強化監督執紀問責背景下高?！叭D”現狀分析及對策研究

王慧 胡宏亮

摘要：全面準確把握高校紀檢監察機關“三轉”的科學內涵和具體要求，對推動高校紀檢監察工作創新發展具有重要意義。通過聚焦高?！叭D”工作現狀，全面梳理高?！叭D”工作過程中思想認識、隊伍建設、體制機制等方面的問題和不足，適應從嚴治黨新常態，全面履行監督執紀問責的職責，為高校紀檢監察機關深化“三轉”工作轉型變軌找準職能定位、改革創新組織體系，從而為高校內涵式發展提供堅強保證。

關鍵詞：“三轉”;監督執紀問責;高校

轉職能、轉方式、轉作風是黨的十八大以來中央紀委依據習近平總書記重要指示精神以及黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢、新任務、新要求與時俱進作出的重大部署，也是各級紀檢監察機構履行監督執紀問責職能的必要途徑。推動轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍，是新時期全面履行紀檢監察職能的新要求。高校作為人才和知識聚集高地，在黨風廉政建設方面也不能免于監督。因種種原因，高校紀檢監察機關的監督執紀問責相較于地方紀檢機構，在一定程度上失之于寬，失之于輕。所以，要全面準確把握高校紀檢監察機關“三轉”的科學內涵和具體要求，加快推進高?！叭D”，這對推動高校紀檢監察工作創新發展具有重要意義。

一、高校紀委“三轉”工作現狀分析

十八大后，中紀委號召各級紀檢監察機構實行“轉職能、轉方式、轉作風”，全國各高校黨委及紀委都認識到“三轉”的必要性，但多年的慣性工作模式使各高校的管理體制和內部監督方式仍保持既有的運行軌跡，導致在推動落實“三轉”過程中，仍面臨不小的困難和問題。

（一）思想認識不統一，工作缺乏聚合力

中紀委對各級紀檢監察機構“三轉”工作要求十分明確，但由于高校既有的管理體制多沿襲原來的工作模式。因此，怎么推進“三轉”，總體上大家的意見并不統一，有些學校思想消極、信心不足，有些學校還存在等等看的思想苗頭。當前，高校紀委工作主要存在監察點多、覆蓋面廣、管理部門多、監控線長的情況。由于紀檢工作長期以來中心不聚焦，主業不突出，方式方法不科學，工作中缺乏有效合力，導致工作成效不夠顯著。這與新形勢下黨中央“黨要管黨、全面從嚴治黨”的要求形成差距，亟須統一思想認知，形成有效合力。

（二）職責定位不清晰，監察工作缺少上位法

目前，高校實行紀委和監察合署辦公模式，而高校監察機構的職責性質則沒有明確的上位法規定。1990年生效的《中華人民共和國行政監察實施條例》第四十九條規定：全民所有制企業、事業單位可參照本條例規定，對本單位非國家行政機關任命的工作人員進行監察。而分別于1997年5月10日和2004年10月12日頒布的《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國行政監察法實施條例》并沒有明確規定高校行政監察工作。由此可見，高校監察部門并非法律意義上授權的監察機關，其監察工作并未獲得合法性授權。高校行政監察不是上級對下級的監察，而是行政系統的內部監察，其監察對象只是事業單位的工作人員，并非公務員。高校行政監察工作是在校長領導下開展的校內行政監察工作，監察的目標、原則、程序等都不太明確。并且紀檢和監察在職權上也有交叉，師生員工容易混同地把原本隸屬于監察范疇的業務誤認為是紀委在履職，很多需要監察權力全程監督的工作卻與“三轉”內容和要求互相抵觸和矛盾。所以，高校監察工作上位法的缺失，客觀上增加“三轉”工作推進難度。

監察部門職責不清導致監察工作范圍不斷擴大，參與學校各類業務工作增多。諸如，招聘、考試、招標等層出不窮。受大環境影響，近年來，學校各職能部門對紀檢監察工作高度重視，很多日常工作的開展均要求紀檢監察部門全程參與，并對各類招標、采購、檢查、監督工作表態或簽字，讓紀檢監察部門為他們工作的廉潔性與合法性背書擔保，并以此作為決策依據。這種工作方式造成學校監察部門工作規劃嚴重缺失，形成被動監察的局面，監察也流于形式。其結果導致監察部門既當“裁判員”又當“運動員”，職能部門自己的自我監督管理意識和職能被弱化，主體責任履行不到位。反過來，高校紀檢監察部門的職能越位、缺位、錯位現象突出，高校紀檢監察部門執紀、監督、問責的主業被弱化、泛化。

（三）監督機制不健全，監督方式缺乏多樣化

制度層面上，學校紀檢監察機構對權力運行的制約和監督機制不健全。雖然大多數高校都在廉政風險防控上做了一些工作，但在內控機制建設方面仍存在用文件落實文件的現象。紀檢監察部門的監督對事前監督和事中監督乏力，主要還體現在事后監督很少能夠防范苗頭性、傾向性問題，廉政風險防控作用有限。

高校紀檢監察工作監督乏力是由監督體制不順、監督方式單一造成的。高校紀委在同級黨委領導下工作并向同級黨委報告，這是一種典型的“下級監督”或“同級監督”，必然影響紀委作為高校專門監督機關的獨立性和權威性。紀委如何履行監督職責會變得比較困難。另外，高校監察工作也由于缺乏上位法等可操作性的法律授權和制度指導以及體制的限制，監察效果差強人意。目前，大多數高校實際工作主要采取現場監督和年終檢查兩種方式。監督機制不健全以及監督方式單一，嚴重削弱學校紀檢監察工作的獨立性、操作性和權威性。

（四）廉政文化建設不系統，廉政宣傳教育缺乏常效性

習近平總書記提出：要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，堅持依法治國和以德治國相結合。抓思想道德具有基礎性作用，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎。許多高校對廉政文化建設認識不足，沒有充分認識到“腐敗文化”的危害性。很多高校熱衷于廉政文化物質層面建設，沒有認清“腐敗文化”滋生和蔓延造成的危害性、腐蝕性。另外，對廉政文化精神層面和制度層面建設著力不夠，還停留在廉政宣傳教育活動層面，尤其在廉政文化建設中，高校對社會風氣的引領作用認識不足。

二、高校紀委推動“三轉”的對策和路徑

（一）立足“全面從嚴”，突出圍繞中心

習近平總書記指出：全面從嚴治黨的核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。各級紀檢監察機關應全面履行監督職責，有效推進全面從嚴治黨。要持續深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，牢牢把握“黨要管黨，從嚴治黨”中心工作不放松，狠抓“兩個責任”落實不放松，鍥而不舍懲治腐敗，堅定不移深化“三轉”。職能的調整、工作方法的改進，都是為了不偏離這個中心工作。高校紀檢監察各項決策部署和工作措施都必須圍繞黨委中心工作開展，履行監督責任必須對黨委負責，開展反腐敗組織協調必須在黨委的統一領導下進行。

（二）落實“兩個責任”，突出主責主業

首先，聚焦主責主業，強化監督、執紀、問責三大職能，認真梳理參與的各類領導小組和議事機構，并促進黨委主體責任的落實。要協助黨委加強黨風廉政建設，組織協調反腐工作;要維護黨的紀律，投入更多精力加強對黨的路線、方針、政策、決議、決定執行情況和學校重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通;加強對黨員干部執行紀律及遵守制度情況的監督檢查;強化黨內監督，認真落實黨內監督條例。其次，高校紀委的監督責任要從參與、配合相關職能部門開展業務檢查，轉變到對業務部門履行職責的再監督、再檢查上，突出主業、主責，集中精力抓中心工作，從而保障學校事業的健康發展。

（三）創新制度機制，突出問題導向

改進方式方法是高校紀檢監察工作轉方式的核心要義，應持續加強體制機制創新。要重視離任審計的震懾作用，將其作為完善干部監督工作機制的主要內容。要改變過去只能由組織部門委托之后才能啟動對干部離任審計的做法，使其常態化?！跋葘徍箅x”要成為領導干部離任審計制度的一項基本原則。要把接受審計作為領導干部離任前的必要程序，未經審計的干部不得就任新職。同時，要用好審計結果，尤其將關乎財政財務真實性、合法性與效益性等部分向紀委、組織人事部門存檔或備案，將其作為干部考察與使用的重要依據。

高校要樹立轉方式的問題意識，把問題意識轉變成問題導向。首先，高校紀檢監察部門要敢于直面問題，積極發揮輿論監督和群眾監督的作用，積極拓寬發現問題的渠道，把高校學科管理、科研經費管理、基建工程管理、物資設備采購、國有資產監管、干部離任審計、財務報銷管理等方面存在的薄弱環節納入監督范圍。其次，要探索科學合理解決問題的方式方法。一方面，要建立問責機制，完善責任追究的配套措施;另一方面，可嘗試紀委委員分工制度，解決紀檢監察干部人手不足的問題，充分發揮紀委委員在高校紀檢監察工作中的積極作用。此外，要積極探索在學校各個黨總支設立紀檢組織、配備紀檢干部的做法，確保全校上下一盤棋，真正做到紀律檢查工作有專門的人員力量。

（四）加強隊伍建設，突出履責能力

優良的作風是轉職能、轉方式的重要保障。要用“三嚴三實”作為紀檢監察干部的行為指南，從改文風、會風、作風抓起。高校應在加強基礎工作、強化日常管理上多下功夫，從自身做起，以上率下，少一點官樣文章、多一點措施辦法。改進作風要把自己擺進去，重點放在對薄弱環節以及有制度漏洞和隱患問題的排查上，緊緊抓住對既有規章制度的落實和監督檢查，確保制度落地。高校紀檢干部要牢記歷史使命，聚焦中心任務，堅守責任擔當，應努力提高履責能力，加強培訓和學習，不斷提高紀檢監察干部的法律素養與辦案能力;要勇于擔當、鐵面執紀，嚴查發生在高校黨員領導干部中的腐敗行為和不正之風。

基金項目：2018年度江蘇省高校哲學社會科學研究紀檢監察學會委托課題“高?；鶎觾蓚€責任層層弱化問題研究”，項目編號：2018SJZT32;2021年度江蘇省高校哲學社會科學研究重大項目“習近平新時代職業教育思想的內涵與體系研究”，項目編號：2021SJZ-DA013。

作者簡介：王慧（1972-），女，陜西西安人，碩士，副研究員，研究方向：紀檢監察;胡宏亮（1974-），男，江蘇南京人，碩士，副研究員，研究方向：公共管理。

（責任編輯 朱妍）

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