“五留”舉措破解鄉鎮年輕干部流失難題

●程 鵬 覃立兵

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。鄉鎮是我國最基層的政權組織，是我們黨執政的基礎層級；鄉鎮干部是黨在農村基層的執政骨干、聯系群眾的橋梁和紐帶，年輕鄉鎮干部更是主力軍。然而，由于職業認同感不強、晉升渠道不暢、工作壓力較大、條件相對艱苦、制度不夠健全等原因，鄉鎮年輕干部流失、隊伍不夠穩定的現實情況不容樂觀。當前，要認真分析鄉鎮年輕干部流失原因，找準癥結、精準施策，才能保持隊伍長期穩定，壯大社會主義現代化強國建設的基層力量。

一、強化職業認同，以環境留人

鄉鎮年輕干部流失的根本原因在于職業認同感不強。有的為民服務宗旨意識樹得不牢，僅僅把鄉鎮公務員當作一項普通的職業、一種謀生的手段，責任心不足；有的對農業農村工作缺乏了解，群眾工作能力不夠、經驗不足，導致工作難有起色，心態難免失衡；有的認為鄉鎮工作只是負責落實，沒有多少決策空間，屬于機械的重復性勞動，因而積極性不高；有的好面子、自尊心強，認為跟同學、同齡人比，鄉鎮干部社會地位不高、榮譽感不強。以上種種原因，導致一些年輕干部在鄉鎮工作時間越長，“職業倦怠”問題愈發凸顯，會想方設法“逃離”鄉鎮。

習近平總書記指出，干部素質培養是一個長期過程，不是朝夕之功。首先要強化思想教育，始終把加強理想信念教育作為年輕干部思想教育的主要內容。在入職前精心組織開展初任培訓，幫助新錄用鄉鎮年輕干部補“鈣”鑄“魂”，樹立正確的事業觀、人生觀、價值觀，強化公仆意識和為民情懷，上好入職“第一課”；在入職后創新形式方法，常態化開展主題黨日、理論學習等活動，引導鄉鎮干部在工作和生活中接受黨性教育、遵守紀律規矩，督促年輕干部自重自省自警自勵，在敬業奉獻中增強對組織、對工作的認同感、歸屬感。其次要強化崗位匹配。年輕干部干勁大、有熱情，能力提升較快，組織部門應該根據鄉鎮年輕干部的自身特點和專業特長合理安排工作崗位，并隨其成長進步不斷進行調整，為他們找準用武之地，讓他們有希望、有奔頭。要幫助鄉鎮年輕干部科學做好個人職業規劃，引導他們在密切聯系群眾、真情服務群眾過程中提升工作能力，把工作平臺轉變為個人成長進步的舞臺，增強鄉鎮年輕干部的自我價值認同，進一步激發他們工作的主動性和創造力。再次要強化典型引領。選樹一批優秀鄉鎮干部典型，加大宣傳力度，用身邊事影響身邊人，形成“學先進、勇擔當、比趕超”的濃厚氛圍，激發年輕干部干事創業的昂揚斗志，助推年輕干部真正實現成長與蛻變。

二、暢通晉升渠道，以事業留人

鄉鎮年輕干部流失的現實原因在于晉升渠道不暢。從縱向看，晉升空間不大。鄉鎮只是正科級單位，年輕干部在鄉鎮很容易就會觸碰到晉升的“天花板”。目前鄉鎮還存在“能上不能下、能進不能出”的現象，一些正科級、副科級職位被年齡偏大的老同志占用，年輕干部職務晉升難度大。從橫向看，交流機會不多。鄉鎮內部崗位之間、鄉鎮與鄉鎮之間、鄉鎮與縣直部門之間輪崗交流較少，特別是普通科員，交流的機會更少。從全程看，跟蹤培養力度不夠。各地對鄉鎮年輕干部培養的重視程度參差不齊，普遍缺乏針對性的跟蹤培養目標和成長規劃，教育培訓與實踐鍛煉的精準性和實效性也較為欠缺，存在“自然式”生長和“粗放式”培養問題。

黨的二十大報告指出，抓好后繼有人這個根本大計，把到基層和艱苦地區鍛煉成長作為年輕干部培養的重要途徑。鄉鎮條件較為艱苦，是培養鍛煉年輕干部的絕佳平臺。為此，首先要加強跟蹤培養。根據專業、學歷、崗位經歷、能力和性格特點等要素，將鄉鎮年輕干部劃分為不同類型，分類建立成長檔案，不間斷進行跟蹤培養，定期考核推優。用好上掛下派、專班鍛煉、跟班學習等機制，有計劃地安排年輕干部到一線吃勁崗位，扛一扛重活、吃一吃苦頭、練一練膽子，不斷提高擔責的自覺、擔難的膽魄、擔錯的勇氣、擔事的本領。其次要及時提拔重用。結合換屆考察、年度考核、工作實績、日常調研等途徑，及時發現、及時提拔優秀年輕干部。對年輕干部在重要時刻、大是大非面前的表現精準畫像，既考戰時又考平時，既聽其言又觀其行，既看成績又看口碑，既察“顯績”又察“潛績”，真正把關鍵時刻能打勝仗、困難關頭沖鋒陷陣、平常時期求真務實的優秀干部選出來、用起來。打通縣級與市州一級年輕干部人才庫，由市州黨委組織部門統籌建立年輕干部“大水池”，融通考察、選拔、培養、使用各環節，為更多優秀干部提供更為廣闊的干事創業的舞臺。再次要注重輪崗交流。加大年輕干部在工業型鄉鎮與農業型鄉鎮、大鄉鎮與小鄉鎮、城郊鄉鎮與偏遠鄉鎮之間的輪崗交流力度，加大鄉鎮內部不同崗位的交流力度，加大鄉鎮與縣直單位之間的交流力度，使年輕干部在多崗位歷練中“經風雨、見世面”，逐步成長為政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部。

三、落實基層減負，以實干留人

鄉鎮年輕干部流失的直接原因在于難以“輕裝上陣”。雖然從中央到地方各級都在推進落實基層減負，但鄉鎮干部普遍反映獲得感不強，仍有很多“痛點”，工作“壓力山大”。第一大“痛點”是督查檢查考核過多過頻、過度留痕，各種臺賬報表耗費大量的時間和精力。第二大“痛點”是身陷會場、分身乏術，單個會議減少了，套開會議變多了，層層開、重復開。第三大“痛點”是壓力“甩鍋”，轉發文件“甩鍋”，分配任務“甩鍋”，甚至有的縣直部門以部門、議事協調機構、臨時機構等名義擅自將已明確由自身承擔的職責任務交由鄉鎮辦理。

習近平總書記強調，把基層干部干事創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，防止重“形”不重“效”，把工作做扎實、做到位。要加大整治力度，減少基層“痛點”，樹立實干實為的鮮明導向，提高工作質效。首先，精簡督查檢查考核。統籌對鄉鎮的各類督查檢查考核，能并則并，能撤就撤，“可考可不考”的堅決不考。通過“合并同類項”減少次數，精簡內容、創新方式，杜絕過度留痕，確保基層減負真正落到實處；防止督查檢查考核過多過頻現象“改頭換面”，防止穿了“馬甲”的“督導組”“調研組”加重鄉鎮負擔，確保督查檢查考核真正起到抓工作落實的效果。其次，改進會風文風。堅決糾正“開會是最有力有效的傳達落實手段”“不開會顯得不重視、沒留痕”等錯誤觀念；堅持精簡、高效、節約的原則，切實減少數量、控制規模、壓縮時間、降低成本，能夠合并的會議堅決合并，能夠套開的會議盡量套開。嚴格實行發文計劃管理，堅持少發文、發短文、發管用的文，大力弘揚“短實新”文風，堅決壓縮篇幅字數，防止穿靴戴帽、冗長空洞；優化文件送審程序，嚴格審核把關，強化跟蹤問效，確保文件實效。規范設立、有效監管微信工作群，規定工作群成員只能發布工作內容，確保微信工作群真正發揮“高效、便捷”的作用。第三，明晰權力責任。全面清理過多的“責任狀”，將部門違規下放職能列入市級考核負面清單，堅決杜絕以“屬地管理”名義將不該由鄉鎮承擔的職責壓給鄉鎮。全面梳理上級政府賦予鄉鎮行使的行政權力事項，厘清市、縣、鄉鎮三級職責邊界，編制鄉鎮權力清單。聚焦基層問題反映比較集中的城鄉建設、應急管理等領域，梳理縣鎮兩級職責不清的事項，制定屬地管理主體責任和配合責任清單，將部分面廣量大、基層迫切需要的行政許可及處罰事項適度下放至鄉鎮。

四、加強人文關懷，以感情留人

鄉鎮年輕干部流失的主要原因在于鄉鎮條件艱苦、精神生活缺乏。一方面，工作壓力大。“鄉鎮干部在一線，一根針引千條線，橋梁紐帶作用大，包羅萬象職能全……”，這首在微信圈中傳播的鄉鎮干部賦道出這份工作的特殊和重要。黨的建設、經濟發展、綜治維穩、鄉村振興、防汛防火等工作紛繁復雜、千頭萬緒、矛盾重重，白天上班晚上加班、節假日不休息是常態。年輕干部普遍感覺工作壓力較大，無法得到及時有效的調適和釋放。另一方面，生活不適應。鄉鎮辦公設施相對落后，食宿條件相對簡陋，生活配套設施不足，文化娛樂生活缺乏，很多年輕干部家在異地，家人團聚、人際交往、精神生活等需求得不到充分滿足，工作很難安心、舒心。

黨的二十大報告指出，要關心關愛基層干部特別是條件艱苦地區干部。一方面，疏解工作壓力。既要給鄉鎮年輕干部壓擔子，也要注重合理安排工作，還要注意傳授工作方法，讓年輕干部能夠熱愛工作、勝任工作，在工作中得到滿足感、成就感和幸福感。鄉鎮領導要經常與年輕干部談心談話、座談交流，耐心傾聽他們的心聲，了解他們最真實的想法，幫助他們查找不足，指引他們向更廣闊的空間前進。可以為每位年輕干部安排一名工作經驗豐富的科級領導進行一對一結對幫帶，幫助年輕干部在工作中理清思路、解決難題，順境時敲響警鐘，挫折時打氣鼓勁。要將常態化的思想政治工作和心理健康、壓力管理等專業輔導緊密結合，引導年輕干部正確應對工作生活壓力、合理釋放壓力，疏導心理情緒、保持心理健康。另一方面，解除后顧之憂。積極協調各方資源，不斷改善辦公和生活條件、優化工作環境，增加圖書室、籃球場等文化體育設施，為年輕干部安心踏實工作、健康舒適生活提供堅強保障。要統籌考慮鄉鎮年輕干部婚戀難、生活枯燥等問題，聯合婦聯、團委等群團組織為干部搭建聯誼交友平臺，舉辦聯誼會、運動會、讀書會等集體文娛活動，豐富干部業余生活，助力解決個人問題，營造積極向上、關系融洽、互幫互助的文化氛圍，真正體現組織關懷有溫度、實效看得見，讓年輕干部安得下心、成得了家、扎得下根。

五、完善體制機制，以制度留人

鄉鎮年輕干部流失的深層原因在于制度不夠健全規范。一是日常考察機制缺乏實效。雖然有干部選拔任用相關規定，但缺乏詳細具體的配套實施制度，導致近距離、多角度、全過程考察識別年輕干部不夠，對鄉鎮年輕干部的選拔任用缺乏精準度和時效性，一些優秀年輕干部沒能被及時提拔重用。二是管理監督機制不夠健全。鄉鎮工作任務重、頭緒多，往往以結果論英雄，容易忽略工作過程和程序的合法合理性，形成內控機制不健全、業務流程不規范、制約機制缺失、日常監管不足等現象，客觀上為一些年輕干部“鉆漏洞”打開了方便之門，其偏航之舉也無法得到及時糾正。三是激勵關愛機制有待完善。年輕干部工作積極性高，但也容易因能力不夠、經驗不足造成失誤，遭遇挫敗，而目前針對年輕干部特點的正向激勵和保護關愛機制不夠健全，工作上的疏忽和失誤又可能帶來津貼不發、提拔沒份等后果，再加上鄉鎮數量眾多的考核問責，使得年輕干部喘不過氣來。今年以來，各地紛紛出臺容錯糾錯工作辦法，但其效果還需實踐和時間的檢驗。

黨的二十大報告指出，要健全培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制。為此，一要優化日常考察機制。進一步完善干部日常考察辦法，實行綜合考核和業務分類考核相結合、平時考核與年度目標考核相結合的考察方式，更加注重深入一線近距離、多角度、持續地考察識別干部，將考核結果作為鄉鎮年輕干部調整、提拔的重要依據之一。加大對鄉鎮年輕干部的任用傾斜力度，同等條件下予以優先提拔使用。二要健全管理監督機制。注重健全完善管思想、管工作、管作風、管紀律的各項制度，織密從嚴管理監督年輕干部制度體系。聚焦關鍵領域和重點崗位，緊盯年輕干部易發多發的腐敗風險點，不斷增強對年輕干部的全方位監督。將工作圈管理和社交圈管理有效銜接，把八小時之內的管理和八小時之外的管理貫通起來，常態化做好年輕干部管理日常紀實工作。加強紀檢監察機關和組織部門的協作配合，大力推進干部監督信息互通互享，及時對苗頭性、傾向性的問題進行組織處理，持續強化紀律規矩的震懾作用。三要完善激勵關愛機制。將各類表彰適當向鄉鎮政府及鄉鎮年輕干部傾斜，優先推薦鄉鎮年輕干部；全面落實職務職級并行制度，探索薪酬待遇正向激勵機制。樹立“為敢擔當者擔當、為擔當干事者撐腰”的鮮明導向，落實好容錯糾錯機制，積極穩妥推進澄清正名工作。對經查證確屬失實舉報的，及時消除不良影響。對惡意舉報的，按照相關規定開展反向調查，一經查實嚴肅處理，讓敢闖敢干的鄉鎮年輕干部放下包袱、輕裝上陣。落實年休假、探親假制度，讓年輕干部有機會陪伴家人，幫助年輕干部解決生活中的實際困難，使他們能夠安心、安身、安業。