疫情防控背景下社區網格化管理困境及提升路徑

熊毅瑋 李建

[摘 要]新冠肺炎疫情的不斷蔓延是對當前社區網格化治理水平和應急防控能力的重大考驗。在防治和應對這次重大疫情的治理實踐中，社區防控反映出的人員、資金、數據、網絡問題比較突出，值得認真反思。疫情常態化防控背景下，社區組織應以構建多元化主體參與格局、拓寬市場化籌資渠道、完善數字化運行體系、加強網格化信息建設等“四位一體”的舉措，提升社區組織應對重大疫情的治理效能，堅決打贏疫情防控阻擊戰。

[關鍵詞]疫情防控;社區治理;網格化管理

中圖分類號：D699.3 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）02-0038-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.02.038

1 引言

為了適應當前我國經濟社會發展變化的新形勢，需要不斷地加強和創新社會治理，推進我國社會治理領域開展一場全新的革命。在加強和改進社會治理創新精神的指引下，全國各地積極探索，創造出了不少社會治理的新做法和新經驗，社區網格化管理模式就是其中的一項有益嘗試。2020年突然暴發的新冠肺炎疫情肆虐，在新的疫情戰役中，社區是阻擊疫情的重中之重。黨中央發布通知，明確要求采取切實措施加強社區防疫工作。在黨中央的堅強領導下，各地結合實際，充分調動多方力量，因地制宜實施網格化管理，借助互聯網、大數據等現代化技術，構筑起疫情防控的堅實防線，有力地支持了企業復工復產。及時總結各地成功經驗，發現不足，在疫情常態化防控背景下，對促進網格化社區管理模式的不斷優化升級，努力守護好疫情防控來之不易的寶貴成果，推動社會治理創新和發展具有重要意義。

2 文獻述評

網格化管理以現代信息技術為基礎，重構和改善基層政府的業務流程，整合基層管理的權力和資源，整合村與村，吸收樓宇、社區和社會組織多方力量，努力實現基層社會全局管控、社會矛盾的根源治理[1]。崔超（2017）指出應充分利用大數據“5V”的技術優勢，依靠社區數據資源信息中心，收集、處理、存儲、完善數據信息，實現互連互通，資源交換和優化配置[2]。田先紅等（2018）指出大數據應用和物聯網的提供促進了社區向“萬物互聯”智能化狀態發展[3]。袁方成等（2017）指出社區網格化管理仍然依靠傳統的行政體制，缺乏部分主體的參與，很難有效地發揮居民的主體性和社區自治的力量[4]。李亞鵬等（2018）指明了未來“政府主導、合作共治、基層自治”的社會網格化治理格局新方向[5]。王慶華等（2019）通過共生理念價值分解與網絡治理結構設置雙向度構建出共生型網絡化治理的分析框架，進而提出創新社區治理的推進策略[6]。以上學者的研究為本文的研究打下了基礎。由于專門研究疫情防控中的社區網格化管理文章不多，因此本文的研究對于提升政府治理的現代化水平具有一定的現實和理論意義。

3 社區網格化管理的困境

研究社區網格化管理模式的目的在于提升社會治理能力，維護基層平安穩定，提升社區居民的幸福指數。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要改進社會治理方式，創新社會治理體制，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。新冠肺炎疫情暴發以來，各地區黨委、政府加強社區網格化管理，采取更加謹慎、精準、有效的措施，防止疫情蔓延。全國如北京、深圳、天津、貴陽、佛山、聊城、荊門、汝州等地積極構建網格化社區疫情防控系統，采用網格化管理模式，實施精準防控，高效防控，實踐證明效果良好，為全力阻斷疫情傳播擴散做出了突出貢獻。

從目前形勢看，社區工作人員通過采取一系列行之有效的防控措施來積極應對不斷蔓延的疫情，整體治理成效比較明顯，很少出現整個社區大規模的疫情擴散現象，社區秩序和社區居民的心態整體狀況良好。社區管理人員對疫情的防治和有效阻擊以及社區的疫情防控工作為整個疫情防控阻擊戰做出了重大貢獻。但是，在防治和應對此次重大疫情的治理實踐中，社區防控體系反映出的流于形式，治理體系混亂，“人員、資金、數據、網絡”四種問題比較突出的情況值得認真反思。

首先，人員問題。當前社區的防控體系和參與治理的主體普遍缺乏專業化管理人員。當前基層社區網格化防疫主體力量主要是自上而下的政府到社區的組織安排和自下而上的志愿者自發行動。社區網格員主要包括社區志愿者、社區管理者、社區退休人員和物業人員、上級主管部門的下沉干部。此類人群存在的問題表現在熱情高，但專業知識、專業化程度不足，老年人的健康狀況無法保證，疫情當下更有感染的風險，下沉干部的角色定位轉變起來比較困難，難以從管理者轉化為服務者。

其次，資金問題。當前社區的防控及網格化管理普遍欠缺大量的軟硬件投入。社區疫情網格化防控需要大量的資金投入，不僅要購置必要的辦公硬件、相關設備、軟件、網絡等硬件方面的投入，同時還需要必要的人員培訓、活動經費、工作人員的日常開支等，單靠社區的物業費用等日常收入難以為繼，靠上級政府的撥款也杯水車薪，社區自身的籌資能力比較薄弱，社區籌資機制的設計欠缺，影響了疫情防控工作的高效開展。

再次，數據問題。當前社區的防控及網格化管理普遍缺少信息化、大數據手段支持。隨著城市面積擴大，城市社區人口流動性加大，現有網格化數據收集、事件上報等手段較為單一，基本上采用網格員主動上門收集上報為主，居民主動申報渠道不清晰、智能化自動化采集手段欠缺、各種統計信息不能共享，導致數據保鮮難，準確率低，無法應對疫情防控對第一手最新信息的采集和分析需求。

最后，網絡問題。當前社區的防控及網格化管理多網欠缺融合。目前，在一些社區，網格化還不是一張網，而是多張網，比如有黨建、綜治、城管、應急、環保、疫情防控部門等多個方面的網格，不僅網格人員沒有有效整合，而且網格劃分的標準也不一樣，工作方式比較多樣。這樣條塊分割的“網格”模式，顯然不符合基層工作“塊塊”的特點，使得人財物等各種資源不能有效融合。只有解決“多網合一”，才能有效發揮社區在網格化管理的統領作用，否則各個方面的網格人員可能就只聽從上級部門，導致不能協調一致。

4 社區網格化管理提升路徑

第一，建立多元化參與格局。社區網格管理的組織與領導不能僅僅依靠社區單一元素，還需要積極拓寬參與主體，支持和培育社區組織，動員各種社會組織力量，積極參與社區防控管理工作。同時，要注意關切社區居民的分散需求，將其整合到整個社區管理的供給端統一考慮，并盡可能地將其融合到政府政策層面反映整個社會的需求。借助網格化優勢，建立有效互動平臺，以改變政府組織管理的單一地位，促進政府部門與社區自治力量之間的有效聯系，在社區管理中加強合作，協調和相互支持社區的各個主體之間形成合力。加強和共同促進社會治理的有效實施，形成政府、市場、社會組織、居民四種力量廣泛參與社區網格管理的協同治理機制。同時，應定期組織社區工作人員和網格管理人員的教育和培訓，以不斷提高他們的專業技能和對網格管理的認知。社區要積極引進善于學習，有社會經驗的工作人員和應屆大學生，加入社區管理團隊，以提高社區網格管理的專業化、職業化水平。

第二，拓寬市場化籌資渠道。對于市場有能力承擔的社區管理和服務項目要充分運用市場手段，促進社會各界主動投身于社區建設和發展。政府部門應綜合運用各種財政、稅收優惠政策，增強投資社區管理與服務的吸引力，建立健全相關政策法規，為社區財政經費籌集和合理使用提供法律保障。社區管理者充分利用社區自身優勢，規范社區募捐機制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強社區自我積累和資金募集能力。

第三，完善數字化運行體系。建立“社區網格化管理信息服務”系統，開發城市“社區通”APP應用程序，方便社區居民在手機中下載和使用，城市管理者在后臺管理相關數據，并確保居民與政府之間的順暢互動。創建雙向信息流動，政府可以發布有關的疫情信息，居民也可以反映相關的防控問題。防控信息可以實現圖像和文本的實時傳遞，數據中心方便快捷進行匯總處理。增加數據運行的速度，減少網格員手動采集信息的安排，使用手機就可以實現管理所有社區信息資源，進而在整個社區人群中開創共同管理的新局面。

第四，加強網格化信息建設。政府部門應根據社區管理和服務要求增加對社區的軟硬件基礎設施的投資，同時所有社區的網絡信息建設都應包含在集成系統框架中，以便基于完全標準化的信息融合和不斷優化，從而促進軟件更新維護和城市社區管理網絡的形成。網絡管理的交互式平臺基于政府和社區之間的分工，同時包含許多其他內容，例如居民的家庭成員信息、計劃生育、社會保障、公共安全等。網格管理員分工合作形成一個實時的在線Web平臺。通過互動平臺及時有序地管理社區居民的各種服務需求，真正實現可視化、數字化的復雜社區管理。

參考文獻：

[1]葉繼紅，吳新星.新時代基層社會網格化聯動治理實踐創新——對中國特色社會治理模式的探索[J].理論月刊，2019（10）.

[2]崔超.城鎮化背景下大數據構建和諧社區的策略探索[J].廣西社會科學，2017（8）：158-160.

[3]田先紅，張慶賀.新時代的互聯網與基層社區治理：機遇、挑戰與超越[J].湖北社會科學， 2018（1）：38-46.

[4]袁方成，王澤.政社合作與基層治理現代化的提升路徑——以溫州市五馬街道“大網格”實驗為參照[J].江漢論壇，2017（10）.

[5]李亞鵬， 申龍明.從網格到網絡：網絡化治理視域下城市社區治理的新型態——以拉薩市為例[J].西藏大學學報（社會科學版，2019（1）：201-208.

[6]王慶華， 宋曉娟.共生型網絡化治理：社區治理的新框架與推進策略[J].社會科學戰線， 2019（9）：218-224.

[作者簡介]熊毅瑋（1979—），男，漢族，陜西富平人，供職于陜西銀保監局，四級調研員，中級經濟師;李建（1981—），男，漢族，河北石家莊人，西安文理學院經濟管理學院副教授，研究方向：金融理論與實踐。

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