韓國職業教育階段性發展服務產業升級的經驗及啟示

姚莉娜

（天津中德應用技術大學，天津 300350）

一、韓國工業化進程及職業教育發展階段特點

韓國工業化進程主要經歷了三個階段，即工業化前期的勞動密集型產業發展階段，工業化后期的技術密集型產業發展階段，后工業化的知識密集型和全球化發展階段。韓國職業教育因始終服務于產業升級，因此其階段性發展與上述工業化進程同步，為韓國經濟社會發展培養了大批產業工人和技術技能型人才。

（一）工業化前期（20 世紀 60～70 年代）的勞動密集型產業發展階段

20 世紀60 年代，韓國從事第一產業農業的勞動人口占63%，從事制造業和礦業等第二產業的人員只占8.7%。此時，韓國抓住西方發達國家大力發展資本密集型產業，而將勞動密集型產業轉移到發展中國家的時機，大力發展勞動密集型產業并成為其重要的承接地，實行出口導向的外向型發展戰略，重點發展水泥、煉油、化肥等為主的重化工產業以及假發、鞋類和紡織品出口為主的輕工業。70 年代韓國再次利用發達國家將資本密集型重化工業向發展中國家轉移的契機，重點發展鋼鐵、化工、有色金屬、機械、造船、汽車和電子工程等支柱產業。

韓國職業教育的目標是培養行業所需的技能型人才。為了擴大職業高中教師和學生人數，擴充職業高中數量和招生配額，韓國政府通過和頒布《工業教育促進法》，增加職業教育基礎設施建設資金；建立工業附屬中學和高中及特殊班級。為了滿足市場對大量技術熟練型人才的需求，部分行業通過延長工人工時來滿足需要，職業高中則對學生采取如車床加工、鉆孔機等工程類設備操作技能反復訓練的方式培養技術工人。尤其是70 年代，由于重化工業和中東建筑工地技術熟練工嚴重缺乏，政府又將技術高中分為四類，即專門的機械技術高中、試驗技術高中、專門技術高中和普通技術高中。專門的機械技術高中主要培養國防和機械工業發展所需的精密技術人才；試驗性技術高中主要是為了滿足對海外工匠等非正規特殊勞動力的需求；專業技術高中則為培養訓練有素的工匠，面向電力、化工、建筑、鋼鐵、鐵路和其他特定工業領域就業，普通課程和專業課程的比例為3:7，以確保學生獲得專業知識和技能；普通技術高中主要培養能夠在非特定工業領域工作的工匠，普通課程和專業課程比例為4:6，以培養多樣化人才滿足不同行業需求。

（二）工業化后期（20 世紀 80～90 年代）的技術密集型產業發展階段

自20 世紀80 年代，韓國政府開始改變以發展重化工產業為主導的經濟策略，對重化工產業進行技術改造和升級，提出了“技術立國”口號，并重點扶持精細化工、計算機、電子機械、精密儀器和航空航天等戰略產業，還將新興產業中的信息、生物工程、新材料等作為未來重點發展的產業。韓國職業教育人才培養的重點也轉向機械、電子及相關產業，為技術密集型產業提供迫切需要的技術工人。90 年代后韓國新的發展重點產業調整為信息產業，進而帶動了第三產業發展。韓國信息通信部資料顯示，1998～2001 年韓國IT 產業附加值的年均增長率達到16.4%，遠遠高于同期經濟增長率4.0%。IT 業占GDP 的比重從1997 年的8.6%提升到了2000 年的12.3%。1997 至1998 年的國際貨幣赤字危機成為韓國經濟發展的一個轉折點，改變了韓國的生產和就業結構，韓國國內制造業企業出現向服務業轉移的趨勢，第三產業的服務業就業人員持續上升，成為就業比重最大的部分。這一時期，隨著韓國技術的加速發展和工業化水平的提高，呈現出技術技能人才更多是通過畢業生就業后由企業實施的教育和培訓來滿足工作崗位的需要。這表明中等職業教育體系無法滿足勞動力市場的需求，人力資源開發的重點已從高中階段進入高等教育階段。

此外，面臨韓國的終身雇傭制逐步取消，取而代之的是人們要有足夠的職業能力應對工作更替。為此政府開始實施終身職業教育體系，使任何韓國公民都能在其一生中的任何時候接受職業教育，包括：向下拓展，即在小學階段增加職業意識教育，中學增加職業探索教育，高中增加職業準備教育；向上延伸，即將高技能勞動力的培訓任務交由高等教育機構如職業學院、自然科學和工程大學完成。并推行學校免試推薦升學，整合高中課程，加強基礎教育和通識教育，減少必修課總數，注重提高基礎高中的職業教育能力，教育對象面向大眾。1998 年，大專職業教育的目標從主要培養中等技術工人轉為培養專業工人。

（三）后工業化時期（2000 年至今）的知識密集型和全球化階段

20 世紀90 年代末期，知識型社會時代來臨，信息通信、電子工業、半導體、造船業和汽車工業成為韓國的核心產業，相關產業的服務業也很受重視，截止到2019 年，第三產業的就業人員占比高達78.5%。2002 年，韓國的國際貿易總量世界排名第十一位，其中互聯網應用排名第一，半導體生產排名第三，汽車生產排名第五。2006 年韓國高附加值、高加工度的機械和運輸設備制造業幾乎占制造業的一半左右。2015 年韓國成為世界第十一大經濟體。2019年韓國在世界貿易組織中的地位由發展中國家調整成為發達國家。2020 年韓國人均國內生產總值排名世界26 位，國內生產總值世界排名第10 位，同年韓國半導體出口增長了5.6%，為992 億美元。[1]

與產業升級相呼應，韓國職業教育的政策目標從“通過培訓行業人力資源促進國家發展”轉變為“實現以能力為基礎的社會”。從20 世紀90 年代末開始，韓國政府增加財政撥款項目，用以加強產業和職業教育機構之間的合作，促進以培養適應產業需求人才為目標的教育培訓體系的建立，鼓勵開發和反映區域產業需求和特點的課程。社區學院建立了終身教育中心，制定和實施各種計劃，為區域社區的公民提供更好的教育機會，同時為弱勢群體建立技能發展體系以解決勞動力市場的兩極分化問題，社區學院的教育目標已從“培訓半專業工作者”改為“培訓專業人員”。2013 年啟用的中等職業教育目標是提供各種以職業為導向的職業教育機會，加強以就業為導向的中等職業教育體系，允許在職高中教育的人獲得學位并發展自己的職業，從而使學生在高中畢業后不再受制于大學入學的單軌職業道路。此外，還提出建立以能力為基礎社會的職業教育規劃，根據工業領域的要求，開發和實施基于國家能力標準——職業資格認證體系的課程，通過“先就業，后大學”計劃下的工學雙元體系提高就業率，并建立終身職業教育體系，將職業經歷視為學分，并為技術工人提供出國培訓和學習的機會。[2]

隨著第四次工業革命帶來的技術創新步伐的加快，社會所需的人才類型正在發生變化，對高質量創新型人才需求不斷增加，因此，需要高水平技能的工作在總就業人數中所占的比例繼續增加。韓國現行人才培養戰略包括：一是建立并發展專科學校，為知識型產業和創意經濟培養核心產業人才。二是實現專科學校學習年限和學位課程的多樣化，根據國家能力標準和行業需求，專科學校的課程長度多樣化調整為1 至4 年。三是建立和發展名匠工業技術研究生院，為專業領域的高技能人才建立特殊研究生院，包括世界技能競賽優勝者和名匠在每四個地區建立和授權一所學校。四是發展終身職業教育大學，為成人、工人和失業者提供基于國家能力標準的模塊式課程。五是促進全球化項目，加強大專生的全球就業能力，為韓國工業開拓海外市場提供人才。

二、韓國基于服務產業升級的職業教育階段性發展模式對我國的啟示

（一）產教協同發展，打造校企合作育人“升級版”

推動職業教育產教協同發展是實現產業轉型升級的重要途徑，要找到校企合作的共贏點，促進政府、行業、企業和學校協同發展。

1.政府應發揮引導和組織協調作用，建立相應的法律、經費和管理機制

法律機制方面，在不同發展階段，為促進職業教育發展，韓國政府頒布了配套的法案，例如《產業教育振興法》《國家技術資格法》《職業教育促進法》《終身教育法》和《工作場所學徒支持法》等，并注重隨職業教育的發展變化不斷完善和修訂。以韓國學徒制為例，韓國為促進學徒制的實施，考慮到學徒擁有工人和學習者的雙重身份，有必要制定一項專門的立法法案對學徒制度作出單獨的規定，包括學徒的地位、保護、合同安排、培訓和資格，因此《工作場所學徒支持法》于2019 年頒布，并于2020 年8 月28 日生效。新法案包括學徒制實施條款，如晉升制度、培訓實施、培訓公司和學徒的義務、評估和資格、培訓雇傭合同和學徒的持續雇傭等。我國也應出臺相關法律制度，為其實施營造良好的環境。地方制定有效的法規，對于相關內容做明確規定，涉及職業教育、財務政策、稅收政策、人力資源以及保障企業、學校和學生合法權益等，以推動校企合作的順利開展。經費機制方面，政府應加大職業教育的預算投入，建立產教融合專項資金并通過拓寬經費來源多方籌措資金，同時對專項資金的使用效率和質量進行監管，鼓勵多種資本的投入。管理機制方面，宏觀上確保政策執行的有效性、政策執行對環境變化的適應性、政策的一致性和連續性；微觀上組建監督和評估委員會，開發評估和認證系統，通過過程評價、結果評價和綜合評價，真正實現職業教育在規模、質量、結構以及效益等方面的協調和均衡發展。

2.行業應提升對職業教育的指導能力

韓國名匠高中設有工業學校合作委員會，學校主動與所在行業的優秀企業簽署諒解備忘錄，并建立產學合作委員會，一方面滿足合作公司對專業人才的需求，實施旨在增強學生就業能力的項目；另一方面為學生提供訂單班企業的求職指導。我國應借鑒韓國經驗，成立相應的產學研合作委員會，可以由行業協會成員、業內專家以及企業和學校代表等組成，推動產教融合，協調校企合作，將不斷變化的行業需求及時反饋給學校。建立行業內部評價機制，對參與的合作企業予以客觀評價，確保高質量校企合作；為公司提供校企合作開發咨詢服務。搭建信息共享平臺，如將行業內企業長、短期發展需要的人才規格與數量信息及時傳遞給學校，將學校畢業生就業信息反饋給企業。

3.激發企業積極參與合作

“校企雙方資源互通、科研與生產一體、人才培養聯合，才是搭建職業教育產教融合的基本要素。”[3]一方面可以有效降低企業人力資源開發成本，使更多的資金用于技術能力的改造和革新，進而提升企業的核心競爭力；另一方面，學校能夠借助科研優勢，助力企業開展技術改造、設備升級和新產品研發，推動學校科研項目向企業生產轉化，提高企業產品附加值，提升技術水平和創新能力，最終提升企業的知名度、競爭力和影響力，真正建立校企命運共同體。

4.學校的教學目標是培養高質量技術技能型人才

韓國學校注重開發貼近行業需求的課程，以韓國名匠高中為例，其建立了一整套課程體系，提供與行業發展職業教育需求直接相關的定制課程，以培養符合行業需求的創新人才。學校的專業領域隨行業需求的變化而彈性調整，其課程設置專為企業需求量身定制，自行開發和運行。課程設置的原則一方面培養創新型、復合型人才，能夠積極應對工業環境和技術的變化；另一方面利用畢業生能力驗證機制，持續滿足行業對優秀人力資源的需求。我國職業學校人才培養目標應定位服務區域產業需求，防止因專業設置的同質化而造成畢業生結構性失業。應據此及時優化專業設置、調整培養方案、更新培養內容、改善教學方法，真正實現課程標準對接職業標準、教學過程對接生產過程、實訓條件建設對接企業技術裝備水平，把專業建在產業鏈上，把課堂設在生產線上。應借助校企合作提升教師團隊服務能力，給教師提供更多崗位鍛煉、技術技能培訓和科學研究的機會，確保教師不斷更新專業知識，提升實踐指導能力。

（二）改革人才培養模式，落實1+X 證書試點制度

借鑒韓國的經驗，可以從以下幾方面著手

1.開發國家職業能力標準和配套的學習模塊

韓國政府開發的國家職業能力標準和配套學習模塊支持學徒制的運營，是成功完成某項工作所需的實踐能力標準，是國家級各個工業領域和工作類型的標準化教育課程模式，反映了工作崗位能力要求，具備職業活動和個人職業生涯發展需要的綜合職業能力，涵蓋了專業知識、技能水平和應用能力，是一種職業能力本位課程的人才培養模式創新。不同行業的能力標準需涵蓋多個職業資格和技能等級，各個技能等級也要規定必修和選修的知識點和技能點，設定培訓時長。此外，國家每年應根據勞動力市場的供給變化及時調整職業工種，以確保其應用性和時效性。韓國自2013 年至2020 年共開發出1 032 個崗位的國家能力標準和998 個崗位的學習模塊，到2020 年，先后對747 個職業進行了一次修訂，新增標準主要集中在新技術、新業態和新職業上。

2.建立完備的治理體系

政府部門應發揮統籌協調作用，建立監督管理體系，如制定機構框架或批準并資助與社會伙伴的學徒培訓，出臺完整的指導性手冊；建立配套制度體系，制定專門制度或法案，包括學徒的晉升制度、培訓的實施、公司和學徒的義務、評估和資格、培訓雇傭合同和學徒的持續雇傭等。建立政策評估研究機制，加強職業教育與勞動力市場之間的聯系，以此提高職業教育質量和標準，并提升人力資源競爭潛力以及開展各種學徒制研究項目。

3.堅持校企雙主體育人

學校與企業聯合招生、分段培養、互聘教師、崗位成才，實現學校培養與市場需求無縫對接，改革育人模式，探索中國特色的學徒制。其四，實現書證融通和銜接。做到學歷證書內涵與技能等級證書融通、培訓考核內容與專業人才方案銜接、專業課程內容與職業標準對接、技能模塊與教學學時對應、證書培訓內容更新和人才培養方案優化同步。

（三）暢通多元升學路徑，構建現代職業教育體系

“職業教育體系的構建是一個國家職業教育發展規模和質量的重要檢驗標準。”[4]“基于大眾化教育的發展需要，一個完整的現代職業教育體系不僅包括職業準備教育，還應該包括職業啟蒙教育、職業繼續教育。”[5]

1.構建職業教育體系內縱向貫通

“發達國家和地區在工業化過程中重視職業教育的發展，不僅體現在職業教育規模的擴展上，也體現在其職業教育體系的構建上，其中包括職業教育立法的完善，職業教育層次體系的完整建立，職業教育從產業導向型和需求適應發展到體系化建設，職業教育普及化和義務化以及學校、學制和課程設置的逐步完備。”[6]我國應建立比較健全的職業教育體系，實現職業教育內部中職、高職、本科、研究生上下貫通、無縫鏈接的高素質技術技能人才培養體系。專業相同或相近的中職—高職、高職—本科、本科—研究生簽署聯合協議，采取聯合招生、聯合培養、聯合企業實踐的模式，推動不同層次職業教育在專業設置、培養目標、課程體系、培養方案等方面銜接，真正實現職業教育的貫通培養。

2.構建職業教育與普通教育橫向融通

主要策略為：（1）彼此滲透融通，例如韓國在小學開設“了解世界上各種類型工作”的通識課程，在中學開設“職業探索”課程，在高中培養“職業規劃”的職業教育理念等。（2）同一層級轉換，即普通教育與職業教育可以借助學習成果認證和學分轉換，實現雙向轉學、課程互認。（3）上下層次銜接，通過給普通教育的學生增加職業教育課程，可以進入高一級職業教育院校學習；職業教育的學生通過強化文化素養課程學習，也可以進入高一級普通教育學校。

3.建立職業教育與繼續教育多元開放的終身教育系統

終身學習符合產業升級發展和技術技能型人才成長規律，增加了職業教育的開放性，為人才可持續發展提供了基礎支撐。以增加全球競爭力為戰略價值，以課程轉化和學分銀行為發展路徑，以技能證書和學歷證書為學習成果，建立多樣化且彈性度高的學制，可聯結教育和勞動力市場，滿足大眾的個性化、多樣化和終身化的學習需求。