職業教育做好新增專業工作初探

王偉

摘 要：新增專業是職業教育整個工作中重要一環，卻多年存在著專干業務能力不足、設備購買和場地建設資金不足、師資聘用受機制束縛等問題，表現出可行性論證報告質量不高、市級標準配套缺失、設備利用率低且無人指導等工作癥結表現，相應提出了專家級教研隊伍建設、資金保障、師資保障等建議舉措。

關鍵詞：職業教育 新增專業 市級標準

On How to Do the Work of New Majors Well in Vocational Education

Wang Wei

Abstract：New majors are an important part of the whole work of vocational education， but there have been many problems for many years， such as insufficient professional ability， insufficient funds for equipment purchase and site construction， and the employment of teachers is constrained by the mechanism， which shows the crux of the work， such as the low quality of feasibility demonstration report， the lack of municipal standards， low utilization rate of equipment and no guidance. Accordingly， the article puts forward some suggestions and measures， such as the construction of expert teaching and research team， capital guarantee， teacher guarantee and so on.

Key words：vocational education， new major， municipal standards

為適應我國經濟社會發展需要，加強專業結構調整，職業院校每年都要開展新增專業工作。[1]新增專業工作作為職業教育工作的頭一環，對后續的招生、教學、就業都有重要影響[1]，只有新增專業成功，學校才可以發布該專業招生簡章進行招生，在學生入校后依據該專業擬定的培養目標開展教學，最后對接就業市場為學生推薦理想的就業崗位。

盡管各職業院校都意識到新增專業的重要性，但是由于各種主客觀因素制約，對于如何做好新增專業工作卻不甚了解，實踐中各職業院校花費很大精力籌備新增專業，投入也不低，但效果卻不甚理想。基于此，有必要對如何做好新增專業工作進行深入研究并以此指導各職業院校做好該項工作。

1 職業教育新增專業工作綜述

1.1 基本情況

職業教育新增專業是指每年年初擬增設專業職業院校提出申請，職業院校業務主管部門組織相關領域專家，對職業院校擬增設專業開展可行性論證報告、師資、場地、設備評估，符合評估要求的準予開設的過程。此項工作一般劃分為兩個階段，第一階段為書面材料評估階段，此階段主要對擬增設專業職業院校上交的可行性論證報告、師資表、場地設備表進行書面材料審核。第二階段為現場實地評估階段，此階段主要對擬增設專業職業院校進行實訓場地、設備配置擺放、設備運行情況、教師實際水平評估。最后，綜合兩個階段的綜合情況，給出予以開設或者不予以開設的最終結論。

1.2 運行情況

以大連市技工教育2017、2018、2019連續三年新增專業實施過程為例，2017年共有13所學校申報27個專業（通過22個專業），2018年共有11所學校申報29個專業（通過17個專業），2019年共有13所學校申報20個專業（通過18個專業），申報的專業涵蓋工業機器人應用與維護、無人機應用技術、物聯網技術等二產類高新技術專業和養老護理、幼兒教育、休閑體育等社會急需三產類服務專業。

1.3 存在問題

鑒于新增專業是一個融復雜性、系統性、專業性、科學性、可操作性為一體的工作，要主動適應地方經濟結構調整、人才市場需求和提高辦學競爭力的需要，充分考慮招生就業的市場需求并經過認真調研論證審核后才能批準，[2]這導致很多職業院校專干，甚至職業教育管理部門都不能很好地完成此項工作。在實際運轉中，經常出現可行性論證報告文不達意、師資與教學計劃和課程匹配度低、設備型號與教學內容匹配度不強等一系列問題，造成新專業申報參差不齊，很多學校花費大量資金采購設備、匹配教師，但設備、教師與新專業的關聯度不專業、不科學。目前，暫時也沒有詳細的新增專業系統性、可操作性指南，各職業院校多在嘗試與盲目中完成此項工作。

2 職業教育新增專業問題存在的根源

（1）職業院校新增專業專干業務能力不足。上述論述中，我們看出新增專業是一項專業性與科學性極強的工作，要把此項工作開展好，需要各校具有融專業管理、專業業務、設備師資、材料寫作于一體的專業人才。目前，各職業院校普遍都不具備這樣的業務專干，所以可行性論證報告基本以網絡下載直接沿用為主，粗制濫造比比皆是。對新專業的整體框架、培養目標與教學計劃、師資選聘與設備采購多是外行，部分資金比較充裕的職業院校雖花費大量資金，但效果卻不明顯，很多的設備與師資并不能直接支撐該專業的培養目標，割裂開來、兩張皮的現象數不勝數。

（2）部分職業院校，尤其是民辦職業院校資金不足，難以大量投入進行設備購買和場地建設。職業院校相對來說，財政投入都非常有限，新增專業因為屬于擬開設專業，還沒有學生招生、沒有相關收入，但前期聘用教師、購買設備都需要預先大量投入。對于公辦職業院校，需要復雜漫長的經費請款流程，在請款資金沒有到位時，購買設備也非常困難。對民辦學校來說，因為資金多來自于自籌，在支付完教師工資、日常辦公等一系列費用后，用來申報專業的費用捉襟見肘。

（3）用人機制束縛。新增專業因多為新開設專業，除去購買設備之外，另外一個關鍵因素為師資的考核和聘用。目前民辦學校在此環節用人機制相對靈活，考核和聘用周期較短，但因既無編制、工資也低導致吸引力不強;公辦學校因編制保障和待遇較好對教師吸引力更強，但因用人體制機制限制，考核和聘用周期較長。如何破解民辦學校對師資的吸引力不強和公辦學校考核和聘用周期較長，是新增專業較為關鍵的一個掣肘問題。

3 職業教育新增專業工作癥結表現

（1）新增專業可行性報告起草假大空。新增專業的可行性報告主要圍繞“開設本專業的必要性”和“開設本專業的可行性”展開，開設本專業的必要性要依據當地政府產業發展報告及相關產業規劃、產業市場需求展開，要真正下沉到市場和企業一線，下沉到崗位技能一線，實地調研地域具有代表性的大中小企業對本專業人才的眼下及未來5年的需求數量、需求質量、崗位要求。同步，要真正進入開辦此專業的職業院校進行調研，對眼前及未來5年培養的該專業人才數量、質量進行精確分析。只有市場的需求大于人才培養供給，該專業才具有開設的必要性。開設本專業的可行性主要圍繞擬開設專業軟硬件條件搭建，一般先要確定培養目標、培養計劃、專業教學計劃等軟件條件，然后再據此論證師資隊伍、設備場地情況是否可以支撐起培養計劃的實現和培養目標的達成。企業調研和學校調研的內在聯系在于企業的崗位需求是確定培養目標和培養計劃的根源，而培養目標和培養計劃是制訂專業教學計劃的依據，專業教學計劃中的課程體系是后期選聘師資和采購設備的根源。絕大部分職業院校在整體報告中都存在割裂情況，拋開培養目標談課程體系，不按照課程來購置設備，整體文章沒有內在聯系，各自為政。另外一部分職業院校在報告中空話套話較多，真正落在本地域、本校的東西極少，反映出調研未進行或不扎實的情況，因此對新增專業開設進行專題研究是非常重要的。[2]

（2）專業教學計劃、設備沒有相對規范的市級標準，學校各自為戰。因為在市級層面教研員隊伍的缺失，很多專業都沒有較為規范的專業教學計劃和設備標準，職業學校更沒有能力來單獨制訂出符合學校情況和行業發展的科學規范專業教學計劃，一般多為東拼西湊或者網上直接照抄照搬，專業教學計劃既沒有科學性，也沒有本地性，多從高等院校教學計劃直接生套出來，和職業院校培養目標相差甚大。這也導致后續采購設備設施時與前期專業教學計劃往往是兩張皮，計劃是計劃，設備是設備，互相之間沒有任何互通性。同時在設備的采購中，對設備的數量、型號往往率性而為，既不考慮與教學計劃的匹配程度，也不考慮與招生計劃的匹配程度。學校在開設新專業的時候，沒有考慮到學校的辦學方向和辦學條件，也很少圍繞原有的、穩定的專業群來拓展專業方向，這樣不利于學校辦學水平的提高和辦學特色的發展。[3]

（3）設備擺放不合理，不能發揮設備的充分用途。很多學校采購資金比較充裕，采購回的設備種類和數量也非常多，某種程度上也能大概滿足學校需求。但是，把設備充分利用起來，嚴格按照學生實習工位進行科學化布置和擺放的卻寥寥無幾，把大量先進設備簡單堆放在倉庫的情況不在少數。這還是源于對于新專業沒有進行認真分析和研究，對于現有設備的利用、采購設備的擺放、學生工位的設計沒有認真納入考慮范疇。這個問題和第2個問題一般都需要市級層面教研員進行詳細指導，一般要出臺專業的詳細教學計劃標準、實訓室設備配備標準、實訓室設備工位擺放圖解三位一體的指導意見書，唯此才能根本解決此問題，各校的專業申辦水平才能從根本上得到提高，除此之外，別無它法。高效、合理的實驗室建設是專業發展和實訓教學的前提保障，在培養學生利用實操分析和解決問題方面的重要性尤為突出。[4]

4 解決新增專業問題的實效舉措

新增專業問題要從根本上得到解決，各校的申報水平要得到質的提升，需要從以下幾個方面加強工作：

（1）市級層面要有專家級教研員隊伍。無論是新增專業的報告起草，還是新增專業的設備采購標準和實訓室擺放標準，都需要市級層面組織教研員進行深入研究并正式出臺指導性教學文件，組織各校新增專業專干和教學專業人員進行統一認真學習，如果沒有一支專家級別的教研員隊伍，報告起草、設備采購和實訓室擺放工作都不能真正上一個臺階，整個新增專業的申報將仍處于質量不高狀態。

（2）新增專業資金保障。新增專業購買設備、選聘教師都需要大量資金保障，對于公辦職業學校來說，主要是如何解決資金申請流程過長問題，使新增專業資金可以最快程度應用在設備購買上，盡快開通新增專業財政資金綠色申請通道應該是一個長效解決方法。對于民辦職業學校來說，如何能夠從財政爭取到或者從校企合作渠道爭取到部分新增專業的資金，用于彌補新增專業的巨大資金缺口，這是一個更為迫切的問題。

（3）新增專業師資保障。對于民辦職業學校來說，師資保障工作當務之急是需要解決其對新增專業師資吸引力不強的問題，最核心要解決的是如何提高民辦職業院校教師待遇問題，可以參照廈門的一些做法，設立民辦職業學校專項資金，對民辦職業學校新增專業師資進行財政補貼。對于公辦職業學校來說，主要解決其新增專業師資招聘周期長、引進難度大的問題，可以賦予公辦職業學校更多的人才考核和引進權利，使公辦學校盡快可以招聘到需要的新增專業師資。

參考文獻：

[1]黃友如.關于新升本科院校新增專業建設的幾點思考[J].衛生職業教育，2008，（19）：6-7.

[2]劉靜.針對新增專業資源建設學科化的新模式構建[J].創新科技，2014，（6）：40-41.

[3] 劉琴.中職學校新設專業如何叫好又叫座[J].西北職教，2008，（6）：12.

[4] 張衛國.新增專業在實驗室建設中存在的問題及對策[J].實驗科學與技術，2013，（4）：170-171.