“校地融合，協同共生”視域下民辦高校與城市融合路徑研究

趙男男 ，李嘉龍

（1.湛江科技學院 會計學院，廣東 湛江 524094；2.廣東海洋大學計算機科學與工程學院，廣東 陽江 529500）

目前，經濟全球化、教育現代化、文化多樣化穩步推進，區域間的競爭日益體現在人才與教育方面。民辦高校是我國教育體系的重要力量，民辦高校和城市在經濟建設、人才集聚、科技創新等方面存在協同共生、相互促進關系。校地融合本質是基于共建、共享原則，實現區域內知識、社會、信息以及物質資源的重新配置，以各類要素流動實現資源的優化組合，形成新的資源優勢，實現校地協同同生、發展的目的。

在學術領域，部分學者就校地融合問題展開探討，何宗錡指出校城融合的本質在于新舊動能轉換，融合路徑為建立融合機制、明確目標、建立合作平臺[1]。倪鵬飛等基于亞洲564 個城市的調查結果，分析耦合協調度與城市可持續競爭力，實證結果顯示高等教育和城市可持續競爭力協調度更高，需積極促進城市與高校合作共贏[2]。在現有研究中，學者們多是聚焦于公立高校與城市的融合，忽視了民辦高校的重要作用，民辦高校作為教育體系的重要組成部分，有必要基于城市融合視角探討民辦高校和城市融合路徑問題。在高等教育現代化與供給側結構性改革背景下，要求校地融合朝著更高維度發展。然而在實踐中，發現校地融合還不夠順暢，存在頂層設計不佳、需求對接不準、資源共享不足等問題。因此，需挖掘人才、科研、文化、創新等要素間的契合點，制定完善合理的民辦高校與城市融合路徑，實現城市與高校的協同良性發展。

一、民辦高校與城市融合發展的必要性

高校是城市的有機組成部分，但受到城市規劃、交通規劃、土地利用等方面的影響，高校在發展中，也會從校園規劃、校園管理模式等方面進行城市經濟與空間布局。在國家經濟轉型、建立現代制造業的背景下，區域經濟發展亟需高端技術人才，通過發揮民辦高校應用型技術人才培養作用，培育一批高端技術人才，服務區域經濟發展，因此，城市融合過程中應當充分發揮民辦高校的特色優勢，推動校城融合。

（一）培養城市發展需要的高質量人才

隨著全球新一輪技術革命的推進，人們生產生活方式出現顛覆式變化，科技創新成為社會發展的內生動力。人才是科創的核心要素，擁有人才能在競爭中居于優勢地位。在城市發展進程中，各地區政府對高素質人才爭奪激烈，以落戶、獎金等福利政策開展“搶人大戰”。然而，在人才引進過程中，部分人才與城市發展契合度不足，例如，部分城市注重引入高學歷的專家人才，但城市發展同樣需要應用型技術人才[3]。高校作為人才培養的主要載體，科創成果產出的重要源頭，很多地方政府逐步認識到，通過與當地高校尤其是民辦高校建立深層次的校地合作，與高校精準對接滿足城市發展、產業升級的技術人才需求，是提高城市經濟活力、創新名城建設的必由之路。

（二）促進高校高質量發展

民辦高校作為教育體系的重要組成部分，應當發揮服務經濟社會發展的職能，彰顯社會價值，為科技創新、產業升級提供智力支持。相比公立院校，對民辦高校政府職能存在“越位”與“缺位”現象，包括對民辦高校的過度行政支持以及財政、整體規劃、維護公平等職能缺位[4]。通過校地融合，有助于推進民辦高校更好地為地方經濟發展、區域重大戰略服務，也有助于加深民辦高校與地方政府關系。民辦高校通過利用地方資源，為自身聚焦資源、加速建設、提升國際化水平融入新動力、新活力，為高校高質量發展提供有力支撐。

二、民辦高校與城市融合發展的原則

（一）融合統領原則

長久以來，民辦高校與地方政府合作相對獨立，民辦高校主要是根據市場需求、教育政策要求開展各項教育活動。在校地融合過程中，應當打破以往城市發展與高校教育相對獨立的狀態，秉承融合統領原則，通過完善的頂層設計制度，逐步實現融合，打造校地協同發展的格局[5]。因此，高校不管是人才培養目標還是課程設置，都需融合城市發展要素，強化學生國家意識與文化認同，結合城市發展規劃、產業升級等要素，有針對性地培養人才，實現人才資源與城市發展的精準對接。以粵港澳大灣區建設為例，根據校地融合策略，要求高校強化學生對灣區建設的重視程度，思考如何利用灣區框架實現利益共享，既培養學生對灣區的認知，又強化學生對灣區身份的認同，以此實現高校與灣區建設的協同發展。

（二）精準對接原則

校地融合過程中，民辦高校應發揮人才培養、科學研究以及社會服務的基礎職能，由教育部門發揮牽頭作用，結合城市發展規劃，建立校地融合項目庫，科技部門負責成果轉化評審，財政部門負責資金支持。民辦高校逐步調整轉接結構，對接地方產業體系，剔除一部分不符合社會發展的傳統專業，增設信息技術、醫養健康、互聯網金融等新型專業，培養應用型專業人才，實現人才培養與城市發展交匯融合[6]。同時，地方政府也根據高校人才培養需求，為其提供實驗設備、場地建設等，將地方建設與經濟發展作為校地共同目標，促進政策支持，保障要素傾斜、服務優化，實現雙方的溝通對接。例如，南京創新港建設過程中，通過校地融合，由地方高校為港區加速內核輸送智能焊接、復雜裝備系統動力學等專業人才，實現精準人才對接，助力港區建設。

（三）共建共享原則

校地融合需建設“校地”發展共同體，推進人才培養鏈與產業鏈相融合。在建設過程中，除了考慮城市發展需求，還需注重高校發展需求，只有建立互惠互利的長效校地融合機制，才能更好地發揮校地融合效用。通過推進產、學、研協同創新，更好地實現“人才、城市、產業、高校”融合發展。例如，青島地區在促進校地融合過程中，城市在享受高校輸出人才資源、科技成果的同時，也注重搭建政產學研合作平臺，持續引入優質教育資源，實現校地融合成果的共建共享[7]。

三、協同共生發展視角下民辦高校與城市融合發展的路徑

（一）強化頂層設計

校地融合涉及多方需求，在融合實踐中，應當找到各方需求與目標的互動點，通過溝通互動找到雙方在需求上的平衡點，為校地融合、打造共同體奠定基礎。校地融合是一項系統工程，需要螺旋式持續推進融合，并由地方政府與高校發揮積極性，在融合中找到共贏點，進而以此點為圓心，進行校地融合的頂層設計。

1.完善制度，降低融合成本

校地融合過程中，完善的制度是雙方合作與協同的基礎。為此需要高校與地方政府設置完善的對接政策，通過簡化流程，縮短合作環節，提高校地融合效率，降低融合成本。實踐中，部分地區政府將更多資源向公立院校傾斜，對民辦高校科技創新、人才培養重視程度不足，導致民辦高校進行校地融合的積極性不足[8]。對此，政府應當提高對民辦高校的重視程度，對民辦高校應用型人才培養持認可態度，并在科研成果轉化、科研費用、項目對接等方面給予支持。同時，由教育局、科技局、財政局等部門聯手，構建與民辦高校的合作格局，針對城市發展規劃與需求，通過完善的制度設計，實現雙方順暢的交流合作。如浙江，遼寧，上海等，根據民辦高等學校學科門類和主要功能，分別制定相應的分類方法，并制訂相應的文件，確保分類方法的有效執行；根據人才培養、學科建設、師資隊伍等，將其分為研究為主型、教學研究型、教學為主型；根據學科門類、專業數量等分為多學科性和綜合性，為培養雙一流人才提供保障。

2.優化資源配置方式，提高資源分配的合理性

當前，高校的需求主要是利用土地資源建立科研基地或教學樓等，以及對高校周邊交通、生活設施等生活要素的支持。政府可從此部分基礎資源著手，為高校提供完善的周邊社會服務。同時，針對財政、教育資源的分配，以往各地政府主要是以公立院校為例，將大量資源投入公立院校，民辦高校多是遵從市場機制自負盈虧。在校地融合過程中，政府可優化資源配置方式，通過設定創新績效、項目績效等指標，對于產出科研成果質量更高、數量更多的高校，給予更多的資金投入或是個性政務服務，將更多資源投入到貢獻更大的高校，實現權責利對等，以此提高資源配置的公平性與合理性，同時也更能激發高校進行校地融合的動力[9]。此外，民辦高校的發展方向與特點也必須立足于實際，以獲取充足的生源為首要任務。正確的定位、突出的特點，是民辦高校發展與管理的根本原則，其實質就是要按照高等教育的發展規律及社會發展需求，充分利用自己的優勢，找到自己的定位，爭取更大的發展空間。

3.借鑒經驗，明確校地融合方向

在校地融合過程中，可借鑒各地成功經驗，如清華大學與地方政府的合作案例等，從而明確城市建設核心定位，確定融合方向，助力建設人才城市、創新城市、智慧城市。在校地融合過程中，應明確三個方向：一是內部融合。在高校與地方政府合作基礎上，通過資源共享、制度創新等策略，整合城市內部教育資源，合理規劃教育布局。對于民辦高校而言，圍繞城市經濟建設進行教育布局，是未來發展的重要方向，由于學歷、教育方式等差異，民辦高校與公立院校學生在就業崗位上并不存在直接競爭，因而民辦高校可與公立院校進行合作，提高自身教育能力。二是外部融合。在構建城市發展教育支撐系統過程中，通過搭建產學研平臺、創新人才培養模式等措施，以人才培育、服務供給為橋梁，實現教育體系與城市經濟社會發展、產業升級間的協同。從與國家政策整合的角度看，我國民辦高校的發展戰略應采取：差別化的財產權政策、有效的風險防范政策、合理的投資政策；公開、公正的入學政策；規范合理的稅收政策；制度健全的財政撥款政策；鼓勵民辦高校按照教育規律辦學的分級評價政策；自主的教師發展政策等。充分適應這些政策要求，為民辦高校的科學定位、辦學特色提供政策、市場和發展空間。三是全面融合。結合城市建設目標與城市優勢，確定融合路徑。以粵港澳大灣區為例，目標是建設國際一流灣區，因而可利用區內高等教育的國際化優勢，在校地融合中推進高校教育體系在人才培養、師資建設、科學研究等方面的國際化水平，實現城市與高校的協同發展。

（二）精準對接需求

1.建立產業導向的人才培育體系

對于民辦高校而言，應圍繞城市產業發展進行教育布局，建立以城市核心產業、高新產業為重心的人才培育體系，做好人才崗位培訓，從城市經濟發展與建設視角為學生就業提供支持。在整個過程中，高校應當變革教育理念與人才培養機制，在課程設置、教育方式方面均需根據城市產業人才需求進行調整，最大限度將城市經濟建設作為人才培養目標。專業設置方面，民辦高校應積極與政府進行溝通，了解未來產業規劃及產業人才需求，如針對城市發展文創產業，民辦高校應當設置影視制作專業等，開展“影視多媒體卓越人才培養計劃”；教育方式方面，民辦高校應積極推進產教、產學一體化教學模式，與當地企業建立合作關系，讓學生能夠及早對崗位工作有所了解，強化人才實踐能力，使高校人才培養目標與城市人才需求相契合，從根本上實現高校培育人才與城市產業的精準對接。

2.建立創新載體，推進協同攻關

對地方政府而言，應充分認識民辦高校在人才培養、科技創新、經濟服務方面的積極作用，關心高校建設，推進校地深度融合。首先，建立校地融合交流機制，成立校地融合專項小組，推進項目化、清單化管理，針對城市產業發展，為高校部署人才培養、科技轉化等重點任務，為城市產業發展與升級奠定基礎。如成立行業協會，充分發揮其橋梁和紐帶的功能，對民辦高校的改革進行全方位的參與。第一，行業協會通過密切關注行業結構的變動和崗位需求變動，及時向社會公布崗位技能要求、最新招聘情況，對民辦高校的專業設置、對相關專業的職業領域定位提供決策依據，從而在專業設置環節助力民辦高校改革。第二，行業協會開展職業技能鑒定工作。行業協會應組織開展職業技術資格認證，企業與學校共同負責技能培訓，實行“教考分開”。同時，也可以利用行業協會中介機構的職能，對區域內的勞動力狀況進行調研，指導其發展方向，提升學生的就業能力，從而在人才輸出環節助力民辦高校教育改革。其次，建立通暢的科技成果轉化機制，校地融合的關鍵在于教育辦學和服務城市發展相結合，因此，地方政府應當與高校共建創新載體，為高校科研項目提供支持，構建科技、服務、產業的融合體，精準對接城市產業創新需求，暢通科創成果轉化，推進校地共贏、互動、融合發展。最后，建立協同機制，在校地融合過程中，應當重點思考“如何去做”問題，通過借鑒其他地區經驗，結合本土實際，搭建人才、載體、高校、企業的創新共同體[10]。將名城建設作為校地共同目標，政策上給予支持，資源要素進行傾斜，服務方面進行優化，共同攻克城市建設與社會經濟發展難題，共建高品質、高標準的名城。

（三）統籌推動資源共享

1.打破區域藩籬，實現共建共享

在校地融合過程中，還需創新管理模式，打破城市與高校的隔閡，實現開放共享。一方面，民辦高校資金來源于民間組織、社會團隊等，由于教育事業所需資金較多，可能出現資金短缺的情況，對此，在圖書館、會議中心、體育館等場所建設中，政府應給予一定的資金支持，但要求高校將此部分場所向社會開放，與社會共享資源。在城市規劃中，還可針對校園情況，優化整體布局與周邊區域用地功能，既能拓展與美化城市空間，還可增添校園文化內涵。另一方面，將當地創業指導中心、人才服務中心、創新孵化中心等基地作為公共共享平臺，向高校開放，支持高校與區內企業共同建立實訓基地，推進院校良性互動發展。

2.引入高層次人才，實現共用共享

城市建設與發展離不開智力支撐，而民辦高校同樣面臨高端人才緊缺的局面，因此，在校地融合過程中，民辦高校應當和政府建立高端人才“共引、共用、共享”機制，共同引入、培養高端人才。構建校地高端人才雙向交流機制，聘請具備高級職稱、豐富科研經驗的高端人才到校任職，高校安排專家前往事業單位掛職鍛煉，給予事業指導等。同時，政府落實人才引進政策，對引入的人才在住房、教育、醫療等方面給予福利政策，為高校引入人才創造條件。