轉(zhuǎn)型之路帶動(dòng)延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：“十四五”是延安發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由于產(chǎn)業(yè)積淀的歷史原因、資源稟賦、人口規(guī)模、區(qū)域發(fā)展不均衡等因素制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，使得延安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展動(dòng)力不足。面對(duì)這一問(wèn)題，延安要用好習(xí)近平總書(shū)記開(kāi)出的“兩個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)、一個(gè)明顯制約”金玉良方，全面落實(shí)“五項(xiàng)要求”，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：延安;經(jīng)濟(jì)社會(huì);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F727文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2022）08-0030-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.08.030

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“中國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代主題，這是當(dāng)前和今后延安發(fā)展的根本遵循。目前，延安經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，市委市政府抓住“一帶一路”和綜合能源基地建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持做好“有中生新、無(wú)中生有”兩篇文章，把穩(wěn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，加快推進(jìn)油煤氣資源利用和轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察時(shí)指出，陜西要譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章，對(duì)典型的資源型城市延安來(lái)講，必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

1 利用特色優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

1.1 推進(jìn)能化產(chǎn)業(yè)高端化

狠抓產(chǎn)能建設(shè)，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，按照“穩(wěn)油、增氣、擴(kuò)煤、興電、促轉(zhuǎn)化”發(fā)展思路，深入實(shí)施《延安綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃》，加快建設(shè)石油、煤炭、天然氣和煤電“四大基地”;依托富縣煤油氣資源綜合利用、洛川輕烴裂解、延長(zhǎng)石油伴生氣、陜煤黃陵焦化等重大能化項(xiàng)目，發(fā)展氯化聚乙烯、氯化聚丙烯、煤焦油、甲醇、丁基橡膠等，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源就地轉(zhuǎn)化率;加快能源產(chǎn)品專業(yè)化園區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，打通與大型能源產(chǎn)品交易市場(chǎng)聯(lián)系通道;全面推進(jìn)基礎(chǔ)能源、現(xiàn)代化工、電力外送基地、可再生能源等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，打造以石油化工為主的低碳能化、以煤炭分質(zhì)利用為主的煤炭高效潔凈利用、以天然氣化工為主的聚酯類以及油煤氣資源綜合利用的烯烴芳烴產(chǎn)業(yè)四大高端能化產(chǎn)業(yè)。

1.2 推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

著力構(gòu)建蘋(píng)果為主、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為兩翼、特色產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、一二三產(chǎn)融合創(chuàng)新的“一主兩翼多元”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，啟動(dòng)實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)“七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，全鏈條、多層次、大幅度提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。按照“穩(wěn)規(guī)模、強(qiáng)管理、拓市場(chǎng)、增效益”的思路，做強(qiáng)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，做大畜牧產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)設(shè)施農(nóng)業(yè)，做精特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定規(guī)模和產(chǎn)量;推進(jìn)農(nóng)業(yè)全域全程標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測(cè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);實(shí)施后整理設(shè)施裝備提升工程，支持蘋(píng)果智能選果、蔬菜預(yù)冷包裝、畜禽屠宰分割等環(huán)節(jié)能力提升，大力發(fā)展果汁、果醋、果袋、果筐、有機(jī)肥等精深加工和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高“延安蘋(píng)果”“洛川蘋(píng)果”品牌價(jià)值，打造全國(guó)乃至國(guó)際蘋(píng)果物流集散、價(jià)格形成、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、會(huì)展貿(mào)易中心，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

1.3 推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全域化

紅色教育培訓(xùn)旅游是延安的一大特色，“十四五”時(shí)期，要努力打造世界級(jí)旅游目的地。加快五大旅游板塊和六大文化旅游園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮黃帝陵和延安革命紀(jì)念地5A級(jí)景區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)，積極創(chuàng)建黃河壺口瀑布、乾坤灣等一批5A級(jí)景區(qū)和省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村，加快建設(shè)黃帝陵文化公園、萬(wàn)達(dá)紅色小鎮(zhèn)、秦晉大峽谷觀光帶等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目;進(jìn)一步完善景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化熱門(mén)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展智慧旅游，推動(dòng)旅游景區(qū)主體部分Wi-Fi信號(hào)、語(yǔ)音導(dǎo)游功能、旅游線路咨詢服務(wù)全覆蓋;開(kāi)展多種形式宣傳，打造復(fù)合型精品旅游線路，策劃籌辦有影響力的論壇、馬拉松賽事、攝影節(jié)、音樂(lè)節(jié)等，利用媒體達(dá)人和網(wǎng)絡(luò)大V等名人效應(yīng)互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)，形成全媒宣傳、全網(wǎng)覆蓋的良好效應(yīng)，提升延安旅游影響力，撬動(dòng)旅游新市場(chǎng)，促進(jìn)旅游內(nèi)涵式增長(zhǎng);抓住深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的重大機(jī)遇，謀劃推出系列主題化、興趣化、特色化的教育培訓(xùn)線路課程，精心設(shè)計(jì)一批“轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北線”“長(zhǎng)征落腳線”“知青歲月線”等精品參觀學(xué)習(xí)線路和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，努力將延安打造成為全國(guó)教育培訓(xùn)新高地、黨員干部黨性錘煉的“大熔爐”。

2 通過(guò)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)來(lái)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

2.1 補(bǔ)齊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板

數(shù)量方面，全市有民營(yíng)企業(yè)3.77萬(wàn)戶，位列全省第10位。規(guī)模上全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重僅為30%，比全國(guó)、全省占比分別低30個(gè)和24.6個(gè)百分點(diǎn)，位列全省倒數(shù)第一。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、規(guī)模小，質(zhì)量和效益都不高，所以要進(jìn)一步壓縮市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，按照“非禁即入”的原則，破除各種不合理限制，除國(guó)家明令禁止外，在所有領(lǐng)域都可對(duì)民營(yíng)企業(yè)公平開(kāi)放，特別是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、PPP項(xiàng)目建設(shè)、煤油氣和民生保障領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)投資，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，拓寬發(fā)展空間;推動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展出臺(tái)的普惠性稅收減免等政策的全面落實(shí)，進(jìn)一步厘清與政府行政審批有密切關(guān)系的評(píng)估、咨詢、核查等中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，加快解決企業(yè)用地難、成本高等問(wèn)題，切實(shí)降低民企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)成本;切實(shí)加大財(cái)政金融支持力度，市、縣財(cái)政設(shè)立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)無(wú)償資助、貸款貼息、股權(quán)投入等方式，支持民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)紓困基金，開(kāi)展拖欠企業(yè)款項(xiàng)清理行動(dòng)，加大民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度，搭建更多更有效的政銀企合作平臺(tái)，著力解決隨意減少授信、停貸、抽貸、斷貸等突出問(wèn)題，有效緩解企業(yè)融資難題。

2.2 注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

2019年全市服務(wù)業(yè)占GDP的比重為30.9%，分別低于全國(guó)、全省平均水平23個(gè)和14.9個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“棋盤(pán)”里的重要落子。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，科學(xué)定位，研究制定服務(wù)業(yè)扶持政策。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈由低端環(huán)節(jié)向高端產(chǎn)品、要素、服務(wù)、平臺(tái)等高端環(huán)節(jié)深化延伸;發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等方面給予支持。充分發(fā)揮服務(wù)行業(yè)人口密集度高、相互依存度高、耗能低、有形無(wú)形并存的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。加快信息、創(chuàng)意、外包、商務(wù)、供應(yīng)鏈、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)、生命健康服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)、現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

2.3 加快培育新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)

面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)練好內(nèi)功、用好政策，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)方面，依托華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，推廣區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造全國(guó)一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集地;新基建建設(shè)方面，緊緊圍繞5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)新型領(lǐng)域，策劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，承載未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和投資布局優(yōu)勢(shì);建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)方面，加快推動(dòng)“兩平臺(tái)六體系”建設(shè)，建成跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，建立健全信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商誠(chéng)信、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，積極引進(jìn)培育一批大型跨境電商平臺(tái)和電商經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)。

3 強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，支撐高質(zhì)量發(fā)展

3.1 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及水利、交通等重大工程建設(shè)，加快構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)共享的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升支撐保障能力。以公路、鐵路和航空為核心，加快落實(shí)綜合交通樞紐一體化建設(shè)戰(zhàn)略，加快“米”字型鐵路交通樞紐和“三縱兩橫一繞城”高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)南泥灣機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。謀劃啟動(dòng)建設(shè)古賢水庫(kù)、龍安水庫(kù)、白龍江引水工程、王瑤水庫(kù)擴(kuò)容等項(xiàng)目，用好境外水，用活境內(nèi)水，蓄住天上水。實(shí)施5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)市域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大力發(fā)展通信、廣電網(wǎng)絡(luò)，不斷完善基礎(chǔ)公共移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，推動(dòng)千兆寬帶入戶示范。

3.2 提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平

加快構(gòu)建“一主兩副”城市格局和“一城三區(qū)”中心城市圈，持續(xù)推動(dòng)以寶塔區(qū)、安塞區(qū)為主的中心城區(qū)建設(shè)，發(fā)揮子長(zhǎng)連接呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)前沿陣地優(yōu)勢(shì)，加快打造功能互補(bǔ)的城市副中心，爭(zhēng)取黃陵撤縣建市，推進(jìn)甘泉撤縣設(shè)區(qū)，改善提升現(xiàn)有功能結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持改造與拓展并重、保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，持續(xù)抓好城市“雙修”，全面鋪開(kāi)老舊小區(qū)改造，織密城市路網(wǎng)，完善市政基礎(chǔ)配套設(shè)施，持續(xù)強(qiáng)化市容市貌綜合整治，豐富智慧城市內(nèi)涵，讓城市更加靚麗、更加宜居、更加便捷。完善縣城發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，有序推進(jìn)縣城“雙修雙改”，完善縣城公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。

3.3 持續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

深化國(guó)有企業(yè)國(guó)資改革，強(qiáng)化市屬國(guó)有企業(yè)重組整合，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)，提升企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)中航油、英雄互娛成功上市，培育延安農(nóng)林投、特種煤、旅游集團(tuán)等一批本地企業(yè)上市，支持具有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債;加快發(fā)展以數(shù)字為引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、應(yīng)急經(jīng)濟(jì)、港務(wù)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和孵化經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)由量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變;主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)向南與關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，向北與呼包鄂榆城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，向東協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)與周邊城市交流合作，推動(dòng)形成大區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。繼續(xù)完善陸港型國(guó)家物流樞紐城市、國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和高新區(qū)保稅倉(cāng)庫(kù)、新區(qū)B型保稅物流中心功能，延伸口岸功能，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。

3.4 優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是保市場(chǎng)主體的重要一環(huán)。深化“放管服”改革，全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，鞏固全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度和全省相對(duì)集中行政許可“雙試點(diǎn)”體制改革成效，不斷簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，降低制度性交易成本，跟蹤落實(shí)惠企便民服務(wù)清單，提升政務(wù)服務(wù)能力，全力打造公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范中介服務(wù)、涉企收費(fèi)、建設(shè)誠(chéng)信體系、優(yōu)化便民服務(wù)、促進(jìn)政策落地“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，達(dá)到切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，努力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家積能蓄勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]孫曉剛（1983—），男，漢族，陜西洛川人，哲學(xué)碩士，中共延安市委黨校科研處，講師，研究方向：社會(huì)哲學(xué)。

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