國內外低碳行為培育模式比較研究

李萍 崔鵬程

摘要：20世紀以來，低碳發展成為我國加強生態文明建設和促進經濟社會可持續發展的必由之路與不二選擇。進行低碳生產和生活是我國每個公民應盡的義務和責任，而公民能夠養成低碳意識，并把意識轉化為一種行為習慣是進行低碳社會建設的基本前提。文章通過對國內外低碳行為培育模式的比較，在總結并借鑒國外低碳行為培育模式成功經驗的基礎上，提出了我國公民低碳行為培育的建議與對策。

關鍵詞：低碳;低碳行為;培育模式 比較研究

隨著世界經濟的發展和能源的過度消耗，全球災害性氣候變化頻現，減少碳排放、構建低碳社會已經成為世界各國的共識。為實現減排目標，促進我國經濟社會的可持續發展，培育公民和企業良好的低碳行為方式是根本所在。

一、培育公民低碳行為的重要性

20世紀以來，氣候變暖成為當今世界最引人矚目的全球性環境問題，CO2的排放是導致全球氣溫上升的主要原因已是全球共識，中國早在2007年便已成為全球CO2第一大排放國，中國高碳經濟發展模式開始備受世界其他一些國家的指責，中國既面臨著來自國際社會的壓力，也承受著由于粗放式經濟發展模式帶來的我國未來經濟社會持續發展所面臨的問題困境。由此，中國把減排作為約束性指標納入了“十二五 ”及其以后的國民經濟和社會發展中長期規劃。黨的十八大提出了建設“美麗中國”、加強生態文明建設的重要戰略目標，低碳發展成為我國加強生態文明建設和促進經濟社會可持續發展的必由之路與不二選擇。《中華人民共和國環境保護法》總則明確指出，“一切單位和個人都有保護環境的義務”。因此，積極創建低碳社會是我們每個人的使命，更是應盡的義務，關鍵在于如何能夠使公民形成低碳意識，并逐步成為一種行為習慣。

二、國外低碳行為培育模式

國外低碳行為的培育模式，概括起來主要有以下幾種：強制推行模式、宣傳教育模式、實踐指導模式、經濟激勵模式、榜樣示范模式。

（一）強制推行模式

公民行為的培養離不開規范的強制和約束，強硬的政策態度是推動碳減排的關鍵，強制推行模式主要是指通過建立相應的法律法規和制度強制要求公民或企業進行低碳生產和生活。日、德、英、美等國家有關規范人們低碳行為的法律法規均形成了較為完善的法律體系，以指導和促進公民低碳行為的養成。如德國圍繞低碳減排形成了完善的四大法律體系：溫室氣體排放管制法律體系;節能和能效法律體系;促進氣候保護的財稅法律體系;可再生能源法律體系。德國的整套法律體系在培養國民低碳行為方面既發揮了強制推行的作用，也確保了其公正性和實效性。

（二）宣傳教育模式

公民低碳行為習慣的養成，首先要建立公民的低碳價值觀，培養公民的低碳意識，這就離不開宣傳和教育。在對公民的低碳宣傳教育過程中，政府、非政府組織（NGO）、社會媒體和學校形成多方合力，充分發揮了積極的不可替代的作用。在日本，不同學習階段都設有環境教育的必修課程。除學校教育外，日本政府、社會團體、新聞媒體在對公民低碳教育方面也發揮了積極的引導作用，如通過電視、網絡、電臺、刊物或以講座、展覽和演出等方式向公民普及低碳知識，推廣低碳技術。通過有效的宣傳教育，日本國民的低碳消費觀念已深入人心，據調查，90.1%的日本受訪民眾表示國家應該努力建設“低碳社會”。

（三）實踐指導模式

很多國家在培養公民低碳行為上非常注重實踐性。如美國學校開辦的各種課外興趣小組大多和低碳環保課題相關，鼓勵學生進行新能源的研究，并設立相關獎勵。英國政府自1993年以來，共完成了450萬個家庭的能耗審計，為這些家庭提供了實用的節能建議和針對其具體情況的支持計劃。

（四）經濟激勵模式

要促進清潔能源的使用，政府必須提供激勵措施。美國為促進可再生能源的使用，采取減稅、生產和投資補貼、電價優惠和綠色電價等激勵措施，降低商品成本和價格。如鼓勵政府和私營行業合作投資混合動力汽車等新能源技術研發，政府動用40億美元支持汽車制造商，并以7000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節能型汽車，推動美國混合動力汽車的銷售和使用。

（五）榜樣示范模式

榜樣示范模式主要是通過政府以身作則、率先示范，充分發揮“模范帶頭”作用，以引導國民進行低碳生活。日本政府在這方面做得尤為突出，如政府部門的建筑物率先安裝太陽能設備，公共設施率先使用新能源設備，公務車使用綠色能源車，每月的第一個周一設為無車日，禁止使用公務車，定期對政府辦公樓進行全面檢查，針對發現問題提出節能改進措施。在辦公用品方面，都使用低碳產品。日本政府真正做到了低碳行動從我做起，從細微處做起，給日本國民樹立了低碳節能的好榜樣。

三、我國公民低碳行為培育模式

我國對公民低碳行為的培養雖然也制訂法律法規、政策激勵等措施，但由于可操作性不強，落實不到位，效果不盡人意，存在低碳意識與實踐相脫節的問題，并沒有形成成熟的培育模式。相對而言，我國的低碳行為培育模式是宣傳教育模式，包括在學校開展低碳教育以及政府、非政府組織、社會等利用電視、廣播、網絡、報刊雜志等大眾媒體和街道社區的海報、標語等進行低碳知識的宣傳，其特點是重在理論教育。

目前，我國學校低碳教育主要從兩個方面展開，一是通過設置低碳專業、開設有關低碳知識與技能的必修或公共選修課、編寫出版低碳類的教材等進行專門的低碳教育，如北京大學開設了能源與資源工程專業，并成立了中國低碳發展研究中心，南開大學設立了“資源循環科學與工程”專業，其他很多院校在環境、資源、經濟類專業開設了清潔生產、產業生態學、循環經濟等涉及低碳經濟的專業類課程。二是把低碳教育融入于其他課程教學中，進行有關低碳知識和技能的介紹與普及。如在大學生思想政治教育中把低碳教育融入三觀教育;化學教學中增加綠色化學的內容，綜合利用實驗產物、選用綠色試劑;在外語教學中，引入聯合國關于氣候變化會議和減排溫室氣體的報告、文件等關于低碳方面的教學資源; 在法律基礎課程中增加《節約能源法》《循環經濟促進法》等。通過多年的學校低碳教育的開展，我國低碳教育獲得了較大發展。

四、國內外低碳行為培育模式比較

隨著低碳概念的提出，世界各國越來越重視對公民低碳行為的培育，日、美、英、德、加拿大等國家起步較早，成效相對顯著。我國在低碳行為培育方面結合我國國情也積極采取舉措，取得了一定成效。比較而言，日本等國已經形成了較為成熟的培育模式，且更具有實踐性、可操作性強等特點，低碳意識已經深入人心，并付諸于實踐。我國雖然也采取了多種手段以培養公民的低碳意識和低碳行為，但總體而言是以低碳理論宣傳教育為主，其他培育手段為輔，因此，我國的低碳行為培育模式仍屬于理論宣傳教育模式，培養模式相對比較單一，實踐和可操作性不強，且并未真正落地生根，有待進一步加強和培養。

五、我國公民低碳行為培育的建議及對策

從國外比較成熟的低碳行為培育模式來看，公民低碳行為的養成是政府、非政府組織、社會、學校協同合力的結果。對我國公民低碳行為的培養具有很好的借鑒作用。

（一）政府：充分發揮主導引領作用

無論是哪種培養模式，都離不開政府在低碳建設中的主導作用。政府主導作用主要包括制訂相關的法律法規和激勵性政策，加強低碳運行基礎設施建設，增加資金投入，促進低碳技術創新以及充分發揮示范帶頭作用。在我國，政府的主導作用還未充分發揮，有待加強。

目前，我國政府在貫徹可持續發展觀念、踐行低碳管理理念方面積極采取了一系列有效措施，在一定程度上遏制了政府機關的高碳化之風，在推進低碳型政府建設上取得了諸多成效。但我國政府的日常辦公低碳化管理仍然存在不少問題，低碳管理缺少實際性的支持政策、低碳管理制度和激勵機制欠缺、低碳產品應用不足、政府機關人員低碳意識薄弱，辦公浪費現象普遍存在，行政辦公成本居高不下，沒有真正實現低碳辦公。我國政府機關應借鑒日本等國外政府低碳管理的豐富經驗，出臺具體的、可操作性強的低碳管理辦法或法規制度，使低碳管理有法可依、有據可循，努力在辦公設備配備、辦公用品使用、水電節能管理等各個方面降低消費、減少碳排放、實現低碳辦公，做真正的低碳經濟和低碳生活的踐行者、示范者，帶動公民自覺加入低碳社會建設大軍，人人踐行低碳生活和消費。

（二）非政府組織（環保NGO）：發揮補充推動作用

環保非政府組織是以保護環境為目的而結成的團體，既不同于政府的環保部門也不同于以營利為目的的商業組織，他們可以彌補政府和市場的不足，發揮政府和企業所不能發揮的作用，是低碳社會建設不可或缺的重要力量。環保非政府組織在推進低碳社會建設中的作用主要體現在幾個方面：推動公民低碳意識的宣傳和教育，倡導公民低碳生產和消費模式，協助利益受損者參與環境維權;促進低碳經濟發展的國際交流與合作，因為他們的非政府性，使這些組織能更好地穿梭于各國政府之間，為各國低碳經濟協作牽線搭橋;參與低碳政策的制定與監督，以提高政府績效、增加政府透明度、防止政府腐敗、限制政府權力、完善政府與公民溝通渠道;加強與政府、企業的低碳合作。

我國目前主流環保NGO有不少，在低碳社會建設中發揮了不可替代的作用，但社會號召力和影響力不容樂觀。原因主要有以下幾點：一是由于國家對環保非政府組織實行各種稅收優惠政策、免稅政策或進行公共資金的募集，部分環保非政府組織建立的出發點不是環保，而是打著非營利的幌子，騙取公眾信任，從事牟利活動;二是中國環保非政府組織的發展存在明顯的地區性差異，主要集中在北上廣等一線城市，中西部地區極少有環保非政府組織;三是與政府部門、企業相比較，環保非政府組織的社會責任顯得較為模糊、不明確。對于環保非政府組織，它在低碳活動中的社會責任并不局限于法律、規則的限制與遵守，它超越了監督控制的技術性社會責任，轉而強調環保非政府組織對其關系人承諾的社會責任。因此，環保非政府組織在低碳社會建設過程中還有很大的提升空間，環保非政府組織應該善于適應現代市場經濟社會的發展，不斷改進自身存在的問題，為促進我國的低碳發展做出更大的貢獻。

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*基金項目：江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金項目“新能源倫理研究”（2018SJA0141）。

（作者單位：南京信息工程大學氣候變化與公共政策研究院）

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