造一批有實力的國際化示范院校，充分研究國家級質(zhì)量報告體系，在此體系中深挖廣東省國際影響力特色，在政策層面積極推動并保障廣東省高職院校國際化路線的有序推進［12］。

4.2 開發(fā)國際技術研發(fā)平臺

作為職業(yè)教育領域的領頭羊，各高職院校應該努力發(fā)揮自身科研和技術優(yōu)勢，嘗試與海外職業(yè)院校、職業(yè)教育研究機構、外資企業(yè)等合作建立專業(yè)性的國際技術研發(fā)平臺。以外資企業(yè)、合資企業(yè)的技術資源為支撐，借助“一帶一路”倡議和“粵港澳大灣區(qū)”建設，利用優(yōu)秀畢業(yè)生技術就業(yè)的人力資源優(yōu)勢，打造國際技術研發(fā)共享平臺，為開拓國際職業(yè)教育合作辦學路徑，打通國際職業(yè)能力繼續(xù)教育渠道，增強先進技術的國際輻射力，實現(xiàn)教育經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟互惠共贏［13］。目前，廣東高職院校的國際化項目大部分還局限于“引進來”，如在國際化辦學中將國外的課程包體系和教育質(zhì)量評估體系照單全收，還沒有形成具有中國特色的、具有中國法律法規(guī)依據(jù)的“輸出型”國際化項目。廣東高等職業(yè)院校可以參照與中國有色金屬集團合作開辦的中贊職業(yè)技術學院的模式，在“一帶一路”沿線國家開展境外辦學實踐，讓國際化真正“走出去”。

4.3 建立國際職業(yè)教育實踐基地

廣東高職教育國際化應以學生為中心，以畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量為結(jié)果導向，借助區(qū)域優(yōu)勢，建立國際職業(yè)教育實踐基地，同時打造跟蹤學生國際就業(yè)能力的測試平臺［14］。中外雙方可以在校區(qū)所在地的合作企業(yè)建立實踐平臺，互派高年級學生在實訓環(huán)節(jié)到合作院校進行實習實踐，并由專業(yè)教師和企業(yè)導師共同組成測評小組，對學生進行全程式的職業(yè)能力評估跟蹤。如在深圳、廣州、清遠等城市的高教園區(qū)，依托臨近企業(yè)，建立國際職業(yè)教育實踐基地。同時，教育實踐基地不應局限于幾個少數(shù)經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，必須輻射全省，尤其是經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達的粵西北地區(qū)，以行業(yè)為導向，建立國際職業(yè)教育實踐基地。

4.4 開放遠程教育平臺

在全球語境下，各國際遠程教育機構已經(jīng)突破了課堂定時教學的模式，實現(xiàn)了全球教學，不受時間限制的在線學習，樹立為學生服務的意識，逐步形成以學生為中心的流動課堂。廣東高職院校應該緊跟國際教育潮流，加強在線教育的投入，制作具有院校特色專業(yè)的雙語在線教育課程，例如，以“中文+技能”的遠程課程教育平臺為課堂教育延伸的起點，逐步建設成輻射全國甚至全球的社會化繼續(xù)教育的在線課程平臺［15］。

4.5 加強職校聯(lián)盟建設，強強聯(lián)手，聯(lián)合輸出

國際化最關鍵性的一環(huán)是高職院校本身的核心競爭力，主要包括師資、管理、創(chuàng)新、實踐教學水平四個要素。從高職院校的使命和定位來看，其核心競爭力就是人才培養(yǎng)。高職院校必須從國際比較的視角出發(fā)，打造具有比較優(yōu)勢的高技能人才培養(yǎng)力，必須從要素力、文化力、資源力等核心競爭力的實現(xiàn)要素入手，從專業(yè)、課程、資源、文化等微觀層面切入，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量［16］。高職院校有著鮮明的專業(yè)實踐特點和人才培養(yǎng)目標，除了自身的發(fā)展外，還必須有革新意識，完善與同行業(yè)、同地區(qū)、同服務國家的大政方針政策，可以采用廣東雙一流高職院校聯(lián)盟、廣東雙一流專業(yè)輸出、建立區(qū)域聯(lián)盟或跨區(qū)聯(lián)盟等方式，強強聯(lián)手，聯(lián)合輸出。

5 結(jié)語

新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在醞釀，世界競爭格局正在重塑，為應對全球國際化的挑戰(zhàn)，廣東高職教育國際化必須走得更加扎實，這對各高職院校國際化建設的高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。廣東高職院校國際化要順應時代發(fā)展的變化，在“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設的背景下，不斷地探索，不斷提升自身的戰(zhàn)略定位，創(chuàng)新國際化建設，將學校發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展上來，打造中國輸出的高職教育品牌，讓中國的高職教育真正走出國門，走進世界舞臺的中央。