高校財務預算績效管理研究

王俊杰

摘 要：全面實施預算績效管理是深化財稅體制改革的重要內容，是優化資源配置、提升公共服務質量的關鍵措施，高校實行預算績效管理既是財稅體制改革的需要，也是高校發展的內在要求。財務預算績效管理是全面預算管理的重要環節，對提高高校資源的配置效率和使用效益具有重要的理論意義和實踐意義，通過分析當前高等學校績效管理中存在的問題，提出一系列優化建議，強調實施全面的財務預算績效管理的重要性，促進高校教育事業平穩、快速地發展。

關鍵詞：高校;預算管理;績效評價

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.05.036

隨著我國教育事業的快速發展及國家對高校財政投入的不斷增加，財政資金的使用效率受到廣泛關注，預算績效管理在高校管理工作中的重要程度不斷提高。預算績效管理的實施能夠促進高校發展，所以高校應建立全面的預算績效管理體系，設定具有針對性和可操作性的績效考核指標，全面實施財務預算績效管理，客觀、公正地開展預算及績效評價工作。

1 績效管理的重要意義

我國高校的預算管理改革起步較晚，對財務預算績效管理的要求也比較低。但是隨著高等教育和財政預算改革的持續推進，高校逐步認識到財務預算管理和績效管理之間相互促進、相互依存的密切關系，對績效管理的重視程度也越來越高。首先，實施績效管理是高校資源配置優化的需要，高校作為非營利性機構，往往具備公益性的特點，一般都存在經費不足或者資源有限的情況，有效的績效管理有助于資源優化配置，促進高校可持續發展，學校分配預算資源時應從全局出發，遵循“效率優先，兼顧公平”的原則。其次，實施績效管理能有效降低財務風險，隨著教育改革的持續發展，高校規模不斷擴大，可能會遇到各種風險尤其是財務方面的風險，完善的財務預算績效評價體系可以對高校預算執行過程中各項資金的運用進行監督，有效控制高校的預算計劃，為制定相關戰略目標提供參考，從而有效規避各項財務風險，促進高校預算管理體系的完善。

2 高校預算績效管理工作中存在的問題

2.1 高校對預算績效管理工作的重視程度不足

目前高校普遍存在重預算執行，輕績效評價的情況，在財務預算管理過程中堅持“投入、控制”的傳統預算管理理念，部分高校對財務預算績效管理的認識不夠深入，對資金的使用效益不夠重視，缺乏節支增效的主動性，使得績效管理流于形式。另外，認為績效管理是財務工作的觀念仍然普遍存在，在預算編制過程中，業務部門和財務部門缺乏溝通，財務人員缺乏對業務的深層次了解，業務人員缺乏對績效管理的正確認知，導致績效評價指標與項目無法融合，其根本原因在于多數人員缺乏績效管理意識、低估財務預算績效管理的重要程度，導致無法量化體現高校的財務預算投入、使用和產出的實際成效，不能發揮績效管理的作用和價值。

2.2 高校缺乏科學、系統的財務預算績效評價體系

高校績效管理的核心是績效評價指標體系的建設。由于高校的特殊性質，高校的績效評價應該更多的關注社會效益，然而社會效益的量化具有較高難度，相關可比數據的獲取也具有一定的難度，同時，人才培養周期、科技成果轉化等都需要較長的周期，這也使高校的財務預算績效評價更加復雜，績效指標的選取難以統一和標準化。另外，高校作為非盈利性質的單位，僅使用財務指標進行預算績效評價是片面的、不完整的，甚至會影響高校的整體戰略目標，因此預算編報單位應該根據高校的整體目標和重點任務確定符合本部門基本情況和工作規劃的績效目標，克服績效目標不清晰、指標設計不嚴謹、執行控制不嚴格等問題，建立包括定性與定量、財務與非財務等指標的科學可行、重點突出的綜合性績效評價體系。

2.3 績效評價機制不健全，未覆蓋預算執行的全流程

高校應建立健全的績效評價機制，在全面預算管理的執行過程中進行監督，及時發現并改進問題，但是績效評價機制不健全、績效評價未覆蓋預算執行的全流程等問題在很多高校依然存在。一方面，在預算管理績效評價中缺乏明確的職責劃分、完善的績效評價制度、詳細的工作流程及要求，同時沒有有效的監管機制和問責機制，評價結果未得到利用，發現的問題未得到反饋整改等，無法發揮績效評價的引導作用;另一方面，高校各部門均把重心放在預算如何分配以及如何按照預計進度完成支出，未充分考慮預算執行帶來的效益以及資金下撥后的管理責任，同時預算績效評價的低參與度和激勵制度的不完善導致相關者在參與績效評價的管理上缺少動力。在上述兩方面綜合影響下，致使高校的績效管理未能覆蓋預算執行的全流程，無法及時有效地對預算執行的效率和效益進行考核評估，不能深入剖析管理缺陷，因而無法為下一年度預算編制工作提供有效的支持。

3 高校財務預算績效管理的優化建議

3.1 轉變傳統管理觀念，加強對財務預算績效評價的重視程度

高校財務預算績效管理工作具有較高的系統性、復雜性和專業性，需要全體工作人員相互協調，共同努力。高校實施財務預算績效管理機制，必須加強相關人員對財務預算績效評價的重視程度，同時加大對高端財務管理人員的培育力度，從而更有效地參與、貫徹執行相關決策。一方面，高校要采取多種方式加強財務預算績效管理的宣傳普及教育工作，廣泛宣傳績效管理的相關內容，促使全體工作人員全面、充分認識績效管理工作，了解績效管理的重要程度，明確自身職責，樹立績效管理觀念;另一方面，高校應當加大人才的培養力度和各項投入，對相關專業技術人員進行財務預算績效管理的培訓、考核，不斷提升相關人員的綜合素質，牢固績效管理理念，為實施全面績效管理夯實基礎。

3.2 高校財務預算績效評價指標體系的設計原則

高校預算管理績效評價指標的設計，應參考一般企業的預算績效評價原則，如科學性、相關性、全面性、可比性和可操作性原則。科學性原則要求指標的設計要遵循客觀規律，指標明確，能科學、客觀地反映經費的使用效率和管理特征;相關性原則要求充分分析項目預期目標和評價指標之間的相關度，選取能反映學校在預算管理上的共性指標，進而構建績效評價指標體系;全面性原則要求相關指標應當貫穿經濟活動的全過程，做到選取指標不遺漏和不重復，指標種類需包括產出指標、效益指標、滿意度指標等財務指標及非財務指標;可比性原則要求相似項目要確定通用的考核指標，保證能夠進行橫向和縱向對比，確保評價結果的可比性;可操作性原則要求確定指標時，要綜合考慮現實條件，保證指標體系所需要的財務及非財務數據均能夠獲取。

3.3 構建科學完善的財務預算績效評價體系

高校績效管理的核心是建設財務預算績效評價體系，建立科學、可用，與自身情況相匹配的績效評價體系是績效管理的重點。首先，要明確財務預算管理工作中的責任主體，績效管理工作是需要全體教職工共同參與、積極配合的工作，而非僅是財務部門和財務相關人員的工作，高校應當成立績效管理工作領導小組，直接負責高校財務預算績效管理工作，各學院及職能部門應作為成員，負責組織協調績效管理的具體工作。其次，建立績效考核審計制度和預算執行監督制度，對財務預算的執行程序、執行效率進行考核分析，保障預算編制和績效目標的合理性，必要時可將績效評價工作委托給第三方機構并形成書面報告，高校應綜合利用評價結果，根據績效評價報告完善績效評價制度和問責整改機制，落實獎懲機制，提高財務預算績效管理水平，形成計劃、執行、評價、改善的PDCA循環。

3.4 在預算績效管理體系建設過程中充分發揮信息化的作用

高校財務預算績效管理工作，從績效目標的設定、財務預算的執行，到績效目標的評價和分析，都應在一個完整的信息系統中進行。高校可以充分利用已經建立的預算管理信息系統。首先，把績效管理模塊嵌入預算管理系統中，實現財務預算與績效目標同步申報及審批，完整保留所有的申報內容及過程，做到績效目標公開、透明;其次，建立績效管理監督模塊，對于項目收支和績效目標偏差較大的單位要及時預警;最后，高校應在預算管理系統中建立績效指標動態數據庫，收集績效管理相關業務數據進行查詢對比，通過多維度橫縱向對比分析，修正存在偏差的績效標準。通過對信息系統的綜合利用，整合現有系統，打破“信息孤島”，實現績效管理數據與財務預算數據的共享，為學校管理決策提供有效支持。

4 結語

隨著新政府會計制度的實施，高校應全面分析績效評價體系，及時發現財務預算績效管理過程中的各種問題，構建科學完善的財務預算績效評價體系，依托國家層面相關的法律法規，完善高校內部各項制度，為高校績效管理工作提供制度化保障，促進高校健康、快速發展。同時，高校財務預算績效管理工作作為一項系統、持久的任務，需要全體工作者共同不斷地努力，總結經驗教訓，提高管理水平，進而保證資源配置的不斷優化，推動高校持續健康發展。

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