推動事業單位紀檢監察工作高質量發展的幾點思考

梁秋實

摘? ?要：事業單位改革后，服務性、公益性的事業功能定位更加清晰，整合資源后職能更加明確，業務范圍也更加充實，破解了過去單位“多、散、小、弱”的難題。事業單位的工作人員在開展紀檢監察工作時，執紀監督各項工作的模式也應當隨之進行優化，通過加強頂層設計、完善監督機制、整合監督力量、優化工作模式、加強廉政教育，構建全方位的監督體系，形成無漏洞、無盲區、無死角、全覆蓋的風險監督機制，進一步明確主責主業，聚焦重點領域，做好風險預警常態化，不越位、不失位、不錯位，科學執紀，促進事業單位建立科學規范、運行高效的職能體系，實現高質量發展。

關鍵詞：事業單位;紀檢監察;高質量發展

中圖分類號：D262.6? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）02-0141-03

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。①十九屆五中全會再次明確，堅定不移地貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好惠及全體人民，不斷實現人民對美好生活的向往。②新發展理念的提出為新時代高質量發展指明了方向，同時也提出了一個嶄新的課題，即發展不再是單線條的只追求速度的發展，而是質量第一、效益優先、統籌兼顧的變革前進;發展不再是片面盲目的只顧眼前，而是立足長遠，站在全局的高度，推進全面協調的發展。對標新發展理念下的紀檢監察工作，既要充分考慮到改革后事業單位自身的優勢和特性，更要把發展的質量、效益、可持續性放在突出的重要位置上，在發揮優勢的基礎上統一籌劃、穩中求進，在認識特性的基礎上做好精準監督、嚴肅問責，不斷推動紀檢監察工作實現高質量可持續發展。

一、事業單位紀檢監察的內涵

事業單位與行政單位、企業不同，具有一定的特殊性。首先，事業單位的職能范圍是在公共事務領域，具有公益服務屬性，雖然承擔著一定的管理和服務職能，但主要是圍繞科學、教育、文化、衛生方面開展活動，宗旨是為社會提供服務。而行政單位是國家機關，擁有國家賦予的對行政事務進行組織管理的職權，和事業單位接受上級行政機關的指導有所不同。事業單位的資金來源主要依靠財政撥款，其預算申報審批、資金項目支出、目標績效完成都由財政來考核評價。而企業的資金來源可以是股東、投資人、銀行、信托等等，資金所提供的生產、供給、銷售全過程，最終目的都是為了實現利潤最大化，和事業單位的資金情況截然不同。這些特殊性決定了事業單位的紀檢監察主要是以事業單位人員和主要公益服務內容為對象進行的。

事業單位的紀檢監察部門屬于單位內部設置的紀檢監察組織，從隸屬關系上講，是在事業單位黨委的統一領導下開展工作的。紀檢監察部門按照黨章、黨規、黨紀和監察的各項規定，以強化紀檢監督職能出發，立足事業單位涉及的公益服務實際開展執紀監督，促進各項工作實現高質量運行。這種從屬關系決定了事業單位的紀檢監察部門不同于獨立的紀檢監察機構，工作方式和專業化程度也不盡相同。要推動紀檢監察工作高質量發展，確保事業單位各項事務高效、良性運轉，是新時期新發展的必由之路。

二、推動紀檢監察高質量發展的思考

事業單位改革后，原有的格局和模式被打破，跨單位整合，部門間優化重組，新的管理體制逐步建立，這一過程對事業單位的發展是一個新的契機，同時也對其內部紀檢工作提出了新的挑戰。紀檢監察工作應抓住這一契機，加強頂層設計，完善監督機制，整合監督力量，優化工作模式，加強廉政教育，構建全方位的監督體系，嚴管和厚愛結合、監督和防控并行，形成無漏洞、無盲區、無死角、全覆蓋的風險監督機制，實現改革后的平穩過渡、高效運行，推動高質量發展。

（一）加強頂層設計，構建全方位的監督體系

中央紀委委員馮志禮同志在答《中國紀檢監察報》記者問時曾經說，黨委的主體責任、紀委的監督責任，是一個問題的兩個方面，兩者相輔相成、不可割裂。①紀檢監察工作要從源頭治理，以改革為突破口，構建全方位的監督體系，同樣可以從這兩方面進行思考。主體責任方面，黨委應充分發揮核心作用。一方面，要抓好思想引領，把穩政治方向，堅定不移地講政治，引導全體干部職工樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，自覺在思想上政治上行動上做到對黨忠誠。另一方面，要抓好發展謀劃，把準頂層設計的發展方向。落實新發展理念要求，廣泛參考、積極借鑒，抓難點攻關，抓效能提升，進一步明確權力和職責，把握好新發展階段的內涵，構建新的發展格局。監督責任方面，紀委要按照黨委規劃的發展方向，依據單位各部門的權責形成執紀監督的主線和脈絡，突出核心重點環節，建立起全方位的監督體系。既充分考慮原有制度運行的情況，總結經驗，發揮優勢，也要查缺補漏，盯緊薄弱環節，抓早抓小，注重預防。讓監督體系在宏觀設計中目標明確、要求明確、責任明確、可行性強，真正把權力關進制度的籠子，發揮監督體系的約束效應，強化對權力的監督制約，確保黨委的整體規劃和發展部署落實到位。由此，黨委的主體責任和紀委的監督責任一個是前提基礎，一個是支持保障，二者相輔相成、共同推進。黨委紀委在思想認識上統一，工作目標和行動上同向，彼此依存、相互支持，各司其職、相得益彰。在兩個責任的共同作用下，推動監督體系和制度建設良性發展。

（二）完善監督機制，切實提高工作實效

在市場競爭中，企業要實現高質量高效率的經營離不開科學的質量管理體系和完善的規章制度，更離不開高質量的監督管理。在事業單位的運行過程中也是同樣，高效運行和高質量發展依靠的是全方位的監督機制。中央紀委委員馮志禮說，監督是紀委監委的基本職責、第一職責，是撬動其他一切工作的杠桿，是紀檢監察全部工作的基礎和立足點、出發點。②事業單位改革后，紀檢監督應當從單位自身實際入手，抓好第一職責，按照頂層設計的布局，開展有計劃、有步驟的廉政風險點排查，對單位職能和部門進行系統的梳理，將全方位的監督體系落實到具體的制度框架之中。按照單位、部門、個人的模式，逐級逐層明確涉及人、財、物的重點領域、重點人員、以及“三重一大”的事項，逐項逐條地劃分出潛在的風險點和風險等級，制定相應的防控措施，編制風險防控手冊，實行網格化管理，形成無漏洞、無盲區、無死角、全覆蓋、有的放矢的監督機制。對梳理后的高風險點重點監督，中風險點系統監督，低風險點日常監督，形成一個系統的監督機制和監督網絡。探索以強化監督職能抵御各類風險，達到有效合理防控的目的，讓日常監督方向明確、重點突出、措施有力。推動各風險防控點管理分層分級分類，防控措施精細精準精確，重點領域和重大事項的每個環節有依據、有審批、有執行、有監督，一旦發現問題線索，能夠開啟規范化、制度化、長效化的處理模式，確保監督工作實實在在地做起來、做到位。

（三）整合監督力量，與內部審計緊密結合

事業單位的紀檢監察工作長期以來面臨著監督資源分散、力量薄弱、調查經驗不足、同級監督困難等實際問題，執紀監督工作也因此受到不同程度的制約。要改變這一現狀，紀檢監察就要把各方面的力量加以整合，選擇與業務相關、職責相近、人員互補的部門協同合作、互通有無，創造性地開展工作，實現從單打獨斗到協同作戰的轉變，形成監督合力，實現有效監督。事業單位的內部審計無論是對預算執行的監控，還是對專項經費的監控，無論是以實物、賬務為對象，還是以規則、責任人為對象，都是通過系統的、規范的方法，評價改善風險管理、控制及治理過程的效果，幫助本單位實現最有效的管理。不同的審計類型對應著不同的審計程序和審計方法，但是歸根結底審計和紀檢聚焦在相同的關注點上有著共同的目標。促進審計和紀檢緊密結合、協同工作、形成合力，可以將內部財務審計、領導干部經濟責任審計、專題審計等多方面審計結果應用于紀檢監督工作中，有針對性地依據審計情況和審計結果進行風險分析預判，找出薄弱點，形成問題清單，明確監督目標和監督方向，將內部控制與廉政風險防控緊密結合起來，實現對干部任免、資金使用、采購管理以及 “三重一大”事項的有效監管，不斷豐富監督的抓手，進一步提高監督效能，形成各負其責、互相支持、各司其職、優勢互補的監督合力。

（四）優化工作模式，做好風險預警提示

2020年，全國紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理195.4萬人次。其中，運用第一種形態約談函詢、批評教育133萬人次，占總人次的68.1%，給予重處分、重大職務調整7.1萬人次，占3.6%，處理嚴重違紀違法涉嫌職務犯罪以及給予因其他犯罪被判刑人員開除黨籍、開除職共計6.8萬人次，占3.5%。①由以上數據可見，運用第一種形態教育幫助占到絕大多數，是紀檢監察的常態，調整處分和立案審查的只是少數和極少數。在這種情況下，紀檢干部應積極優化工作模式，將風險警示前移，多下工夫研究發現問題的苗頭和傾向，將風險化解控制在萌芽狀態，最大限度幫助和保護干部。在實際工作中，風險預警提示可以常態化開展。比如，在元旦、春節、國慶、中秋等節日假日前夕，及時發布廉政提醒，提示黨員干部以身作則、率先垂范、嚴于律己、廉潔自律;在干部提職、晉級、轉崗的過程中，適時開展廉政談話，提醒黨員干部要堅持錘煉黨性，勤于學習，勇于擔當，樂于奉獻，善做善成;在發現問題線索時，適當增加提醒談話、誡勉談話的頻度，把紀律和規矩放在前面，抓早抓小、防微杜漸。從保護的角度出發，從關愛的立場入手，把握好工作節奏和工作方式，既要適時適機，也要適度適當，幫助黨員干部強化宗旨意識，筑牢防腐防線，嚴守紀律規矩，不越雷池、不觸紅線，把思想和行動統一到黨中央從嚴治黨的要求上來，發自內心地敬畏黨紀國法，體會到嚴管，感受到厚愛。

（五）加強廉政教育，正面引導和反面警示兩不誤

2020年“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上，習近平總書記強調：“清正廉潔作表率，重點是教育引導廣大黨員干部保持為民務實清廉的政治本色，自覺同特權思想和特權現象作斗爭，堅決預防和反對腐敗，清清白白為官、干干凈凈做事、老老實實做人。”②落實到事業單位的實際工作中，就是要弘揚清風正氣，加強廉政教育。一方面，可以通過學習教育進行正面引導。結合當前形勢和工作實際，結合主題教育、黨性教育、法制教育、道德教育和不同內容的黨課、網課、講座、論壇，圍繞黨委的主體責任和整體工作安排有計劃、分步驟地開展教育，引導黨員干部堅定理想信念，不斷深化認識，筑牢思想防線，增強遵紀守法意識和廉潔自律能力，立足本職崗位，履職盡責，以鮮明的政治導向凝聚正能量，樹立黨員干部干凈擔當的正面形象。另一方面，持續開展警示教育活動。依托廉政警示教育基地、紅色博物館、革命紀念館，打造廉政教育陣地，開展廉政文化宣講、沉浸式走訪、體驗式學習;通過開展典型案例分析，組織研討、發言等方式，建立廉政文化論壇，以案說理、以案示警，傳播清正廉潔的價值理念，營造風清氣正的政治生態;借助警示教育紀錄片、廉潔微電影短視頻征集、警示語警示牌警示墻的建立，開展廉政文化教育，潛移默化地幫助黨員干部糾正思想深處的認知偏差，進一步明確政治紀律和政治規矩，提升拒腐防變的能力，打造風清氣正的事業發展環境。

（六）掌握政策動態，提高執紀專業化水平

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上要求，紀檢部門要下大氣力把隊伍建強、讓干部過硬。強調建設高素質專業化的紀檢干部隊伍，做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士。③面對新情況新形勢，紀檢監察部門要建設一支高素質、懂政策、專業化的干部隊伍，必須要進一步加強政治訓練和業務培訓，為高質量發展添磚加瓦，讓執紀監督的切入點更準確、思路更開闊、措施更有利。第十九屆中央紀委第五次會議指出，要使正風肅紀反腐更好適應現代化建設需要，使監督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中發揮重要作用。④隨著從嚴治黨工作的不斷深入，政治監督和高質量發展的主題越來越突出，新的發展、新的任務、新的變化都要求紀檢干部要練好內功、增強本領。紀檢干部要錘煉過硬的政治定力，旗幟鮮明地講政治，增強明辨是非、抵御風險挑戰的能力;要堅持解放思想，提高專業化水平，增強政治判斷力、政治領悟力和政治執行力;要堅持底線思維和問題導向，善于從政治上觀察和處理問題，把講政治的要求從外部轉化到內部;要與時俱進地掌握政策動態，更新觀念、開闊視野，科學把握形勢變化，提高執紀監督水平，以專業化水平的增長促進事業單位紀檢監察工作的高質量發展。

參考文獻：

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[責任編輯? ?張宇霞]

①中央紀委國家監委通報2020年全國紀檢監察機關監督檢查、審查調查情況，中央紀委國家監委網站.2021年1月26日。

②人民日報評論部.保持政治本色清正廉潔做表率[N].人民日報，2020-11-12.

③黃月.強化“不敢”這個前提——讓黨員干部從害怕被查處到敬畏黨紀國法.中國紀檢監察.2020年。

④周振華.讀懂全會公報這些重要提法[EB/OL].中央紀委國家監委網站.2021年1月25日。

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