結構功能主義視角下中等職業教育的現實境遇與對策建議

黃瑞霞

(南寧師范大學， 廣西 南寧 530001)

近年來，一些倡導撤銷“普職比大體相當”、建議把中等職業教育廢止的呼聲卷土重來。中等職業教育的存留、“普職比大體相當”的施行，意味著大約50%的初中畢業生將不能去普通高中上學。那些提出撤銷“普職比大體相當”政策、把中等職業教育廢止的人的原由就基于此。因其認為50%的初中畢業生不能上普通高中，是讓學生和家長，特別是家長，產生巨大焦慮的根源。對于這種認識，徐國慶教授解釋為“對問題本質失真的一種教育判斷”[1]。這種認為中等職業教育是造成人們教育焦慮問題根源的想法，是不了解中等職業教育的結果。用結構功能主義“AGIL”模式來指導中等職業教育具有合理性。本文從結構功能主義的視角出發，分析當下中等職業教育境遇，進而提出相應的對策和建議，以期中等職業教育得到更進一步的發展。

一、中等職業教育的重要性與結構功能主義

(一)中等職業教育的重要性

如果把我國職業教育體系比作一棟樓，那么中等職業教育就是這棟樓的地基。想把這棟樓建好，樓的地基不可或缺而且還得穩固牢靠。新中國成立之初，百廢待舉。在教育方面，國家借鑒蘇聯經驗對我國職業教育進行整頓：把舊中國的職業教育進行了改革重造，將“職業教育”更名為“技術教育”；實行新學制，建立了與我國國情相適應的中等職業教育制度。新中國成立以后，我國經濟得到恢復和發展，當時大多初、中級技術人才都是靠中等職業教育培養出來的。1979年以后，我國開始實行社會主義市場經濟，原有的與計劃經濟相適應的中等職業教育相應地進行了系列改革。經過改革，中等職業教育單一的結構得到了優化和調整[2]。在市場經濟體制的推動下，市場對技術技能人才的需求大大增加，中等職業教育發揮了培養技術技能人才的巨大作用，助推我國經濟快速發展。進入新時代，中等職業教育為我國打贏脫貧攻堅之戰貢獻斐然，“職教一人, 脫貧一家”已成為精準扶貧的有效策略之一；在社會服務方面 ，中等職業教育承擔著不少新型農民、退伍軍人、殘疾人的相關就業培訓工作，為社會的穩定貢獻了一份力量。

(二)結構功能主義

社會學有三大著名的流派，在這三大流派中，功能主義位列其中。在社會學中，功能主義能夠發展為全面、系統的社會學分析理論，美國社會學家帕森斯功不可沒[3]。帕森斯的結構功能主義在1945年以后開始在西方的社會學界占據主導地位，這一地位一直持續到20世紀60年代[4]。大約在1945年，帕森斯在繼承和發展以往的社會學家的思想基礎上[5]，將“主要研究各部分對其他部分及整體所發揮的功能”的功能主義與“通過對社會的結構性分析，探究其整體性結構和規律”的結構主義相結合[6]，正式提出了結構功能主義。結構功能主義認為社會系統為了發揮其自身功能, 必須滿足4個基本需求[3]122，即著名的“AGIL”模式。(1)適應 (A:adaptation) 。對于外部環境中存在的資源或者能力，系統能夠獲得，并且還能把獲得的資源或能力進行配置。(2)目標實現 (G:goal attainment)。每個系統都有目標，并且各個系統本身就具有實現其目標的能力和能量。為了使系統目標得以實現，系統自身就得調動、激發其內部的能力和能量[7]。(3)整合(I:integration) 。一個完整的系統應該是具有連貫性的，或者換句話說，系統的各個部分能夠協調成為一個一體化的整體[7]144。(4)潛在模式維系(L:latency)。潛在模式維系由兩個部分構成：一個是模式的維持，另一個是張力處置。文化系統的各個組成部分，如符號、觀念、趣味、評價等給模式維持提供供應；張力處置是行動者內心緊張和張力消除[7]144，由此維持社會的共同價值觀模式, 使其在社會系統內制度化[8]。目前，“AGIL”這一模式依然被廣泛應用于許多研究領域[9]。中等職業教育是一個相對獨立的系統，可利用結構功能主義“AGIL”模式分析當前我國中等職業教育的現實境遇，并在此基礎上提出相應的對策建議。

二、結構功能主義視角下中等職業教育的現實境遇

(一)適應不良：基礎地位受到質疑

從我國中等職業教育的發展歷史來看，新中國成立之初，為發展職業教育，向蘇聯學習了教育經驗。對舊中國的教育進行改革就是學習了蘇聯的學制，從而確立了新的職業教育學制。中等職業教育便在之后的一系列整頓措施中得到了發展，為順利完成社會主義改造和國民經濟恢復發展培養了大量初、中級技術人才。到了改革開放之初，我國實行市場經濟，需要對中等職業教育結構進行改革。通過改革，20世紀80年代中等職業教育在“文化大革命”的重創后得到了恢復，到90年代穩步發展[10]。但到了90年代末期，受國家取消備受歡迎的“統包統分”政策的影響，中等職業教育的吸引力漸漸消退，其地位也開始慢慢下降。之后，中等職業教育開始步入低迷，政策形式變成了國家用來穩固中等職業教育的一種措施。諸如，“加強中等職業教育的基礎地位,鞏固提高中等職業教育”在《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》中被重點強調，同時還點明“中等職業教育是職業教育發展的重點，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當”[11]；“強化中職教育的基礎性作用”[12]再次被《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023年)》提起。盡管國家大力強調“普職比大體相當”，強調職業教育與普通教育具有同等重要的地位，但社會中依舊存在“是否應取消中等職業教育”的紛爭，中等職業教育呈現出適應不足的現象。

(二)目標不明：面向就業還是升學

當前中等職業教育的辦學關注重點是什么？就業還是升學？這是中等職業教育應細細斟酌的問題。隨著我國社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾變成了主要矛盾，這意味著人民對于生活的要求、受教育的需求越來越高。人們對教育的需求提高了，升學深造毫無疑問會成為人們的優先選擇。事物總是不斷向前發展的，中等職業教育發展的主要矛盾也相應地起了變化。從全世界職業教育發展來看，中職學生升學是職業教育發展到一定階段的必然趨勢[13]。再加上近年來我國大力提倡本科職業教育，中等職業教育絕不能忽視學生升學的需求。不得不承認，對于提高職業教育的吸引力而言，升學是一個關鍵因素。隨著中職學生升學群體不斷擴大、就業群體不斷縮小，就業形勢發生了變化[14]。但從我國現階段職業教育發展水平來看，中等職業教育真的完全變成了讓學生更容易升學的工具嗎？以就業為導向是中等職業教育一直以來的辦學關注點，是否要因為學生不斷增長的升學意愿而完全改就業導向為升學導向呢？社會上各種有關中等職業教育是“就業教育”還是“升學教育”的爭議相持不下。

(三)整合不易：自身內外結構復雜

中等職業教育是一個獨立的子系統，不僅自身結構復雜，而且處在復雜的教育系統中。從職業教育整體看，當前我國中等職業教育發展面臨的是“其向上的教育通道不能打通而內部也不能進行一定的區分”[15]的問題。國務院2014年印發的《關于加快發展現代職業教育的決定》(以下簡稱《決定》)提出，到2020年，我國要形成現代職業教育體系。這個體系要有中國特色，要能達到世界級的水平，使中高職之間能夠銜接、普職間能相互溝通[16]。從《決定》中不難發現現代職業教育體系在我國整個教育體系中橫向要能與普通教育融通，在其內部要達到縱向貫通。普職橫向融通要在什么樣的條件下才能做到？中等職業教育與普通高中之間互相等值和融通要如何整合？從縱向貫通來看，一方面，管理中等職業教育的行政單位和高等職業教育是不一樣的。當前管理中等職業學校的行政單位是當地教育局，對職業高中的管理也是如此；各地方的人力資源和社會保障局負責管理當地的技工學校；高等職業院校由教育部職成司統一管理，職業教育本科院校的管理單位則是教育部高教司。中高職院校管理機構不同注定了它們之間在管理體制上不能很好地進行整合。另一方面，在專業設置和課程設置上，現在的中等職業教育開始跟不上高等職業教育的腳步，中高職在其兩者之間該怎樣整合？中職與本科職業教育之間又應如何進行整合？怎樣才能使中高職甚至是中本有效銜接?

(四)維系不穩：社會固有觀念落后

在我國上下五千年的歷史進程中，中華兒女積淀下了深遠的文化，留下了深厚的教育傳統。“勞心者治人,勞力者治于人”這樣的詞句比比皆是，而這些詞句所體現出來的觀念在人們心中早已根深蒂固。即使到了今天，這種“重學輕術”的思想在中等職業教育中仍體現得淋漓盡致。比如，從學生角度來看，因中等職業教育招收的生源幾乎是普通高中選擇完之后留下的，他們的文化基礎知識相對較差。這樣，學生就會下意識地認為只有“差生”才會上中等職業學校，接受職業教育成為大部分學生的無奈選擇[17]。從家長的角度來看，職業教育與普通教育二者在提升人力資本和實現階層突破中的效果不一樣[18]，“望子成龍”“望女成鳳”的預期使他們深信：職業教育是國家的需要、是地方的需要、是別人的需要，但是自己家不需要；職業教育是“別人家孩子的教育而非自家的選擇”[19]。社會上無論是學生還是家長都不約而同地把職業教育當作“低層次”的教育；由于中等職業教育培養的是最基礎的技術技能應用型人才，社會上普遍默認中等職業教育等于“苦、累、臟”。這種社會固有的落后觀念讓職業教育特別是中等職業教育在高等教育大眾化的今天，吸引力大大低于普通高中教育，且明顯處于弱勢地位。“重普通教育輕職業教育”的觀念使中職學校陷入了招生困難的尷尬境地，質疑中等職業教育存在的聲音也不絕于耳。

三、結構功能主義視角下中等職業教育現實境遇的對策建議

(一)強化適應：加強中職基礎地位

事實上，在許多發達國家和地區沒有完全廢除中等職業教育，中等職業教育的地位也沒有因職業教育的高移而受到質疑甚至遭到削弱。我國幅員遼闊，東部、中部、西部地區經濟和教育發展水平不一，甚至東、西部經濟與教育發展差距很大。中等職業教育在經濟和教育發展正處于一般水平的中、西部地區，特別是西部地區是否還有存在的必要性。在國家大力發展職業教育的背景下，在需求和定位這兩個問題上，中等職業教育要把出發點聚焦在現代職業教育體系的建設上。國家現在給職業教育的定位是類型教育，這說明職業教育一定要和普通教育一樣，要有完善的體系。因此，現代職業教育體系要“涵蓋中等教育、專科教育和本科教育三個學制層次”[1]。當前本科層次的職業教育在國家政策激勵下正在如火如荼地進行中，中職發展的步伐也不能落下。因為中等職業教育可以給更高層次的職業教育提供能量補給，這種能量補給就是“職業意識基礎、技能基礎、專業知識基礎”[1]。因此，現代職業教育體系的規劃和建設一定要把中等職業教育安排上。強制對初中、高中畢業生進行職普分流，“職普比大體相當”，應該堅定不移地執行下去[20]。中等職業教育的基礎地位是不能被動搖的，那些動搖的思想、行為都是不明智的。其基礎地位不僅不能動搖，還應進一步加強、加固。從目前中等職業教育的處境來看，國家單從政策層面加強還不夠，中等職業教育的地位還應該得到法律上的保護。從25年前我國的第一部《職業教育法》頒布實施到現在，許多法律條文已經不適用于新時代職業教育的發展。因此，迫切需要國家在立法層面加強中等職業教育的地位。政策和法律“雙劍合璧”才能更進一步強化中等職業教育的適應性。

(二)明確目標：就業升學雙管齊下

當前中等職業教育面臨就業還是升學的困惑，是因為還沒有明確中等職業教育的目的。《中國大百科全書·教育》將教育目的解釋為:“把受教育者培養成為一定社會需要的人的總要求。”[21]由此可見，當前中等職業教育的目的是既能滿足社會勞動力市場對技術技能型人才的需求，又能滿足學生日益增長的升學需要。如何避免“就業教育”還是“升學教育”的爭論？首先，要明確一點，就是就業和升學現在已經成為中等職業教育的兩個辦學方向，兩者都是中等職業教育辦學要兼顧的目的；其次，要搞清楚升學是為了什么。升學是為了培養更高水平、更高層次的技術技能人才。升學最終都是指向就業這一職教屬性。因此，不管是就業還是升學，兩者在職業教育的本質要求上沒有太大差別。如果把就業和升學形象地比作“黑貓”和“白貓”，把中等職業教育的辦學目的比作“抓老鼠”，那不管是就業還是升學，能達到中等職業的教育目的，就是可行的。中等職業教育要就業也要兼顧升學，這兩者協調好了，困惑和爭論也就消除了。明確了這一點，不難發現其實爭議的焦點不應該是升學，而是到哪里升學。中職學生升學到哪兒，職業教育體系內的升學通道要怎么樣設計才能通暢無阻，這些才是應該關注的問題。

(三)加強整合：整合資源，完善頂層設計

因中等職業教育自身發展層次復雜，從當前中等職業教育發展的需求來看，可以在頂層設計上進行整合：一是整合普通教育與中職教育資源，實現普職融通。從學校層面看，以前普職融通關注的重點在普通教育學校與職業教育學校之間的課程、師資等方面。這種普職融通的方式某種程度上能讓接受普通教育的學生對職業教育有一定的接觸，但不能使普通教育的學生向往中等職業教育。因為學校資源融通是最表面的，效果不理想，并不能使普職融通。既然這種表面融通不可行，那普職雙方就得向更深層次的“理念”融通，進行資源整合[18]24。從國家層面看，實現普職融通需要國家行政管理部門根據實際情況完善整個教育體系的頂層設計規劃。二是整合管理職業教育的機構資源。國家層面上要對職業教育的管理機構進行整合，理順管理體制、建立統一標準，實現中高職、中本貫通。三是整合專業建設。《職業教育專業目錄(2021年)》發布，教育部對中職、高職、本科職業層次的專業進行了一體化的設計，這還是第一次[22]，這也是最新版《目錄》的亮點所在。因此，各職業學校應該根據國家的專業目錄相應地整合學校的專業、課程設置，使各學校間的專業設置和課程設置有機銜接，盡快實現中等職業教育在職業教育系統內的貫通。

(四)增強維系：提升地位，提高價值

新中國成立以來，我國中等職業教育為經濟社會的發展培養了無數人才，貢獻巨大，這說明我國大力發展職業教育是必要的。面對社會上樹大根深的“重普通教育輕職業教育”觀念，要維系、鞏固中等職業教育，就必須從國家層面上提升職業教育的整體地位，讓中等職業教育在社會上的價值能夠得到提高。2019年國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》開宗明義“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[23]，這是我國提升職業教育社會地位的新發軔。2021年11月，國務院學位委員會發布《關于做好本科層次職業學校學士學位授權與授予工作的意見》(簡稱《意見》)，《意見》表明職業教育本科學士學位的證書效用與普通教育本科價值等同，在就業、考研、考公等方面具有同樣的效力[24]。從2019年《國家職業教育改革實施方案》頒布到2021年《意見》的提出，不難看出國家正努力從政策層面開始一步步落實行動以提高我國職業教育的地位和吸引力。如果說“職教20條”是國家層面提升職業教育地位的一個新開端，那么《意見》就是國家層面提高職業教育價值的新起點。當職業教育的整體地位和價值都提高了，中等職業教育的地位和價值也會相應地提高，社會上“重普輕職”的固有落后觀念也會得到改善。由此，形成中等職業教育良性發展的環境，從而確保其不斷維系自身健康、穩定地發展。