高等教育服務經濟社會高質量發展的目標要求與路徑選擇

張志元 李洋

[摘? 要]百年大計，教育為本。服務經濟社會發展大局是我國高等教育的重要使命，也是推進中國特色社會主義事業建設的基本要求。習近平總書記指出，要不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。進入新時代，中國正加快實現向經濟強國的跨越，要求高等教育必須充分發揮人才資源開發的長效作用，不斷促進我國經濟發展動能由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。進一步提升高等教育與經濟社會發展的契合度，堅持在新發展理念的指引下，提升高等教育的發展質量，以優質的高等教育增強服務經濟社會高質量發展的能力。

[關鍵詞]高等教育;經濟社會;高質量發展;新發展理念

[中圖分類號]D60? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2022）02-0062-07

習近平總書記在2018年全國教育大會上指出，要堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命，進一步提升教育服務經濟社會發展能力。[1]190這為高等教育主動融入經濟社會發展大局、提升高等教育發展的針對性明確了方向和要求。高等教育發展與經濟社會發展的關聯程度非常高，是經濟社會發展的微觀單元。[2]當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，我國人口紅利銳減、投資邊際收益下降、資源環境約束加大，片面追求規模擴張與速度增長的傳統粗放型經濟發展方式已難以為繼。只有推動經濟社會高質量發展，打造優質高效的供給結構，實現高水平的供需平衡，才能在更高層次上實現經濟持續健康發展。[3]212“十四五”時期，推動經濟社會高質量發展，高等教育的引領支撐作用至關重要，要深刻把握好高等教育與經濟社會高質量發展之間的緊密聯系，堅持在新發展理念的指引下，從五個維度推動高等教育學科設置、育人方式與經濟社會高質量發展目標要求緊密結合，調整優化高等教育區域布局、學科結構、專業設置。[4]350增強高等教育在科技成果創新、區域協調發展、生態文明建設、對外開放合作、共同富裕實現等方面的引領支撐功能，提升高等教育服務經濟社會發展的能級和水平。

一、新時代我國高等教育服務經濟社會高質量發展的現實狀況

政治經濟制度決定教育的基本性質，“教育會產生勞動能力”并推動社會經濟政治發展，這是馬克思主義教育理論的核心。中國特色社會主義建設事業決定了我國高等教育的性質和發展方向，而我國高等教育的發展又對中國特色社會主義建設事業發揮著重要作用。

（一）新時代我國高等教育服務經濟社會發展的緊迫性

黨的十九屆六中全會指出，推動高等教育內涵式發展，推進教育強國建設，辦好人民滿意的教育。[5]我國擁有世界上規模最大的高等教育體系，有各項事業發展的廣闊舞臺，完全能夠源源不斷培養造就大批優秀人才，完全能夠培養出大師。高等教育一端連著國家社會的發展，另一端連著千家萬戶和孩子的未來，是功在當代、利在千秋的德政工程。習近平總書記在清華大學考察時強調，我國高等教育要立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，心懷“國之大者”，把握大勢，敢于擔當，善于作為，為服務國家富強、民族復興、人民幸福貢獻力量。[6]步入新的發展階段，我國經濟社會發展面臨深刻復雜變化的外部環境，國內外矛盾風險疊加，機遇與挑戰并存，特別是我國正在加快構建雙循環新發展格局，黨和國家事業發展對高等教育的需要、對科研成果和一流人才的需求更加緊迫，對高等教育的要求也更加嚴格。“時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發突出，教育的地位和作用就愈發凸顯”[7]。因此，新時代應突出高等教育在經濟社會發展中的服務支撐功能，充分發揮高校在人才集聚中的“國家隊”作用，走好人才自主培養之路，圍繞建設世界重要人才中心和創新高地加快教育改革發展，明確自身責任、發揮自身優勢，強化高端人才培養和促進人力資源儲備功能，推進重大科技項目科研攻關，提升高等教育服務經濟社會高質量發展的能級和水平，真正擔負起黨和國家事業發展賦予高等教育的光榮使命。

（二）新時代我國高等教育服務經濟社會發展的進展

“十三五”時期，我國高等教育堅持和加強黨對教育事業的全面領導，穩步推進高等教育事業改革發展，高等教育工作取得了積極進展。我國高等教育發展方向同經濟社會發展的目標走向緊密聯系在一起，嚴格遵循“四個服務”發展方向，全面貫徹落實國家“雙一流”建設，為推動人才培養、科技創新、產業轉型、產學研深度融合、社會建設、文化承繼、對外開放等作出了重要貢獻。2020年，全國共有普通高校2738所，較上年增加50所。全國各類高等教育在學總規模4183萬人（見圖1），較上年增加181萬人。高等教育毛入學率54.4%（見圖1），較上年增加2.8個百分點。高等學校辦學規模和水平有了質的提升，各級各類人才培養數量不斷增長，為我國勞動力素質的提升貢獻了關鍵力量。高等教育區域協同發展不斷深化，以援疆、援藏為重點深化教育對口合作交流，為打贏脫貧攻堅戰貢獻了重要力量。高等學校科學研究貢獻突出，承擔各類科研課題數百萬項，承擔國家自然科學基金面上項目接近80%，重點項目一半左右，承擔“863計劃”項目30%以上。高等學校社會科學研究人員占全國的80%，產生了占全國80%以上的哲學社會科學成果，較好發揮了現代化建設思想庫和智囊團的作用，為我國科學技術發展作出了突出貢獻。[8]高等教育學科布局基本適應經濟社會發展需求，在面向國家重大戰略規劃和區域協調發展方面，不斷進行專業調整，設置了一大批契合經濟社會發展的急需緊缺專業，適應了經濟社會發展對相關學科專業人才的需求。[9]

（三）新時代我國高等教育服務經濟社會發展存在的問題

第一，高等教育高水平學科數量及結構與經濟社會發展需求不相適應。一些高校的學科數量和結構尚未回應經濟社會發展需求，高水平學科結構還不健全，高校學科布局與經濟社會發展的銜接程度還不夠高，亟須高校在學科結構和布局上著眼經濟社會發展需要，補齊相關學科領域的短板、填補部分學科領域的空白，在推進經濟發展方式轉變和產業轉型方面有更多針對性的舉措。第二，高等教育人才培養與經濟社會發展對人才的需求不相適應。受師資力量匱乏及部分高校體制機制存在弊端的影響，高等教育人才培養結構與經濟社會發展目標不相符合，人才培養與經濟社會發展相脫節。特別是經濟社會發展所需要的創新型人才供給不足，整體提升國民素質還任重道遠，需要高等教育在人才培養方面精準發力，在集中攻關“卡脖子”問題上培養更多一流科創型人才和一流科創團隊，推動我國科研自主創新能力的提升和科技高水平自立自強。第三，高等教育科技成果轉化率低與我國謀求創新發展的需求不相適應。我國部分高校科研創新成果與市場需求的匹配程度還不夠高，科研立項和科研成果轉化率較低，有利于激發創新活力和促進科技成果轉化的科研機制還不健全，導致我國高等教育在服務國家創新驅動發展方面能力不足。第四，高等教育自身建設與區域經濟發展的客觀需要不相適應。我國經濟發展實力不斷躍升，但中西部地區經濟發展水平還比較落后，高等教育基礎相對較弱，教學條件較差，教育質量整體來說還比較低，區域之間教育發展存在明顯差距。高等教育學科建設和人才培養結構難以更好支撐區域產業發展需求，難以適應區域經濟發展對各領域高端人才和創新成果的需要。[1]142亟須高等教育在服務區域振興方面精準定位，以自身高質量發展滿足區域振興對高水平教育成果的需要。

二、新時代我國高等教育服務經濟社會高質量發展的目標要求

高等教育能夠通過培養高素質的人才、產出新的科學技術等方式，促進經濟社會高質量發展。“十四五”時期，我國面臨新的環境和形勢，對增強高等教育服務能力和貢獻水平提出了時代新要求。

（一）構建支撐經濟社會高質量發展的高等教育供給體系

從政治經濟學的視角看，供給側結構性改革的根本是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生產目的。[10]252供給側結構性改革的關鍵是科技創新水平的提升與全要素生產率的提高，而作為社會民生領域重要內容的高等教育恰恰能夠為科技創新與全要素生產率提高提供重要的人才支撐，并且影響著人才培養的水平，最終影響經濟社會發展質量。構建支撐經濟社會高質量發展的高等教育供給體系，要從推動全方位育人、教學體制、課程設置、學科布局等方面深化高等教育供給側結構性改革，提升高等學校辦學水平和質量，打造高質量的學科供給體系、人才供給體系、技術供給體系、要素供給體系等，使高等教育在推動人力資源培養、創新成果產出、產業結構優化、要素結構調整中發揮重要作用，培養造就大批哲學家、社會科學家、文學藝術家等各方面人才，更好地適應當前經濟社會高質量發展對高等教育的需求。構建高質量的高等教育供給體系應通過發展高等教育產業和高等教育服務貿易，推進產業結構優化升級，提供與第三產業發展要求相適應的人力資本，促進第三產業的發展。通過高等教育體制機制改革，推進全要素結構調整，帶動人力資源儲備和勞動力素質的提升，培養造就大批創新型和應用型人才，加快經濟社會各領域建設的步伐。

（二）推進高等教育發展與建設創新型國家相適應

經濟靠科技，科技靠人才，人才靠教育。進入新時代，科技創新和產業轉型的緊迫態勢，要求高等教育支撐經濟社會發展的能級顯著增強，抓緊培養集聚大批拔尖創新型人才，加快提升我國整體科技水平。當前，世界范圍內新一輪科技革命正進入實現重大突破的窗口期，基礎性、原創性、顛覆性技術創新對社會發展的影響力越來越大，經濟社會高質量發展對高素質創新型人才的需求更加多元，對高校支撐創新策源、促進技術進步的需求更為緊迫。高等教育必須主動順應世界科技革命變革的大潮和國家創新驅動發展戰略要求，高度重視基礎學科和專業基礎理論創新，加強重點學科和關鍵核心領域的建設力度和人才培養力度，加快優化學科布局、提升創新策源能力，突破關鍵核心技術難題。在創新型人才培養方面，要聚焦國家重大戰略需求，面向構建新發展格局，改進人才培養機制，打造優質的高校科研創新環境，培養造就更多戰略科學家和高水平科研創新團隊，推進創新型國家建設。此外，高等教育要推進教學理念與時俱進，變革不合時宜的體制機制，以體制機制改革調動科研創新的積極性和活力，積極適應未來教育發展新趨勢。

（三）打造服務國家全面對外開放的高等教育新格局

教育是一個國家綜合國力競爭的決定性因素，也是其國際地位的重要衡量標準。高等教育隨著國家實力和國際地位的提升而不斷提升，同時也要在國家實力和國際地位競爭中發揮核心競爭力作用。隨著中國國力的增強，中國與國際社會的關系也在發生深刻復雜的變化，全面開放的新格局正在加速形成。因此，必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養，加快建立人才資源競爭優勢。我國高等教育要增強服務國家外交能力，使高等教育發展與國家全面開放的新格局需要相適應，為新時代我國對外開放能級提升，打造更高水平、更高層次、更寬領域的全面開放新格局貢獻教育力量。當前我國正處在加快構建雙循環新發展格局關鍵時期，高等教育應按照新發展格局的構建要求，強化開放能級提升，加快打造服務國家全面開放新前沿的高等教育開放格局，使高等教育發展能夠適應構建國內國際雙循環新發展格局的需要。在國內國際雙循環方面，要強化學科專業建設，推進科研成果創新，培養適應我國全面對外開放的高水平復合型人才。推動國家全面對外開放水平的提升，不僅要求高等教育在開放型人才培養和教育國際化方面精準發力，還要求高等教育在對外貿易領域強化科研自主創新能力，突破外貿領域核心技術“卡脖子”問題，推動我國服務貿易平穩發展。

（四）提升高等教育推動區域協調發展的質量和水平

教育服務區域振興是黨和國家的重要戰略部署。推動區域協調發展，教育的協調發展必不可少。伴隨我國經濟持續健康發展，區域發展差距已從過去國內生產總值（GDP）等指標數量上的差距轉變為發展潛力、發展能力等質量上的差距。從區域看，區域之間產業結構合理化程度還存在較大差距，中部和西部地區受虹吸效應影響，支撐產業智能化發展的要素供給不足，高新產業發展受阻，難以培育新動能，致使與東部發展水平較高的地區差距持續擴大。[11]高等教育是區域協調發展的必要條件，只有當高等教育與區域經濟在更高程度上協調匹配，在更高水平上優化組合資源，才能對區域協調發展起到有效的推動作用。我國高等教育在推進區域協調發展方面應做到多元主體協同化、學科布局科學化、人才流動規范化、成果轉化本地化、平臺建設集群化，打造高質量的高等教育空間格局，更好地起到聯結和支撐作用。高等學校應立足自身辦學優勢，突出高校服務區域經濟發展的職能，發揮地方高校辦學優勢，積極聚焦本區域發展戰略，在相關學科、專業領域加快戰略性布局和人才培養，培養更多扎根中西部欠發達地區的優秀人才，提高對口支援與合作交流能力，為區域經濟全面發展貢獻教育力量，增強區域協調發展的信心和后勁。

三、新時代我國高等教育服務經濟社會高質量發展的路徑選擇

進入新時代，我國高等教育服務經濟社會高質量發展要堅持以科學理念為指引，以新發展理念推進我國高等教育在創新、協調、綠色、開放、共享五個維度打造高質量的高等教育體系，增強高等教育服務經濟社會高質量發展的能力。

（一）以高等教育創新發展激發經濟社會發展創新活力

黨的十九屆六中全會總結黨的百年奮斗歷史經驗，其中一條寶貴的歷史經驗就是堅持開拓創新。黨領導人民銳意進取，不斷推進經濟社會各領域改革創新，創造了許多令人刮目相看的人間奇跡。高等教育要在開拓創新中服務經濟社會高質量發展，基于對未來經濟社會發展大勢的分析和研判，加快“雙一流”大學建設，培養更多高水平創新人才、推出更多高質量研究成果，使人才培養能夠適應國家改革發展對緊缺人才的需求，使科學研究能夠滿足國家突破“卡脖子”技術的需要。要走好人才自主培養之路，高校特別是“雙一流”大學要發揮培養基礎研究人才主力軍和重大科技突破生力軍作用，全方位謀劃基礎學科人才培養，建設一批基礎學科培養基地，培養高水平復合型人才。要制定實施基礎研究人才專項，長期穩定支持一批在自然科學領域取得突出成績且具有明顯創新潛力的青年人才。[12]當今世界正經歷新一輪大發展大變革大調整，高等教育要與時俱進，反映時代需求，立足中國現實，推進教育方法、手段的創新和發展，為創新型人才培養和科研成果產出營造良好的教育氛圍。多學科的交叉融合不僅被認為是優勢學科的產業發展節點、新興學科的產業生長節點，更被認為是關鍵技術創新的突破節點、發展動能變革的制高點。要大力發展交叉學科，增強學科設置的針對性，構建與經濟社會發展需求相匹配的學科體系，以高質量學科優勢推進創新體系建設。要緊緊圍繞加快建設高質量的教育課程體系，以對教育改革評估指導為牽引，統籌推進教學方法、辦學模式、體制機制改革，增強高等教育服務創新發展的能力，培養更多能夠適應經濟社會發展需要、高水平自立自強的一流人才。[13]當前，信息技術突飛猛進，極大改變了傳統的生產、生活和學習方式，我國高等教育要緊跟時代發展潮流，推進大數據與高等教育融合發展，強化對大數據、互聯網的掌握和應用能力，創新高等教育教學和人才培養的方式方法，提高高等教育發展的質量和效率。高校是知識經濟的重要組成部分，要支持發展高水平研究型大學，鼓勵支持高校與企業的深度合作，通過技術研發和產品創新滿足現代技術進步和經濟社會高質量發展的要求。

（二）以高等教育協調發展提升經濟社會發展的均衡性

從協調維度看，隨著科技的發展，制約區域協調發展的因素不再局限于自然因素、區位因素等短期難以改變的客觀因素，還包括科技創新能力、信息化和數字化水平等因素。推動經濟社會均衡發展，高等教育的協調發展必然內含其中。要以解決好高等教育區域和層次結構不均衡的問題為重點，突出區域高等教育的引領支撐功能，帶動區域經濟社會實現更高質量發展。要緊密結合國家區域發展戰略，優化高等教育空間布局，著力優化高等教育發展格局，提升高等教育服務國家重大發展戰略的能力。高校要推進特色優勢學科與區域產業發展相結合，用先進的理念、技術服務區域振興，加快推進科研成果本地轉化，推動區域產業發展能力和生產力水平的提高。要緊密對接現有產業布局構建學科集群，加大新興學科和前沿學科的建設力度，加快培養區域經濟社會發展需要的各專業領域緊缺人才，滿足經濟社會均衡發展對高水平人才的需要。協調發展，就要找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發展潛力、增強發展后勁。[10]206要補齊高等教育質量的短板，解決好頂層設計和教學實踐的關系，在頂層設計方面，著眼大局，把握方向，著力加強高水平研究型大學在國家創新體系中的能力建設，注重教育教學的綜合性、全面性。在實踐層面，遵循高等教育發展規律，立足人才培養的根本任務和經濟社會發展的客觀規律，精準施策，使高等教育發展能夠滿足人才成長和經濟社會發展的需要，實現頂層設計和教學改革平衡發展。要補齊中西部地區高等教育資金、人才、學科等領域的短板，激發中西部高校發展動力和活力，以中西部高等教育質量的提升促進中西部地區振興發展。

（三）以高等教育綠色發展推進經濟社會可持續發展

綠色發展主要是從生態環境角度出發，生態環境建設與經濟社會高質量發展的關系密不可分。伴隨我國經濟社會建設的穩步推進，生態環境建設質量成為評價經濟社會發展質量的重要標志。推進經濟社會持續健康發展和建設社會主義生態文明，要將綠色發展理念納入高等教育、教學全過程，通過綠色發展理念的頂層設計和戰略部署，引導學生樹立生態文明觀，構建生態思維，使學生認識到良好的生態環境建設不僅在于行動上建設美麗中國，更在于思想觀念上能夠樹立起保護生態的價值觀，為經濟社會可持續發展貢獻綠色發展智慧。校園是生態文明教育和綠色發展理念培育的主陣地，大學生是傳播和踐行綠色發展理念的主體力量。要營造良好的綠色發展環境，建設教育公共服務平臺和學習資源庫，圍繞當前趨于嚴峻的生態文明問題，通過網絡、微信、微博等開展多種形式的學校—社區—社會教育，提升受教育者的社會參與能力和社會責任感。[14]高校要創新綠色發展模式，推進綠色發展科研攻關，為產業轉型升級和經濟社會可持續發展提供新思路，推出新技術、創造新產品，推進經濟社會高質量發展與生態環境建設的良性互動。生態文明建設不僅關乎我國發展全局，也關乎世界發展大局，生態文明建設要靠全人類共同行動。我國高等教育要注重對青年學生建設美麗世界使命感的培養，同時，將高等教育創新的綠色發展理念、模式、技術推向世界，為國際生態環境建設與經濟社會發展提供經驗借鑒。

（四）以高等教育開放發展提高我國對外開放水平

開放發展是我國應對經濟全球化趨勢、實現國家繁榮發展、建設社會主義現代化國家的必由之路。高等學校是服務國家重點開放領域建設，吸納國際一流人才，促進中外人文交流合作的重要載體，是我國打造國際開放合作戰略高地的重要窗口，是構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地。我國高等教育在對外開放領域要服務黨和國家發展大局，主動創設與世界高等教育交流合作的新模式，進一步優化高等教育開放布局，在更深層次和更廣領域加強與國際社會的接軌，吸納高質量的國際教育資源來華交流合作，提升我國高等教育的開放發展水平。高等教育要加強與世界各國的人才交流，豐富中外人文交流合作機制，利用互聯網、大數據等數字化手段，創新國際人文交流合作新模式，合作設立科教基地、創新基地，優化國際學生教育層次結構，保障和提高來華留學生教育質量，增進我國與國際社會的交往與合作。鼓勵更多學生赴海外交流學習，提升學生的國際就業力和國際創業技能，培養更多業務能力較強，能夠適應對外開放發展的高水平人才。我國高等教育開放發展要處理好外來文化與民族文化認同和中國價值立場的關系，更加注重對大學生的愛國主義教育、“四史”教育，培養胸懷祖國，具有國際視野，能夠從全人類利益、國際視角出發考慮問題的具有全球勝任力的人才。高等學校要主動作為，積極主動借鑒世界教育強國的先進經驗，面向國際前沿領域，緊密關注國內學科專業空白和薄弱環節，把符合我國高等教育發展需要高質量的資源引進來。高等教育在對外開放領域要優化學科專業設置、創新人才培養方式、推進技術研發創新，突破核心技術“卡脖子”問題，牢牢掌握對外交流主動權，打造我國國際合作競爭新優勢。

（五）以高等教育共享發展助力實現共同富裕

高等教育共享發展強調高等教育的“民生性”，表明高等教育與社會發展進步的聯系更加緊密，關系到千家萬戶，對于促進社會公平、改善人民生活、增強知識能力、提升個人素養、實現人的自由而全面發展具有重要的推動作用，能夠幫助轉變人的價值觀念，增強持續發展能力，最終實現共同富裕。馬克思主義教育理論認為，人的全面發展主要體現為人的能力的提升和拓展，是個人社會關系的高度豐富和發展，并強調“只有在共同體中個人才能獲得全面發展其才能的手段”[15]。堅持共享理念辦教育，就要推進全民教育，聚焦高等教育的“民生性”，改善社會公平環境，以教育公平推進社會公平正義，提升個人知識素養和技能水平，擔負起時代賦予的責任。要根據建設社會主義現代化強國的需要，調整優化高校區域布局、學科結構、專業設置，改進高等教育管理方式，促進高等學校科學定位、差異化發展，著重培養創新型、復合型、應用型人才。[4]350要完善高等教育公平保障體系，從體制上保障高等教育發展更加公平、更有效率，在推進高等教育教學、管理體系改革中提升高等教育的發展水平，使高等教育改革的成效惠及全體人民。[3]288要優化高等教育教學資源配置，推進教育教學資源共享，倡導學校之間、學科之間交流學習，取長補短，以優質的教學資源培養全面發展的優秀人才。發展成果由人民共享不僅僅表現為物質成果由人民共享，也包括精神文明成果由人民共享。推進精神文明成果由人民共享，要在人才培養體系中強化大學生“思政課程”建設，開展“大思政課”，教育引導學生堅定崇高的理想信念和正確的前進方向，提高自身精神境界，樹立奉獻社會、追求幸福的生活理念，為推進經濟社會高質量發展、實現共同富裕培養有志有為青年。

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責任編輯? 宋桂祝