農村社會保障與精準扶貧的銜接研究

作者簡介：崔曉燕，（1973.2.14），女，江蘇徐州豐縣人，漢族，大專，中級人力資源師，人力資源和社會保障。

摘要：在現階段，中國的貧困情況發生了較大變化，主要表現為動態性、相對貧困、結構性和支出型貧困等四個特性。這為中國開放性扶貧工作帶來了很大難度，脫貧效果有所下降。而為了能夠達到當前反貧困的規劃預期，應該確保農村社會保障制度在精準扶貧工作中得到貫徹，并讓社會保障體系起到兜底的作用。通過對相關調查數據的研究可知，在精準扶貧工作中落實農村社會保障制度的難點在于評估、對象定位、扶貧辦法和精準管治等四個層面。這導致社會保障體系不能起到兜底的作用，同時也不能有效分析如今導致農民致貧返貧現象的不同要素，進而造成精準扶貧工作無法取得既定目標，并對合力扶貧帶來了阻礙。筆者通過對以上問題的研究，為如何保障在精準扶貧過程中有效執行農村社會保障制度給出了建設性的意見。

關鍵詞：農村社會保障;精準扶貧;銜接

引言：中國最高領導層在2015年的相關高級別會議上已經明確提出，應該將精準扶貧舉措作為中國扶貧工作的指導方針，并提高扶貧資金。同時，結合中國政治特色，從不同層面展開精準扶貧工作，此外還應該對扶貧種類予以區分，結合當地實際情況，對導致致貧返貧的原因予以研究，從而制定具有針對性的扶貧措施，并通過相關扶持產業，妥善解決易地搬遷問題。應該加快生態保護扶貧、教育扶貧和低保政策兜底扶貧的審批速度，同時引導普通民眾參與到精準扶貧工作之中。

1 農村社會保障制度在精準扶貧中的作用

通過對法律發展規律展開研究，不難發現法律保護和約束的對象不僅僅包括自然人的權力，同時也包括整個社會的權益。法律不僅對社會中的個人發展和權益提供保障、并促進正當競爭，也會重視社會中的相對弱勢群體。社會保障體系和精準扶貧有著較為類似的特點，即都會對社會中處于弱勢地位的成員提供幫助，因此其完善和有效執行在農村精準扶貧工作中起到了積極的促進作用。

1.1 促進農村社會經濟發展，實現農民自我扶貧

農村社會保障體系的目的是濟貧扶弱，促進社會成員間的互助，是為了對社會生活中遇到生活難題的群體給予扶持，幫助其解決問題。建立和完善農村社會保障制度，并充分發揮其兜底作用，就能夠有效融合社會福利、新農村醫療合作、保險機制，為農村弱勢人群提供全面的生活保障。在現階段，導致農村出現貧困情況的最大原因是生產性資金的不足。以農村貧困人群來說，通常情況下都會用大部分資金維持基本生活水平，比如醫療和飲食等領域，而在生產和自我發展方面沒有足夠的資金投入。這就要求地方政府應該將農村社會保障制度作為精準扶貧工作的切入點，降低農村用于維持基本生活的開支，從而能夠將更多的資金放在生產和自我發展方面，以此達到脫貧的目標[1]。

1.2 平衡農村整體收入差距，促進農村社會公平

伴隨著中國改革開放的進程，經濟和社會高速發展，民眾的可支配收入有了很大程度的增加，生活水平也實現了質的提升。然而，中國城鄉居民的收入差距也由于進一步擴大，而且對于農村地區內部來說也是如此。在現階段，農村不再完全依靠土地維持生計，很多農民都離開了土地，通過非傳統的方式獲得收入。這使得農村居民之間的可支配收入也出現了較大的差距。而構建和完善農村社會保障體系則是對農村社會資源的再次配置，從而讓農村全體居民都能從經濟發展中得到實惠。同時，農村社會保障體系也更加傾向于維護弱勢群體的權益，并在當地政府對社會財富予以再次配置之后，實現社會公正發展的目的[2]。

1.3 維護農村社會穩定，實現基層治理長遠發展

根據分析現有的統計數據得知，當地區貧困率升高，當地的管治難度也會升高，從而造成很多政府人員失去工作的積極性，而且導致不同層級之間缺乏溝通，最終對精準扶貧工作帶來阻礙。面對精準扶貧工作，很多一線工作者都缺乏相應的辦法，這導致貧困人群失去了脫貧的信心。而在精準扶貧工作中引入社會保障體系，則能夠有效分散和緩解社會風險。政府相關人員就能夠根據相關計算數據對貧困人群的分布情況予以分析，以此設計出精準的扶貧計劃。除此之外，憑借農村社會保障體系的建設和完善還能夠提高貧困群體的競爭力，從而起到緩解社會矛盾和促進社會穩定的作用[3]。

2 當前農村社會保障法律制度發展現狀和問題

2.1 我國農村社會保障法律制度發展現狀

中華人民共和國成立之后，中國經濟不斷成長，尤其是在數十年的改革開放之后，中國經濟力量持續壯大，在這一背景下，出于保障所有民眾共享經濟發展紅利的目的，中國政府頒布了很多旨在促進農村社會保障體系建設和完善的政策。在現階段，農村社會保障體系所涵蓋的領域已經基本上擴大到了農村居民生活的各個方面，從而確保了農村貧困群體能夠抵御相關災禍。因此，農村社會保障體系的建立在很大程度上推動了農村經濟和社會的發展。然而，農村社會保障體系目前依然落后于城市社保體系，沒有在農村精準扶貧工作中得到有效的執行，尤其是表現在保障貧困人口相關權益方面，此外缺乏不同法律間的協調。

2.2 社會保障視角下精準扶貧的難點

2.2.1 扶貧對象精準識別有偏差

無法精準和全面定位扶貧對象。這主要是因為在現階段農村貧困群體依然有著名額的限制。因為農村的貧困群體情況較為復雜，而且分布并不集中，統計指標也沒有統一的規范，所以導致了不同省份農村貧困人口的統計數據并不準確，出現了指標覆蓋面不足和浪費的現象。特別是在一些偏遠的山區，當地政府目前還沒有為當地的農村制定完善的精準扶貧定位機制，而通常采用單一的人均可支配收入指標予以評估。然而實際情況是，農民的收入來源具有多元化的特點，很難對其進行合理和全面的計算，從而導致無法對農村貧困群體展開精準的定位，很少有農村民眾能夠切實獲得精準扶貧政策的扶持和幫助。除此之外，精準扶貧工作的扶持對象龐大，而且工作量非常大。通過分析相關統計數據可知，即便中國農村貧困群體在大幅度減少的情況下，也依然還有近兩千萬的貧困人群存在。而這部分群體大多都生活在偏遠的山區或者欠發達地區，當地政府部門難以展開統計，增加了精準扶貧的難度和成效。

2.2.2 精準扶貧中相關社保制度不健全

在最近幾年中，中國農村貧困群體的情況越來越復雜，基層政府則必須更進一步提高扶貧工作的精準度，同時還要對精準扶貧工作中的每一個環節展開有效的管治。然而，考慮到農村貧困人群大多處在偏遠的山區，精準管治的信息化水平較低，難以展開有效的管治工作。而在部分地域，農村社會保障體系也沒有在精準扶貧工作中起到針對性的兜底作用，沒有根據普通農村民眾與貧困群體的不同采取相應的措施。這就使得精準扶貧工作的扶持對象不再是貧困群體，而成為了普通農村居民。同時，對于社會保障體系的重心、專項資金和政策方面，地方政府也沒有做好前期規劃工作，進而造成了社會保障體系無法全面在農村精準扶貧工作中得到落實。在現階段，中國建立了社會醫療保障體系，然而，該體系至今并沒有涵蓋全體農村貧困人口。雖然中國正在加強對農村社會保障體系的建設力度，在保險和醫療保障制度方面予以不斷完善，參保人數也在持續增加，然而目前的農村社會保障體系還無法和精準扶貧政策連接。除此之外，對于貧困群體中的因病致貧或返貧群體的社會扶持力度也有待進一步的增強。特別體現在貧困人口中的大病醫療方面，而慢性疾病的醫療則依然沒有被納入到社會保障體系之內。

2.2.3 精準扶貧之下的農村社會保障法律制度不完善

缺乏法律的支持。在開展精準扶貧工作時，應該制定法律為社會保障體系設定門檻、確定基調。然而在現階段，中國相關法律依然存在空白。作為一種執行政策，精準扶貧政策雖然具有很好的靈活性，但卻沒有穩定性。因此，為社保系統制定相關法律，對于將其引入到精準扶貧工作中至關重要。《社會保險法》的制定能夠為社會保障體系的建立和完善具有重大的意義，然而在展開實際扶貧工作時，在解決貧困人口社會保險利益時卻也不能發揮應有的作用，關于相關的條例大多缺乏細則或者處在附則內。而在中國目前的法律文書中，農村社保相關條例都只是暫行辦法，而且在中國的法律體系中也找不到與其對應的內容。除此之外，在精準扶貧工作中，農村社會保障體系的普適性與兼容性相對較低，其機制的制定也尚不完善。就當今城鄉居民醫療保險情況而言，致貧的主要因素之一是慢性疾病。受困于城鄉二元體制，中國城市和農村的社會保障體系之間彼此隔絕，而導致農民工返鄉與貧困人口務工存在社保轉接難題。同時，目前的農村社會保障體系的監督機制尚未建立。如果各個法律條例無法形成體系，就無法發揮應有的效力。因此，農村社會保障體系應該受到法律的監管，同時還需要政府各個部門之間的積極協作。然而在目前，當展開精準扶貧工作時，往往是所有部門同時參與，每一個部門都下達指令，從而妨礙了農村社會保障體系發揮其應有的功能。除此之外，監管機制的缺失還導致了專項資金被挪用的現象，甚至出現了騙保的情況。

3 精準扶貧背景下農村社會保障制度完善對策

3.1 完善精準扶貧識別制度

由于一些地方政府沒有制定完善的社會保障體系，因此導致了農村貧困群體難以識別的情況。因此，必須首先制定精準扶貧定位機制。地方政府應該采用多元的認定準則，從不同層面對貧困人群展開認定工作，同時構建信息共享平臺，使得不同的政府單位能夠在信息平臺上進行交流、建立貧困人群檔案，從而杜絕認定錯誤或遺漏的情況。各級政府應該從各個貧困地區的實際情況出發，制定相應的扶貧政策，對扶貧指標予以及時的調整。除此之外，還應該構建合理的準入和準出制度，防止貧困人群依賴政府頒布的扶貧政策。當農村居民已不再符合貧困人群標準時，則不應該再享受扶貧政策的扶持。而對于偏遠山區，應該放寬扶貧的標準，確保更多的農村居民能夠得到政府的福利扶持。同時，對于扶貧信息應該予以公開，接受全體民眾的監督，從而避免相關工作人員盜用專項資金、進而對民眾利益造成損害。地方政府還應該展開扶貧工作相關培訓，進一步了解精準扶貧工作的精神與實質，從而促進中國扶貧工作順利開展。

3.2 建立健全針對農村精準扶貧的社會保障制度

在農村地區，貧困人口不僅僅包括低收入者和老人，還包括孤兒、殘障人士和患有重大疾病者。在展開精準扶貧工作時，應該由當地政府牽頭，結合社會各界的力量，并采取貧困人群自救的模式，建立對不同領域的針對性扶貧機制和低收入保障體系，同時要對扶貧資金合理利用，防止資金的盜用和浪費，最終實現貧困群體不再返貧的目的。通過此舉，也能夠讓貧困群體不再顧慮生養死葬的問題，有助于提高貧困群體的生活質量。除此之外，地方政府展開精準扶貧工作時，要確保醫療保障體系有效涵蓋農村貧困群體，通過精準扶貧機制和醫療、大病保險機制的融合，為貧困群體提供針對性的保障策略。同時還應該確保慢性疾病和重大疾病的保障體系涵蓋農村地區的困難戶，從而避免農村居民因病致貧現象的發生。地方政府應該進一步對現有的農村貧困人群最低生活保障機制予以改善，提升農村地區貧困人口最低生活保障標準，從而讓更多的貧困人群能夠被納入到該保障體系之內，為貧困人口的生活、生產提供保障。在條件允許的情況下，還應該構建農村貧困人口的動態保障機制，當發現有扶持需求的貧困人群時，應該給予相應的扶持和幫助，防止出現返貧或者致貧的情況。

3.3 完善農村社會保障法律制度

中國憲法明確提出，失去勞動能力的公民有權利獲得政府與社會的物質扶持。中國經濟和生活的不斷進步為社會醫療、保險和救濟事業奠定了基礎。而憲法中的相應規定也是社會生活中社會保障工作必要性的體現，同時也為社會保障法律的制定通過了法律基礎。然而，在現階段有關農村居民和農村貧困人群的社會保障法律還存在缺陷。這就要求相關政府部門必須加強針對農村社會保障法律的研究工作，為農村地區居民的權益提供法律保障。中國政府和立法部門則應該著手制定農村社會保障法，并且確保相關法律具備可行性和實際價值。除此之外，考慮到中國農村地區之間的經濟社會現況各不相同，地方政府部門和人大必須從地方實際情況出發，在法律的框架內制定符合當地現狀的法規和規定，并確保其在實際的精準扶貧工作中能夠得到有效的執行。

3.4 創新幫扶方式，發揮扶貧項目與資金的保障功能

在現階段，扶貧開發項目的標準比較高，使得精準扶貧工作難以展開，因此應該在實際扶貧工作中予以合理的規劃。需要從農村貧困群體的勞動能力出發，對其予以不同程度的認定，對于完全可開發和不完全可開發的貧困人群提供幫助，并增加完全不可開發貧困人群的最低保障標準，從而使其同樣能享受到相應的扶貧資源。同時，應該在基層對扶貧資金予以合理安排、并合理配置社會保障救濟金，以此為此類貧困人群支付社會保險和公共服務費用。除此之外，還應該在教育保險與商業補充醫療方面為此類貧困人群提供扶持[4]。

3.5 優化政策設計，發揮社會保障的兜底功能

應該從貧困人群的實際情況出發，保障農村社會保障體系能夠起到應有的作用，進一步促進最低保障城鄉一體化的建設工作，對落實提高農村偏遠地區的最低標準提供保障，從而促進精準扶貧標準和最低保障能夠聯動變化。同時，應該對城鄉居民醫療保險機制予以改善，在一定程度上再次提高其大病保險的報銷比例，逐步完善醫療救濟制度[5]。

3.6 重構精準考核指標，關注社會保障減貧能力

如今，精準扶貧被視作重要的指向標桿。然而，現階段在展開扶貧工作評估時，并不會對精準扶貧工作和社會保障體系的連接作為考察的內容，也不會對社會保障體系在精準扶貧工作中的兜底作用作為考察的項目。基于此，相關部門和地方政府應該將包括社保、醫療救濟和教育救助等機制和精準扶貧的結合作為評估的內容之一。同時還應該進一步促進農村低保機制和精準扶貧工作的有效連接，應該制定不同類別的評估機制，對精準扶貧對象中有勞動能力者的比例、享有最低保障的比例、長期享受救濟資源的比例予以考察。應該對現階段的支出型貧困予以關注，對因病返貧中醫療保險、教育和醫療救助發揮的作用予以評估，對農村地區低保金和養老金的替代率與給付水平予以評估。

4 結束語

目前，中國脫貧工作取得了十足的進步，已經到了收官的重要時期。中國政府也已經明確提出要建設和完善城市及農村社會保障體系，構建精準扶貧長效機制，從而為不斷提供民眾的社會生活水平提供有效的保障。在建設小康社會的過程中，精準扶貧工作起到了抓手的重要作用，已經成為了農村社會保障工作中的核心任務。各級政府在建立和完善農村社會保障體系時，必須堅持精準扶貧的方針，從而保障扶貧工作順利展開。

參考文獻

[1] 李尤， 孫東瑞. 農村社會保障與精準扶貧的銜接探究[J]. 科教導刊， 2020（25）：2.

[2] 李彤云. 農村社會保障與精準扶貧的銜接分析[J]. 農家參謀， 2020， 651（7）：35.

[3] 左停， 趙夢媛， 金菁. 路徑、機理與創新：社會保障促進精準扶貧的政策分析[J]. 華中農業大學學報：社會科學版， 2018（1）：12.

[4] 郭紅建.從精準扶貧看完善農村社會保障制度的緊迫性[J].今日財富，2021（08）：213-214.

[5] 程曉宇. 精準扶貧政策效應研究[D].中國農業科學院，2020.DOI：10.27630/d.cnki.gznky.2020.001036.