大學生就業精準服務的實踐困境與解決路徑
——基于利益相關者理論

馮國艷，史可可

（廣州新華學院，廣東廣州 510520）

《教育部辦公廳關于開展全國普通高校畢業生精準就業服務工作的通知》提出，“要建立健全精準推送就業服務機制，促進畢業生更加充分和更高質量就業”。可見，就業精準服務是提升畢業生就業質量的有效途徑。國家從頂層設計、工作布局等方面對大學生就業做出了相應的要求與指導，在一定程度上推動了大學生就業精準服務的實施。受諸多主客觀因素制約，在就業精準服務過程中存在的問題一直較為突出。針對當前高校畢業生就業精準服務工作的現實需求，在利益相關者理論的指導下，從社會、政府、企業與高校以及大學生自身等方面對高校畢業生就業精準服務進行研究，發現實施就業精準服務過程中的種種困境，探索有效開展就業精準服務的可行性路徑，對我國當前就業工作的開展有著重要的現實意義。

1 大學生就業精準服務中的利益相關者

1.1 利益相關者的內涵

利益相關者理論(Stakeholder Theory)是興起于20世紀60年代的一種新的企業管理理論，被認為是“理解和管理現代企業的工具”。弗里曼認為，利益相關者是能夠影響一個組織目標的實現或能夠被組織實現目標的過程影響的人[1]。米切爾從合法性、權利性、緊急性對利益相關者進行了詳細的劃分，以便確定利益相關者的層次。從20世紀90年代開始，利益相關者理論被應用于其他學科領域。美國經濟學家弗里曼為利益相關者做了一個廣義的定義，即任何能影響組織目標實現或受這種實現影響的團體或個人。該定義認為利益相關者不僅包括影響組織目標的個人或團體，還涵蓋了因采取行動去實現組織目標的過程中受影響的個人或團體，包括社區、政府等實體，進一步延伸了研究對象的范疇。弗里曼進一步將定義修改為，那些因公司活動受益或受損，其權利也因公司活動而受到尊重或侵犯的人，重點強調利益相關者與企業之間的相互關系[2]。

1.2 利益相關者分析清單

就業精準服務是一項系統性工程，決定了它有多個利益相關者。學界對就業精準服務的利益相關者劃分尚未達成統一認識，此處主要規定為社會、政府、企業、高校以及大學生五種相關者。雖然他們在就業精準服務中扮演著不同角色，有著不同利益訴求，但都應遵循平等合作的內在邏輯，是就業精準服務的平等主體。

1.2.1 社會

社會組織以及社會工作者。就業精準服務工作的有效開展，不能只是依靠經濟發展來解決，需要社會多方面力量的參與與支持，這已成為不爭的事實。社會支持系統是大學生就業精準服務的重要利益相關者，是促進大學生精準就業的客觀條件與重要保障。在就業精準服務實踐中，社會組織及其工作者將會更多、更廣泛地參與其中，成為有力的推動者。

1.2.2 政府

政府在大學生就業過程中處于核心領導地位。首先，中央及省級政府是制定就業政策最重要的主體，它們著眼全局，做出政策的總體規劃，從頂層設計上對精準就業服務工作提出指導和要求。其次，市、區縣級地方政府是政策的主要執行者，也是精準就業服務工作的重要利益相關者。政府的介入，有助于提供有效的就業信息，提高學生的就業率，為學校、企業提供良好的政策環境，促進協同創新。

1.2.3 高校與企業

一個是供給部門，一個是需求部門。供給部門指代高校，主要為社會提供人才服務，需求部門指代企業、事業單位等，主要為社會提供生產與服務。企業與高校具有不同的價值取向與行為方式，分別為獲取最大的利潤與利益以及培養人才，這兩方面對立統一。企業可以從高校獲得合格的人才，從而獲得經濟利益，通過促進社會發展進而獲得社會聲譽；高校為企業提供合格的員工，向企業輸送技術，實現成果轉化。

1.2.4 大學生

大學生作為就業精準服務的目標群體，是直接的利益相關者，也是政策實施的直接受益者。大學生通過就業精準服務政策，可以獲得從事未來職業或工作所需要的知識、素質與能力，成為企業需要的合格員工，為企業創造利潤，同時實現自身價值。

2 利益相關者視域下大學生就業精準服務的實踐困境

2.1 政府政策制定缺乏精準性

當前，從政府的視角來考慮高校畢業生精準就業服務工作，主要存在以下幾個方面的困境：一是持續、具體、可執行的支持措施有待進一步落實。雖已形成一系列針對大學生就業的政策，但政府尚未建立專門部門，缺乏明確的政策規定，在精準就業服務的落實上有待加強。制定科學、合理、有效的政策，保證政策實施的效益最大化，是開展就業精準服務需要解決的首要問題。二是在政策制定方面，精準就業服務政策的差異性不夠。由于經濟發展水平的區域性差異，各地有自己的特色，加之多元化、個性化的就業需求提上日程，政府在政策的制定上要更加體現出針對性與實效性。政府不斷制定一系列針對大學生就業創業的政策，但在落實過程中難以達到預期效果，主要原因是相關政策可操作性不足以及缺乏激勵性。政府部門需要制定一套便于操作、科學規范的政策，但直至目前，政策仍然有待完善和協調，缺乏切合實際的可行性方案[3]。

2.2 社會力量參與度不足

社會力量是指獨立于政府、高校與政府之外的第三方力量或社會組織。首先，社會力量對精準就業服務的認識不足。就業精準服務工作還沒有轉變“政府熱、社會弱”的局面，參與氛圍不濃厚。其次，參與廣泛性不夠。目前，參與主體依然是政府機關，但總體服務主體略顯單薄，社會力量參與精準就業工作的巨大潛能尚未被充分發掘出來。最后，參與精準就業服務的方式相對單一，尚未形成多渠道、多途徑、多元化的就業精準服務方式。

2.3 企業目的與高校職能不一致

作為經濟實體的企業與作為教育組織的高校，是就業精準服務中重要的利益相關者，各有各的優勢與亮點，但在大學生就業精準服務過程中，二者的目的與職能不一致。企業的根本目的是最大限度獲取經濟利益，不少企業為了獲取最大的經濟價值，在就業精準服務上的投入有限，認為這是高校及政府的職責。如何讓畢業生就業能力結構與市場需求緊密結合起來，是現今高校就業工作的重中之重[4]。在一定程度上，高校就業服務尤其是精準服務機制尚不健全，與“新常態”下市場或企業需求契合度不高，高校畢業生就業指導工作也不能很好地做到這一點。

2.4 大學生自身綜合素質有待提升

我國經濟正向多元方向發展，市場對人才的綜合能力的要求越來越高，導致就業形勢嚴峻。由于年齡結構、文化素質、價值觀念、思想意識等方面的特殊性，大學生形成了自身獨特的心理結構。在就業理論方面：不少高校在教育教學過程中，對就業實用技能等內容較少涉及，基本上停留在理論學習中，還沒有形成獨立的就業課程體系。在就業實踐方面：實踐技能教學缺乏，部分高校在該方面流于形式，缺乏深度的校企合作、校社互動，對大學生創業孵化基地發展的重視程度也不夠。

3 走出大學生就業精準服務困境的可行性路徑

3.1 加強政府宏觀規劃與指導，全面推進精準服務實踐

政府作為宏觀管理者，通過資源調控可以有效地實現管理目的。如采取靈活的措施，將企業接納學生實習所產生的運營成本、勞務支出作為其向社會的公益捐贈，在稅前予以抵扣；對企業因使用實習生所產生的收益同樣給予稅收優惠[5]。提供政策以及科學平臺支持，摸索就業精準服務發展模式，以滿足大學生就業創業需求為導向，提升其就業指導服務質量和水平，并利用大數據提供精準服務。制定相關政策，搭建溝通平臺，實現高校與企業供求雙方無縫對接。要求高校開展畢業生資源信息的全面調查，幫助高校通過各種渠道廣泛收集用人單位的崗位需求信息，幫助搭建大學生求職意愿信息數據庫以及用人單位需求信息數據庫。制定一系列針對大學生就業精準服務的相關政策，在落實過程中確保政策的科學性、穩定性、持續性、激勵性以及可操作性，并在實踐中不斷完善與協調。同時，不斷創新工作方式，建立健全精準推送服務機制，更好地推進大學生就業精準服務實踐。

3.2 充分發揮社會組織的專業優勢，積極參與精準服務

國務院印發的《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》強調，要加快公共就業服務信息化。因此，要進一步解放思想，更新觀念，引導和鼓勵社會力量積極參與精準就業服務工作，形成政府主導和社會力量廣泛深入參與的新推動機制。一是營造氛圍，提高思想認識。積極引導社會組織和社會力量達成“精準就業服務是全社會的責任，就業工作的順利開展及成效取得，需要發動社會各方面的力量共同完成”的共識。二是積極引導社會力量廣泛參與精準就業服務。堅持政府引導、其他社會力量為主體的原則，動員各方出資獻智，增強社會責任感，廣泛參與。三是落實政策激勵機制。對于對精準就業服務工作做出突出貢獻的社會力量及個人予以表揚，樹立先進典型，進一步鼓勵其參與高校畢業生就業精準服務工作。因此，充分發揮發揮社會組織的專業優勢，對走出大學生就業精準服務困境具有極為重要的作用。

3.3 走校企合作發展道路，充分發揮合力，確保精準服務

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出，要創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制。可見，校企合作已成為當前高校的一種重要辦學機制與模式。高校可以到用人單位進行深入調研，與用人單位深入交流并交換意見，根據用人單位的需求去調整人才培養目標、專業及課程設置，更加貼合企業對于人才的需求。同時，高校應以現代信息技術和大數據為手段，努力構建“精準采集是基礎、精準識別是關鍵、精準指導是途徑、精準管理是保障和精準教育是根本”的大學生精準就業服務體系，切實解決當前高校大學生的就業困難問題[6]。走校企合作發展道路，加強校企深度合作，一方面為畢業生創造實習鍛煉的機會，另一方面也可為高校的實踐基地提供更為專業的設備及設施，有助于高校的科研成果及時應用于企業的生產實踐活動，這都為大學生就業精準服務提供了良好的鋪墊。

3.4 樹立自助意識，積極參加培訓，提高自身綜合素質，實現良好就業

目前，我國就業結構性矛盾依然存在，高校畢業生就業形勢依然復雜、嚴峻。因此，在這樣的大背景下，大學生應該樹立自助意識，努力提升自身綜合素質，實現良好就業。首先，加強理論學習，尤其是實用理論的學習，堅決摒棄“等、靠、要”的觀念，確立正確的就業觀。其次，積極參加培訓，主動參與高校及社會培訓，包括實習見習平臺的利用，不斷提升個人就業能力。第三，掌握就業信息搜集的方法與技巧，主動出擊，通過各種渠道廣泛收集用人單位的崗位需求信息，充分利用各省市、各高校就業網站、微信微博等各大平臺以及親朋好友提供的就業相關信息。

4 結語

就業問題，關系到每個大學生的切身利益以及國家經濟發展、社會穩定，是一項復雜的系統工作。“互聯網+”大數據的時代背景也對高校大學生就業精準服務工作的改革與發展提出了迫切要求。要做好這項工作，需要協調各利益相關者，整合各方資源為大學生精準就業提供重要支撐與保障。社會、政府、學校、企業以及大學生自身等多方聯動，共同搭建好畢業生精準就業服務平臺，做出實績，干出成效，努力實現畢業生更加充分和更高質量的就業。