大數據模式下城市管理智能化發展研究與探討

周薇　王想實　葉小芳

關鍵詞：大數據;城市管理;多業務協同;數字化平臺

城市在不停運轉中所產生的巨大信息流將需要一個足夠包容支撐它的利器來容納，而大數據橫空出世。大數據不僅是創造價值的載體，它所能影響的還有城市管理、電子政務等，借助大數據強大的技術支撐，城市智能化發展的困局或將輕松化解。無錫市公共數據開放平臺上線，公共數據開放能力獲得“數飛猛進”。無錫大數據產業高速增長，一批重大項目落地，省級產業園數目全省第一。在大數據模式下，以無錫市政府為例，在社會治理方面已取得的各項成果明顯，為以后工作的可持續發展打下夯實基礎。但是社會治理的智能化離“整體智治”的要求尚有較大距離，當前一些突出問題亟待解決。數字社會、數字政府、數字法治、數字經濟等，全面推進數據化改革，探索構建發展新格局形態呈現良好勢頭。

1數字政府、數字法治

加快推進城市治理現代化，大數據技術已經逐步融合滲透到經濟社會生活的各個領域，對引領社會治理能力創新發展的作用進一步增強。大數據技術可在輿情監測、政府事務、公共服務、治安管理、醫療衛生等社會治理各維度廣泛應用，政府決策的科學性和前瞻性將顯著提升。智慧城市向更加智慧、更加科學、更加高效的目標邁進。以業務協同、數據共享和流程再造為抓手，優化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設數字化水平，讓海量數據動起來、活起來，加快構建一體化政務大數據中心。

數字法治政府建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是深入貫徹落實依法治國方略的重要舉措，是數字時代技術創新與治理創新相結合的重大探索。從建設歷程和未來發展趨勢看，數字政府建設大致經歷了信息化時代、數據化時代和智能化時代三個階段，目前正處于由“信息化”向“數據化”過渡的階段，“智能化”在某些領域也在積極探索。數據化時代的數字政府建設不是政務信息化的簡單延伸，而是包含了社會治理、服務組織和決策模式上的根本性變革，它對政府的管理模式、運行機制和治理方式都提出了新的更高要求。

堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，著力實現政府治理信息化與法治化深度融合，優化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設數字化水平。實現政府治理信息化與法治化的深度融合是目標。治理信息化本身即蘊含著依據規則治理的理念，這種規則是不以個人意志為轉移的被技術手段客觀化了的步驟、方法、程序，體現著數字世界精準的運行法則與法治化所要達到的“基于法律的治理”的高度趨同。要實現這種高度趨同和深度融合，一方面，要求在政府治理信息化過程中必須貫徹法治化的規范引領，將數字技術的深度應用所帶來的不利后果，如互聯網平臺壟斷、數據泄露、隱私侵犯、就業結構失衡等倫理失調、責任失序、權力失衡問題納入法治范疇予以解決。另一方面，在政府治理法治化過程中要積極探索信息技術的應用所帶來的思維更新、理論更新和工具更新，增強數位素養，探索技術賦權和技術中立下的法治理論創新，優化司法業務和流程，將信息化所蘊含的技術理性與法治化所倡導的公平、正義、秩序等價值有機結合，真正實現二者的深度融合。

2聚焦數字經濟，推動數字化發展

數字經濟能夠推動數字化發展進程，讓數字貿易在我市加快貿易方式轉型中“唱主角”，讓數字技術為我市農業、服務業跨越發展“搭高臺”。進一步發揮新一代信息技術產業優勢，努力在城市數字化轉型上取得突破，加快建設高水平“數字無錫”。無錫市第十四次黨代會上，全面數字化轉型被確立為無錫未來發展的主要戰略。無錫市將依托新一代信息技術產業的先發優勢，加快推進經濟、生活、治理數字化轉型，全力打造全國數字經濟示范城市。

當今，數字經濟已成為世界各國構筑未來發展新優勢的關鍵戰略抓手。中國在“十四五”規劃提出，大數據已成為數字化發展的核心關鍵力量。工信部下屬的賽迪顧問數字經濟產業研究中心發布了《2021中國數字經濟城市發展白皮書》榜單，公布了數字經濟發展水平排名的前100個城市，其中，無錫市排名第十九位。無錫市是蘇南自主創新示范區和長三角地區的重要經濟中心城市之一，近年來以產業強市主導戰略和創新驅動核心戰略，大力發展數字經濟，以數字經濟引領的戰略性新興產業集群呈現快速發展的良好態勢。堅持創新引領、數據驅動，加快實施創新驅動核心戰略，突破關鍵技術，推進數據資源共享開放，以數據資源價值挖掘拓展經濟發展空間。

3理清政府工作新思路，加強數字融合賦能力度

發揮信息技術的賦能和引領作用，推動實體經濟數字化、網絡化、智能化轉型，激發傳統產業新活力，促進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。主要是在以下三個方面加快實現新突破。

一是突出產業賦能，以數字化加持創造最大優勢。人類正在進入一個“人機物”三元融合的萬物智能互聯時代。面對奔涌而至的數字浪潮，數字化加持將創造出最大優勢，加快實現產業賦能的新突破。進入“十四五”，無錫市將加快促進科技創新與實體經濟深度融合，發揮創新驅動作用，這是數字經濟賦能傳統產業帶來的新打法，也是無錫市堅定選擇的高質量發展的新解法。新的創新模式與創新主體正在疊加效能，通過構建工業大數據標準體系，把無錫市的工業制造智能化水平推向一個更高的層次，實現數字產業化，賦能實體經濟。

二是以數字政府為引領，釋放數字惠民紅利。增進人民福祉是信息化發展的出發點和落腳點。釋放數字惠民紅利要以數字政府為引領，提升數字政府效能，加快實現依申請政務服務事項全部可網辦，全面建成數字機關，讓企業和群眾辦事線上只進一網、線下只進一窗。將持續優化不動產登記“一網通辦”，深入推動自然資源審批業務“網上辦、掌上辦、碼上辦”，讓數據多跑路、群眾少跑腿，提升人民群眾的獲得感、幸福感。

三是以數字社會為保障，匯聚各方合力。數字經濟、數字社會、數字政府，是數字化發展的重要組成部分，這三者如同鼎之三足、藥之三味，互為支撐、交融滲透。統籌推進數字政府建設、數字經濟發展、數字社會構建，夯實數字基建、打造數字生態，推動各領域數字化轉型，通過一盤棋設計、一張圖布局、一體化推進，形成數字建設的強大合力，為全面開創新時代現代化建設新局面提供有力支撐。

4加強數字化治理，統籌政府數字化建設

“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。”政府數字化是推進數字中國發展的關鍵支撐點，是提升政府治理工作體系和管理能力現代化的核心與標準化載體。政府工作數字化是建設在服務模式與管理理念層層迭代升級的基礎之上的，形成的政府管理模式轉換與創新，是對傳統政府工作的賦能、重構和協同，是提升政府數字化管理水平的重要引擎。

推動政府數字化建設，既要加強工作制度的頂層架構設計和戰略統籌策劃，又要持續地推進大數據技術在政府數字化工作中的應用深度。不斷地加強社會、政府、企業、互聯網中的大數據資源匯聚、融合的深度，充分借用關聯分析、虛擬推演、仿真建模等數字化技術，進行交叉對比、趨勢研判、深度挖掘，構建數據來源廣、時效強、質量高的策略支撐體系，提高政府數字化建設質量。

5多業務協同，加快推動數字產業化發展

隨著大數據信息化的發展，業務協同越來越被重視。將原來孤立、分散的信息資源和應用系統整合在一起，建立面向辦公、管理需要的信息門戶和協同辦公平臺，實現內部信息共享、協同辦公及管理決策支持，成為政府管理信息化建設進程中的當務之急。平臺的運行遵循“便捷、高效、規范、透明、共享”原則。

以“多規合一”業務協同平臺為例，以國土空間規劃為引領，將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等涉及空間的各類規劃相互銜接、協調，并共享共用規劃信息，支持各部門為項目提供審批前的業務協同服務，支撐工程建設項目審批提速。無錫市作為全國5個試點城市之一，組織無錫市兒童福利院、無錫市美術館等單位參與的5個項目在協同平臺試運行。這些項目僅用13個工作日便完成審批前的部門業務協同，明確初步選址方案，而如果沒有協同平臺，上述工作至少需要一個月。

6打造數字化平臺，提供智慧便捷的公共服務

大數據處理技術已經全面融入日常交往和居民生活之中，可大力推進社會服務和運行方式創新，構建全民化暢享的數字生活方式。通過建立“政務云”“政務大數據平臺”，將各地區、各部門分散的數據資源和計算資源統一整合，對證照、法人、信用等政務服務數據進行挖掘并共享，輔助政府決策和創新政務服務。利用數據驅動的一體化公共服務平臺，能夠建設滿足公民需求的數字化、高效化、便捷化政務服務體系，為各部門的互聯互通和業務協同提供支撐，大大提升行政效能，改善政務服務水平。

從市場監管部門獲悉，2020年無錫市在公用事業領域得分全國第二，公共體育領域第三，政務服務居第六，另有多項指標居前列。比如房屋網簽，以前需要交易雙方一起到服務大廳取號、加上復印資料、排隊，一系列流程下來半天過去了，一度讓居民感到費時費力。現在，在無錫市不動產交易大廳的網簽機上辦理，效率就提高很多。申請者通過PC端、自助機、APP、小程序等渠道提交申請，由系統自動判斷，無需工作人員參與即可辦結，全程“無紙化”辦理僅需約5分鐘。目前，全市約有20%的存量房交易合同備案提供這樣的自助方式辦理。無錫市最新公布了首批25項市級“智能秒辦、秒批”事項清單讓市民進一步感受到快捷、方便。居民的存量房交易合同備案、參保信息變更、機動車禁區通行證核發、赴臺旅游簽注許可樣樣都能辦理。圍繞“便利”，越來越多的優質服務正向居民的家門口聚攏。

7強化數據資源安全，守住數據安全底線

堅持基礎先行、安全保障。加快布局新型數字基礎設施，構建數字經濟安全保障體系，推動網絡信息安全與數字經濟發展良性互動。無錫市大數據管理局深入貫徹落實市委市政府各項決策部署，依托城市大數據中心安全體系對數據全面管控，建立安全工作溝通協調機制，確保重要安全問題能夠及時發現、通報和處理。按照《中華人民共和國數據安全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法規制度，結合全市數據資源安全工作會議要求，明確責任機制，從管理和技術角度對數據載體進行統一管理。

在數據專項保障活動中，城市大數據中心安全體系發揮了重要作用。為深入貫徹習近平總書記關于數據安全的重要論述，全面落實國家大數據戰略，無錫市大數據管理局啟動了無錫市城市大數據中心安全體系建設項目，并逐步建立了覆蓋數據全生命周期的“3+3”城市大數據中心安全體系，實現數據安全監測、預警、管控及溯源等功能，有效阻斷數據泄露風險。

在“數字中國”的加速建設和“數字經濟”的快速發展背景下，無錫市的大數據管理者將繼續健全城市大數據中心安全體系，貫徹落實并探索更深層次的數據安全保護場景，為城市大數據中心賦能高質量發展提供安全支撐。

結語

深入貫徹落實黨的全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持推動高質量發展，深化供給側結構性改革，深入實施創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略，加快發展以數據資源為關鍵要素的數字經濟，著力構建新型數字基礎設施體系，以“數字產業化、產業數字化”為主線，打通數據流動新通道，釋放數據資源新價值，激發實體經濟新動能.培育數字應用新業態，促進政府數字化轉型，優化數字經濟發展環境，以數字經濟創新發展助力無錫市當好全省高質量發展領跑者。

在大數據時代，數字政府建設工作也離不開大數據。突飛猛進的大數據技術為及時、全面地掌握城市管理相關數據的變動情況和變動趨勢提供了有力的技術支撐，搭建了新平臺，提供了新方式。城市管理在多業務協同、數字化平臺的模式下，治理發展必定會取得新突破。

作者簡介：周薇（1975— ），女，河南鄭州人，碩士，無錫職業技術學院軟件專業骨干教師，研究方向：數據分析。