新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)公交一體化模式研究

王翠芹

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化趨勢越來越明顯，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)公交也隨之發(fā)生改變，日趨一體化。文章對新型城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)公交一體化的模式進(jìn)行研究，探究新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)公交一體化間的關(guān)系，以群眾需求作為基礎(chǔ)，確定城鄉(xiāng)公交一體化的具體實(shí)施方案，并針對城鄉(xiāng)公交一體化在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)的解決方案，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展，更好地滿足群眾的需求。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)公交;一體化模式

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，城市與農(nóng)村之間的聯(lián)系往來日益密切，常常會出現(xiàn)農(nóng)村的勞動力涌入城市工作的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)間往來越來越頻繁，城市的區(qū)域劃分也越來越模糊，沒有規(guī)范的界定和劃分，并且也存在越來越多的勞動力選擇在城市生活和居住，這些都導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在出行需求方面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的變化。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)二元體制的存在越來越持久，城市公交客運(yùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路客運(yùn)形成了相互獨(dú)立、分開管制的方式，兩者之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，在站點(diǎn)設(shè)置、線路布局和運(yùn)營制度上存在著銜接不暢的問題，這阻礙了城鄉(xiāng)公交一體化的順利實(shí)施，也不利于公共資源配置的公平合理。在新型城鎮(zhèn)的背景下，對城鄉(xiāng)公交一體化也提出了一些建設(shè)性的方案和觀點(diǎn)，如何將城鄉(xiāng)公交一體化有序的開展也成了現(xiàn)階段交通客運(yùn)方面普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下對城鄉(xiāng)公交一體化提出的新要求

新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，對新型城鎮(zhèn)關(guān)系進(jìn)行有效構(gòu)建。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，新型城鎮(zhèn)化越來越成為實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的重要手段，新型城鄉(xiāng)關(guān)系建立的發(fā)展目標(biāo)是將城鄉(xiāng)進(jìn)行有效地融合，新型城鎮(zhèn)化提出的新要求是堅(jiān)決站在居民的立場，并始終維護(hù)居民的利益，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。要切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，首要前提就是打破公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)供給上的不均衡情況。其中，在城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸方面，新型城鎮(zhèn)化激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)潛在的出行需求，只是增強(qiáng)了公交作為公共交通工具的供求問題，但是最根本導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品不均衡的原因還是因?yàn)槌青l(xiāng)長期存在二元體制。長期以來，不管是在公共產(chǎn)品供給的動力上，還是在公共產(chǎn)品供給的能力上，普遍存在側(cè)重城市的現(xiàn)象，這阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，限制了公共資源的整合和使用，使得城鄉(xiāng)公交服務(wù)不得不建立在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩種不同的體制上。城鄉(xiāng)一體化的提出，就是為了解決居民出行問題，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)壓力和多元化的出行需求問題，打破傳統(tǒng)的阻礙社會資源合理配置的制度性障礙，只有均等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)，才能有效保障居民利益。基于此，城鄉(xiāng)一體化的落實(shí)是新型城鎮(zhèn)化背景下的必經(jīng)之路，也是必然要求。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)公交一體化面臨的問題

（一）運(yùn)行線路規(guī)劃不合理

在規(guī)劃線路的問題上，由于沒有統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，造成線路規(guī)劃不合實(shí)際，運(yùn)營線路不均勻，郊區(qū)的一部分線路與市內(nèi)線路重合。舉個(gè)例子，在隨州市，郊區(qū)與市區(qū)線路重合的問題就較為嚴(yán)重，重合率甚至高達(dá)線路總里程的三分之二，這樣就會無形中加大了線路的競爭現(xiàn)象，有的甚至對城市的交通造成通行壓力，尤其是一些線路規(guī)劃薄弱的老城區(qū)，降低了城市交通運(yùn)行的整體效率。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路上，由于線路過長，且乘客量較少，就會存在等客的現(xiàn)象發(fā)生，這就會大大增加乘客等車的時(shí)間。

（二）站點(diǎn)建設(shè)緩慢

在規(guī)劃站點(diǎn)的時(shí)候，對乘客換乘車站的整體布局欠缺考慮，對于換乘的樞紐以及公共運(yùn)輸舒暢的協(xié)調(diào)不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路與市內(nèi)的公交線路銜接不夠順暢，致使群眾出行及換乘公交不便利。站點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較緩慢，有很多的城鄉(xiāng)公交班車在縣城內(nèi)沒有固定的等候站點(diǎn)，基本就是隨停隨走，或者依靠城區(qū)內(nèi)固定公交站點(diǎn)作為調(diào)度來換乘乘客。可是城區(qū)內(nèi)的固定站點(diǎn)容車量是有限的，對乘客換乘車輛極為不便利，更不利于居民的出行。

（三）城市的引領(lǐng)作用不足

在建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化時(shí)，城市需要起到引領(lǐng)的作用，且城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)需提前進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃路線，提前清除建設(shè)障礙，保證建設(shè)工作能夠順利的開展。但是，由于城區(qū)規(guī)劃滯后限制著城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的進(jìn)程，而且在審批有關(guān)規(guī)劃和土地使用等手續(xù)時(shí)，審批流程周期較長，嚴(yán)重影響工作的開展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)進(jìn)程滯后。

（四）管理制度不統(tǒng)一

城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理公交運(yùn)營制度上存在著差異，沒有統(tǒng)一的管理機(jī)制，在建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化時(shí)，極易造成公交運(yùn)營制度混亂，比如定價(jià)不同，或者服務(wù)水平不一等。城區(qū)在公交運(yùn)營上，采取的承包方式是承包商承擔(dān)運(yùn)營的全額風(fēng)險(xiǎn)，依照市場利益最大化原則進(jìn)行經(jīng)營。這樣做既避免了壟斷市場的現(xiàn)象發(fā)生，也減輕了政府對于公交運(yùn)營補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)壓力，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交供給是公平經(jīng)營的，在市場中起到作用的時(shí)候，局限性也隨之出現(xiàn)。由于缺乏政府的管制，利益主體就會出現(xiàn)沖突，缺少對于競爭行為的規(guī)定，極易造成供給短缺和客運(yùn)市場秩序混亂等現(xiàn)象發(fā)生。

城市的空間在不斷地?cái)U(kuò)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體系也在不斷完善，城鄉(xiāng)公交成為了城市公共交通的延伸以及城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的紐帶，但實(shí)際上并沒有對外客運(yùn)的職能。所以，目前首要任務(wù)是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交客運(yùn)與城市的常規(guī)客運(yùn)進(jìn)行運(yùn)行線路、站點(diǎn)設(shè)定以及運(yùn)營方式的全面整合，加大公共運(yùn)輸?shù)男в谩Ｒ獙?shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交的一體化，就要對兩者的公交線路做好銜接，改善政策協(xié)調(diào)機(jī)制，做好市場配置，建立統(tǒng)一的公共運(yùn)輸客運(yùn)系統(tǒng)，在公共交通覆蓋范圍內(nèi)為城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民建立方便、快捷的客運(yùn)服務(wù)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)公交一體化模式

（一）理論模式

首先，以現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)的實(shí)際建設(shè)情況為基礎(chǔ)，因?yàn)楦鱾€(gè)城市所管轄的行政區(qū)域存在占地面大小不同情況，與其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的往來程度也不相同，所以導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)存在差異，但是大多數(shù)的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)都是五級線網(wǎng)模式，換言之，就是指城區(qū)、城區(qū)內(nèi)部到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的公交。現(xiàn)階段，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，規(guī)劃的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)打破了常規(guī)的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大多以星狀、樹狀和輪軸等線網(wǎng)結(jié)構(gòu)為主。這些線網(wǎng)結(jié)構(gòu)在城市內(nèi)交通流暢的程度與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，但是都采用單中心的模式，伴隨城市空間結(jié)構(gòu)有單重心向多中心組團(tuán)的趨勢進(jìn)行拓展，同時(shí)也豐富了公交線網(wǎng)的布局和層次。另外，線網(wǎng)的分布應(yīng)該以層級劃分為前提，結(jié)合中心城區(qū)及城市外圍組團(tuán)的實(shí)際情況，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。公交一體化布局是綜合以上左右線網(wǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向的，將新城區(qū)、老城區(qū)、新社區(qū)的空間的實(shí)際情況結(jié)合的理論上提出的。

其次，在城鄉(xiāng)公交一體化模式中，要充分結(jié)合城市公交與對外客運(yùn)樞紐間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的開展。與此同時(shí)，還可以選擇市區(qū)范圍內(nèi)具有區(qū)域次增長極作用的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首末站點(diǎn)，有效暢通城鄉(xiāng)公交的運(yùn)行線路。

再者，城市外部憑借快速公交環(huán)線進(jìn)行相互聯(lián)系，并借助城市線路，分別于中心城區(qū)相聯(lián)系，能有效避免橫穿市區(qū)內(nèi)部交通，造成擁堵的現(xiàn)象，避免造成城市內(nèi)部的交通壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞務(wù)人員通過城鄉(xiāng)線路到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首末站點(diǎn)，在通過一級城鄉(xiāng)公交線路到達(dá)外圍，在客運(yùn)樞紐處換乘室內(nèi)的公交線路。城鄉(xiāng)公交只經(jīng)過指定路線，避免出現(xiàn)在市區(qū)內(nèi)部，造成公交線路的重復(fù)，這樣有利于提高城鄉(xiāng)公交一體化中公交線路的運(yùn)行效率。最后，通過線路整合能有效提高城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而發(fā)揮城鄉(xiāng)公交路線的優(yōu)勢和紐帶作用，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的密切聯(lián)系，有利于構(gòu)建完善的、科學(xué)的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的結(jié)構(gòu)。另外，借助站點(diǎn)的合理配置，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公交換乘的效率，也有效解決了居民的出行問題。

（二）城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)用

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，要有效開展城鄉(xiāng)公交一體化，要遵循五條發(fā)展戰(zhàn)略：第一，要構(gòu)建以城鎮(zhèn)體系發(fā)展為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)公交交通系統(tǒng);第二，構(gòu)建以其他客運(yùn)方式相互補(bǔ)充和完善城鄉(xiāng)公共交通體系，優(yōu)化客運(yùn)站等與外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)使之尋得公交聯(lián)系，協(xié)調(diào)客運(yùn)站的換乘中心、城際客運(yùn)線等銜接工作;第三，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)爻鞘泻袜l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的城鄉(xiāng)公共交通體系;第四，構(gòu)建側(cè)重城鄉(xiāng)公交市場整合的城鄉(xiāng)公共交通體制;第五，構(gòu)建智能化的城鄉(xiāng)公共交通體制。

（三）城鄉(xiāng)公交樞紐一體化應(yīng)用

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況、居民對于公共交通的需求及公共交通未來的發(fā)展，城市整體規(guī)劃、城市土地利用等情況為前提，以居民為核心，以改善居民公共交通出行環(huán)境為最終目的，研討并制定與公交網(wǎng)絡(luò)一體化為公共樞紐的整體化布局，全面提高城鎮(zhèn)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)公交站點(diǎn)的實(shí)施水準(zhǔn)，在對城區(qū)樞紐站點(diǎn)進(jìn)行保障的前提下，一步一步地實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)細(xì)致化，提高城鄉(xiāng)居民的出行質(zhì)量和便利性，推動城鄉(xiāng)公交樞紐一體化發(fā)展。

綜上所述，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化是必然趨勢，相關(guān)部門要嚴(yán)格城鄉(xiāng)交通的站點(diǎn)、路線等整體布局，只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化，才能切實(shí)解決居民的出行問題，滿足居民的交通需求，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

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（作者單位：鄄城縣交通運(yùn)輸局）