廣東省糧食生產現狀、制約瓶頸及突破路徑

張磊　萬忠　方偉　巫偉峰

摘? ?要：后疫情時代背景下，壓實主銷區糧食安全責任是國家糧食安全大戰略的客觀要求。通過對廣東省這個全國最大糧食主銷區糧食生產現狀、制約瓶頸等進行詳實的分析，并較為系統的厘清了廣東糧食產需、口糧自給程度和耕地適度規模經營的底數。并基于廣東糧食生產資源稟賦、科技提升等相對靜態和動態視角，創新性提出加快冬種作物規模與全產業鏈建設，并從加快復耕復種、社會化服務、科技促產等方面，提出了促進廣東糧食生產潛力提升的突破路徑。

關鍵詞：糧食主銷區;廣東;糧食安全;路徑分析

中圖分類號：F307.11 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2022）01-0004-05

一、前言

糧食安全是一個經久彌新、常議常新的話題。習近平總書記多次強調，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，要堅決扛穩糧食安全的重大政治責任。在當前“百年未有之大變局”背景下，國內疫情尚未完全解除，國外疫情仍在擴散的后疫情時代，保障新形勢下我國糧食安全尤為重要。當前階段，雖然我國糧食安全從整體來看處于歷史最好水平，但仍然面臨一系列的嚴峻問題：三大糧食功能區的主產區壓力越來越大，主銷區糧食自給率持續下降，產銷平衡區則在加速退化為主銷區（戴化勇，2021）。此外，糧食生產成本過高、產銷區供需不平衡、結構性矛盾突出等也是我國糧食安全長效機制亟待解決的關鍵問題。面對國際風云詭譎的單邊主義、地區不穩定因素對國際糧食市場的消極影響，黨中央多次要求壓實主銷區糧食安全責任，要用系統觀念和改革思維來解決糧食問題，糧食主產區、主銷區和產銷平衡區均要樹立起國家新糧食安全觀。尤其是糧食主銷區要壓實糧食安全責任，也要確立糧食面積底線，保證一定的口糧自給率。

糧食生產及適度規模經營在一定程度上具有準公共產品屬性，尤其是結合我國獨特的國情、農情和當前“后疫情時代”的背景下，基于現代糧食產業發展的多功能性、國家糧食安全的公共性及糧食經營主體的社會性“三維”視角，深化推進新形勢下糧食主產區、主銷區協同互濟的長效糧食安全，不僅具有社會功能屬性，也有著市場功能的屬性（羅光強，張磊;2017）。長期以來，糧食主產區、主銷區跨區域補貼與長效合作機制問題一直是學術研究和政策制定的難點，面對“十三五”時期主銷區省份日益下降的糧食自給率問題，黨中央提出主銷區要嚴格落實糧食安全責任。廣東省作為我國最大的糧食主銷區，也是全國第一經濟大省和常住人口大省，目前廣東糧食自給率僅為23%，而水稻自給率僅為61.08%，糧食產需缺口高達4000萬噸以上。對廣東而言，承擔糧食安全責任不僅是“十四五”及更長遠時期廣東經濟社會應對各類風險挑戰的重要保障，也是維護國家糧食安全的題中之義。本文立足于廣東省這個我國最大糧食主銷區的現實，分析廣東糧食生產存在的問題、產能提升存在的制約瓶頸，及產能提升的可行性路徑，希望對其他糧食主銷區有一定的借鑒意義。

二、廣東糧食生產的基本情況

廣東省人多地少、山地多平原少，土地細碎化嚴重，地形以淺丘、山地為主。全省現有耕地約3899.4萬畝，人均耕地不足0.4畝，人均耕地面積不及全國水平的三分之一;戶均3.17畝，平均6.58塊土地，且全省人均耕地呈下降趨勢。廣東省糧食種植主要以水稻為主，兼有部分的薯類和鮮食玉米，其中水稻種植面積和產量均占全部糧食比例逾85%;2020年廣東省水稻種植面積為2751.7萬畝，總產量為1099.7萬噸，分別占比全省糧食作物面積、產量的83.2%和86.75%。近十年以來，廣東糧食播種面積基本穩定在3200萬畝以上，糧食產量穩定在1200萬噸左右，年均糧食購入量約為4000萬噸。高標準農田為2556萬畝，糧食自給率已不足30%。水稻等主要作物綜合機械化率低于全國平均水平，2020年廣東水稻及主要農作物的綜合機械化率為75.2%、65%，而同期全國平均水平則為85%、71%。然而，廣東省屬于東亞季風區，光熱水資源豐富，具有冬種作物優勢。2020年全省冬種作物1040萬畝，比上年增加13.7萬畝;其中冬種馬鈴薯、玉米、甘薯等糧食面積210萬畝，增加5.2萬畝。

近十年來，廣東省糧食播種面積和產量整體呈下降趨勢，由于新冠肺炎疫情對糧食安全意識的影響，2020年廣東糧食產量達到1267.6萬噸，總產量達近8年（2013年以來）最高水平。從廣東糧食占全國比例對比來講，2009年廣東糧食播種面積占全國的2.33%，下降至2020年占全國的1.89%;糧食產量由于單產提升及雜糧（旱糧）擴種等原因，使得廣東糧食總產量呈現波動中小幅回升態勢，產量占全國的比例從2009年的2.48%，一度下降至2018年最低的1.81%水平，而后上升至2020年占全國糧食總比例的1.89%。

整體來看，廣東近年來糧食自給率呈現遞減態勢，糧食產消缺口居高不下，口糧消費占比稍有下降，稻谷自給率維持在60%左右水平。2003年以前廣東糧食自給率一直保持在40%以上，2015年糧食自給率已下降到32%，到2020年已下降到僅為23%的水平。廣東糧食自給率下降的主要原因包括兩大方面，一是耕地資源向價值密度較高的其他經濟作物投入較多，非糧化現象突出。二是常住人口多年持續增加對廣東糧食自給率帶來較大壓力，第七次人口普查數據顯示，廣東常住人口達12601.25萬人，居全國首位。三是從消費結構來講，口糧消費中稻谷消費基本穩定1750萬噸左右，但隨著消費水平的日益提升，對加工食品的需求也抬升了稻谷等口糧自給率的壓力。尤其是2020年廣東糧食產消缺口達4022萬噸，更直觀的表明加強糧食安全對主銷區有更加現實的緊迫性。

三、廣東糧食生產潛力提升的制約瓶頸

（一）農民種糧積極性不高，耕地撂荒問題突出

農民種糧積極性不高的原因，最主要的是種糧效益過低甚至為負;除此外，還有農業社會化服務水平滯后、耕地細碎化及農業基礎設施落后等原因，均是農民不愿種糧的主要原因。從成本方面來講，種糧的租地成本不斷攀高而對種糧利潤造成了嚴重擠壓。一是種糧效益低。由于種糧效益過低，加之廣東較之于其他糧食主產省份有較多的非農就業機會，廣東農民種糧積極性較低。早稻雜交稻、晚稻雜交稻、晚稻常規稻畝均成本分別1235.2、1111.9、1039.6元，畝均產值分別為1121.5、1228.1、1635.7元，畝均效益分別為-113.7、-73.4、368元①。 二是耕地撂荒問題依然較為嚴峻，據省監測體系數據顯示，2019年全省各類原因客觀形成的拋荒地面積約96.37萬畝，經過近兩年的大力復耕復墾，全省糧食拋荒面積仍有50萬畝以上。尤其是稻作種植效益走低甚至是負利潤的影響下，各類營糧主體流轉耕地、復墾復耕積極性普遍不高，下一步如何提升糧食生產經營主體的內生動力非常關鍵。

（二）糧食生產細碎化嚴重，規模化經營水平低

由于地形地貌和人多地少等稟賦條件的客觀制約，廣東省耕地碎片化、“小而散”現象十分突出，農業適度規模經營水平偏低。據2020年省調查數據顯示②，廣東近2/3的水稻種植戶經營面積在3畝以下，10畝以上糧食規模經營主體僅41074戶（家），實際種植糧食面積僅為232.08萬畝，占全省糧食種植面積的比重僅為7.2%。詳見表3。

表3數據顯示，2019年廣東30畝以上糧食類經營主體共計20099個，但其種植面積占比僅為5.9%。糧食適度規模經營的區間規模，也以50-100畝、100-200畝較為集中，占總糧食種植面積的3.2%。

（三）農業社會化服務體系不健全，服務水平滯后

農業社會化服務是促進小農戶與現代農業有機銜接的重要路徑，尤其是在產中環節成效更為明顯。廣東農業社會化服務水平整體發展較為滯后，與第一經濟大省、優勢特色農業大省的地位極不匹配;2020年廣東主要糧食作物和水稻的綜合機械化率分別為65%、75.2%，而同期全國平均水平則為71%、85%。在農業社會化服務方面，廣東全省開展農業社會化服務的各類農業服務專業戶數量為9671個，而江蘇為38432個，廣西為36932個。農民專業合作社服務小農戶的數量廣東為308607個，廣西為772979個，江蘇為21871408個③。通過全省范圍內的深調研獲知，全省糧食機械化水平較低并非全部是部分地形地貌限制了大型機械化應用，而是農業社會化服務組織及服務主體嚴重不足、供需不均衡等原因，影響了區域機械化水平提升，也客觀上阻滯了廣東農業社會化服務水平的改進。

（四）農業基礎設施水平滯后，難以滿足高質量發展需要

廣東農業基礎設施整體存在供需不均等的突出問題，主要表現在粵東粵西粵北地區農業生產水利、機耕道路等輔助基礎設施的建設不足。包括一些地方高標準農田建設標準低、工程類型單一、后期管護缺失等問題突出，造成綜合生產能力不高，抗災能力弱。粵東西兩翼和粵北山區還存在不少老化失修、灌渠淤積坍塌的毛細水利設施，這也使得廣東農業灌溉渠系水有效利用系數多年處于全國偏低水平。除此外，廣東整體中低產田面積較大，2019年底廣東中低產田約有2482萬畝，實占同期全省總耕地面積3889萬畝的63.8%。通過高標準農田建設促進“藏糧于地”潛力較大。

（五）農業災害和生物安全威脅糧食產業長遠發展

就廣東而言，威脅糧食生產并引致災害的風險主要是氣候和生物安全。一是氣候異常。近兩年氣候異常變化明顯，區域性洪澇、旱災情況突出，尤其是2020年晚稻和2021年早稻生長關鍵期，廣東多地頻遭旱災影響，山塘水庫蓄水減少，水稻受到嚴重減產甚至出現了局部性絕收。二是生物安全問題突出。目前，廣東草地貪夜蛾發生范圍涉及21個地級市97個縣區，草地貪夜蛾對水稻和玉米莖葉危害極大，該蟲已能夠在廣東地區越冬，加之其成蟲較強的遷飛擴散能力，客觀上對嶺南地區及全國糧食生產造成嚴重威脅。

四、提高廣東糧食產能的突破路徑

（一）提升糧食生產效益，增加農民種糧積極性

提升糧食種植效益主要從降低生產成本和提高銷售價格兩個方面。從全國糧食生產成本統計資料匯編并結合廣東糧食具體生產來看，一是采用“不對稱”戰略，大力發展優質食味型高品質水稻生產。廣東糧食生產要避開與水稻等主產大省的“同質化”競爭，采用大力發展絲苗米等優質水稻的“不對稱”戰略，實施“錯位發展”促進優質優價。制定“十四五”時期糧食高質量發展的規劃，并在全省推廣3-5種適合地方實際的優質稻種，對標“南有絲苗、北有五常”的發展戰略，大力提升廣東絲苗米水稻的市場知名度、美譽度和產品價格。二是提升糧食適度規模經營補貼。要使種糧大戶等營糧主體要有合理的利潤，在參照兄弟省份對水稻規模補貼的標準上，結合廣東地租高企的實際應在土地流轉、土地復墾方面適度補貼。三是完善糧食生產保險機制。針對廣東臺風等特殊情況，應在糧食主產的40個大縣推廣完全成本保險和水稻巨災保險，減少水稻種植大戶的損失。針對薯類主產區，還應建立“馬鈴薯保險”與賠付體系。

（二）多措推進撂荒地復耕復種，發展冬種薯類生產增加糧食產能

一是堅持黨政同責高位推進撂荒地復墾復耕。在全省范圍建立撂荒地登記數據庫，對撂荒類型、成因實情等建立臺賬，對可復耕情況進行科學把控、分類施策。推進耕地網格化田長制管理，建立總田長、田長、網格聯絡員責任制。對坡度適宜的殘次果園因地制宜復耕糧食，尤其對糧食生產重點縣、絲苗米產業園區開展耕地綜合治理規劃，完善高標準農田及配套設施管護機制，確保“良田糧用”。加強耕地復墾復耕資金保障，引導鼓勵各類農業新型經營主體、社會資本開展耕地復墾復耕。

二是充分利用廣東冬季良好的光溫水等稟賦條件，大力推進冬種作物生產。經過“十三五”時期的探索，粵東、粵西多地開展“稻稻薯”、“稻稻玉米”的一年三熟輪作模式，全年可實現畝均糧食1000公斤以上。截止2020年底，廣東冬種番薯、馬鈴薯、玉米等糧食作物僅250萬畝左右，僅占適宜冬種面積區域（1500萬畝）的16%，仍有較大的冬種潛力。為此，一方面積極推進“惠州-茂名”冬種馬鈴薯產業帶的優勢化發展，推進馬鈴薯產業發展④，促進冬種馬鈴薯產業帶做大做強，包括打造優質甘薯生產加工基地，充分利用粵西、粵東甘薯生產基地，開發鮮食型、淀粉型和深加工型多品類優質品種，契合粵港澳大灣區消費升級和多樣化需求，為大灣區糧食發展貢獻更多高品質食品選擇;另一方面擴大冬種鮮食玉米規模，鮮食玉米與嶺南地區消費偏好高度符合，可充分利用嶺南地區冬季暖熱的優勢，大力發展鮮食玉米產業，補充糧食缺口。

（三）加快完善農業社會化服務體系，促進小農戶與現代農業的有機銜接

針對廣東多山丘陵的地形和農地嚴重細碎化的現實，大力發展農業社會化服務來把小農戶納入到機械化耕種收飛防等服務環節，有效降低糧食生產成本。加快發展農業生產托管服務，鼓勵農民合作社、龍頭企業、家庭農場等較有實力的新型經營主體，大力發展生產環節的半托管、全托管服務，而后再逐步向產前、產后環節延展。在省級層面編制“十四五”時期農業社會化服務高質量發展規劃或行動方案，重點對粵東粵西糧食大縣增加專項扶持資金，強化業務指導和資源整合力度，成立農民合作社服務中心，建立農業托管示范基地。培育服務主體，結合粵東西北不同稟賦條件，因地制宜創新開展“服務組織、村集體、合作社、龍頭企業、農戶”等多元主體有機合作的穩定機制模式。在政策支持與主體培育方面，可以學習黑龍江、山西、山東等省份的經驗，一方面以市場化運作為主、財政支持為輔的體系，還應激發農戶的主動性和參與性，注重發揮村組集體、鄉鎮在培育階段的助力作用。

（四）推進中低產田改造，優化農業基礎設施建設

以農田整治提升為契機，加大對農業基礎設施的投入力度。重點提高農田小微水利基礎設施建設與管護，包括旱地灌溉、硬化水渠、低洼易澇田的排水防洪等防護設施，增強旱澇保收的農田抗災能力。一是加快中低產田標準化改造，尤其重點對產糧大縣加快高標準農田投入力度和建設進度，爭取在“十四五”時期對已劃定的1363萬畝水稻生產功能區建成“旱澇保收”的高質量示范農田，夯實水稻生產能力。二是制定農業基礎設施建設專項計劃，建立跨部門的聯席會議機制，由農業農村、發改、自然資源、電力等多部門協同推進。

（五）加大糧食科技服務支撐力度，發展高質量糧食品類

良種、良技、良田是糧食高產穩產的關鍵。一是良田除基礎設施完善以外，科學開展測土配方施肥對改善中低產田、增加土壤肥力有著重要作用;對預防土壤污染、降低重金屬等污染有著直接作用。另外，加強對糧食田間管理技術的革新和推廣，尤其是針對近年來草地貪夜蛾、蝗蟲遷飛及外來物種等的威脅，要防范并提高重點防控區域的生物安全預警和消殺能力。二是發揮我省水稻育種強省的優質，加快良種選育和推廣，與湖南、湖北、江西等秈稻主產大省差異化發展策略，打造“北有五常、南有絲苗”的絲苗米的品牌優勢，加大食味型、增香型水稻品種的選育，有效提升廣東水稻優質優價水平。三是推廣良技良法。遴選推廣一批高產優質新品種、高效種植模式，加快粵東西“稻稻薯”輪作模式，及粵北地區“再生稻”推廣范圍。優化農業科技推廣體系，加強基層農技隊伍建設，推動“三定栽培”、“三控施肥”等綠色標準化技術推廣應用。

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（責任編輯：羅湘龍）

Current Situation， Bottleneck and Breakthrough Path of Grain Production in Guangdong Province

ZHANG Lei1，WAN Zhong1，FANG Wei1，WU Wei-feng2

（1. Institute of Agricultural Economy and Information，Guangdong Academy of Agricultural Sciences，Guangzhou 510640;

2. Guangdong Technology College，Zhaoqing 526100）

Abstract： Under the background of post epidemic era， compaction of food security responsibility in main sales areas is the objective requirement of the national food security strategy. This paper makes a detailed analysis of the current situation and restrictive bottlenecks of grain production in Guangdong Province， the country's largest main grain sales area， and systematically clarifies the basis of grain production and demand， self-sufficiency of rations and appropriate scale management of cultivated land in Guangdong. Based on the relatively static and dynamic perspectives of Guangdong's grain production resource endowment and scientific and technological improvement， this paper innovatively puts forward to speed up the scale of winter crops and the construction of the whole industrial chain， and puts forward the breakthrough path to promote the improvement of Guangdong's grain production potential from the aspects of speeding up the resumption of cultivation and planting， socialized services and promoting production through science and technology.

Key words： Main Grain Sales Area;Guangdong;Food Security;Path Analysis

收稿日期：2021-12-06

基金項目：廣東省哲學社會科學青年項目“空間均衡視角下糧食跨區域供給、地區結構及供給效率研究——以廣東省為例”（GD19YYJ07）;廣東省自科基金-面上項目：“后疫情時期廣東省糧食安全：風險壓力、防控體系與應對機制”（2021A1515012218）;廣東省農業科學院院長基金重點項目：“空間均衡視角下糧食跨區域供給、地區結構和供給效率研究”（202003）;廣東省哲學社科一般項目：鄉村振興的制度供給與政策保障：總體思路、目標模式與基本框架。

作者簡介：張磊，男，博士，研究方向：農業經濟理論與政策;方偉（通訊作者），男，博士，研究員，研究方向：產業經濟與政策。