論高校國有資產管理存在的問題及策略

陳媛媛

摘 要：教育是國之根本，近幾年我國高等教育改革持續深化，國家有關部門對高等教育投入不斷增加，同時針對高校管理先后出臺一系列政策文件。在政府的支持與政策的加持下，高校國有資產規模隨著教育教學活動的開展而擴大，且呈現出復雜化、多樣化的趨勢，國有資產的安全與穩定是高校運轉的基礎保障，新時期高校要按照“雙一流”建設戰略要求，加強國有資產管理，夯實教育與科研活動的物質基礎，提高資產使用效益，實現保值增值。本文簡要概述高校國有資產的特點以及管理意義，分析了其存在的問題，從多個方面探究加強策略，以供參考。

關鍵詞：高校;國有資產;問題;策略

經濟新常態背景下，我國教育事業呈現出良好的發展態勢。高等院校屬于事業單位，國家財政為高校辦學提供資金支持，現如今其國有資產規模不斷擴大，其中現代化辦公設備、教學科研設備逐年增加。但是在諸多因素的影響下，高校國有資產管理仍存在一些問題，形成管理瑕疵，容易導致資產流失，不利于高校自身的高質量發展，因此必須及時采取措施，加強國有資產管理，保障資產安全與合理使用。本文就此展開分析與論述。

一、高校國有資產的特點以及管理意義

高校國有資產為國家所有，包括房屋、辦公設備、機械設備、科研設備等，其主要特點有：資產來源多元化，數量大，分布廣，用途廣;資產表現形式多樣化，如固定資產、無形資產等，其中無形資產的評估較為困難，且受到科研成果市場化的影響;資產公益性屬性突出，且非經營性與經營性資產并存。通常情況下，高校國有資產管理是以固定資產為重點，主要目的是維護資產安全完整，以完善的制度為保障，有序完成資產購置、調劑、處置等工作。

高校國有資產管理意義如下：有利于優化資源配置，根據實際需求進行合理分配，提高資源利用率;有利于防止資產流失，加強高校內部閑置資源的調劑，及時轉讓部分資產，加速資金周轉;有利于提高資產使用效益，定期展開資產清查工作，摸清家底，找到薄弱環節，采取措施加以管控，堵塞漏洞，為教學、科研而服務，促進資產保值增值。

二、高校國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理意識較為薄弱

分析現階段我國各大高校國有資產管理現狀可知，仍有相當一部分高校在國有資產管理方面的意識較為薄弱，缺少強烈的責任意識與全方位管控意識，針對資產尚未建立完整的制度體系，相應的規定也較為片面，因此在具體的執行中不能實現有力的監督，資產管理工作易流于形式。歸根結底，是因受到計劃經濟的影響，高校資產管理思維仍舊停留在以往以財政撥款為主的層面，普遍來說，從高校領導層到基層職工根本沒有真正重視相關管理工作，對這類具有行政單位性質的資產關注度偏低。目前，還有部分高校重投入、輕管理的傾向較為明顯，未能將國有資產管理納入日常管理行為中，也沒有正確定位國有資產在高效運行發展中的實際作用與價值，最終必然不利于維護國有資產的安全與完整。

（二）國有資產購置環節管控不嚴

國有資產購置環節，部分高校未能對全校范圍內的所有資產進行全面統計，購置之前缺少合理的事前規劃，加上管控不嚴、重復購置、購置資產數目不清等現象頻頻發生。例如，某高校將重心放在資產使用的過程，資產購置時監管缺失，未能系統摸查本?，F有資產情況，在不了解資產分配、資產現狀的基礎上，做出盲目擴張資產總量的行為。資產購置前并沒有展開系統的預算，且對各部門遞交的經費申請未能仔細審核，最終導致所購置的部分資產閑置，陷入高成本、低效益的困境中。資產購置與資產驗收緊密關聯，而資產驗收工作過于形式化，相關驗收人員并沒有核對購置清單與實物資產，簽字隨意，甚至有舞弊的可能，不利于維護資產的安全完整。

（三）國有資產管理制度有待完善

無規矩不成方圓，高校國有資產管理同樣需要以嚴謹的制度為保障，規范管理人員的行為，實現資產管理的精細化與合規化。目前，高校國有資產管理制度仍有待完善，大多數情況下各項制度只是停留在宏觀層面，未能在資產購置、資產驗收等工作環節起到實際作用。長時間下去必然會淪為“擺設”。資產管理制度應當隨著高校資產數量的增加而修訂與完善，擴大資產管理范圍，在實踐中細化管理方法。但一些高校現有資產管理制度過于滯后，與院校實際情況不相符，其中缺少資產管理責任制、資產交接制度、資產損壞賠償規定等，一定程度上導致資產管理工作混亂，因離職而造成資產閑置或者負責人不清，嚴重影響高校國有資產管理效果。

（四）無形資產管理缺失，導致資產流失

高校無形資產具有專有性、時效性等特征，包括高校技術投資、著作權、專有技術權等等，對無形資產展開有效的管理，也是高校國有資產管理的關鍵內容。然而，目前有的高校卻只是將重點放在有形資產管理上，存在無形資產管理缺失的問題，沒有針對無形資產建立相應的管理組織以及科學的評估機制，在資產使用過程中，普遍會出現產權界定過于模糊的情況，導致無形資產利用不足。例如，某高校對于科研成果這一無形資產的管理，未能做好實時記錄與分析工作，不能有效處理有的教師將科研成果占為己有的問題，造成了無形資產流失。

（五）國有資產清查與報廢處置不到位

資產清查的主要目的為摸清家底，盡管高校每年都會組織資產清查工作，但是清查并不徹底，以各部門自查為主，要求部門按時上報自查結果，財務處或者資產管理部門并沒有進行更加深入且嚴格的核查，出現賬實不符、隱瞞虛報等問題。各部門之間缺少有效的溝通與聯系，也是導致資產清查工作效果不佳的因素之一，加上信息化手段應用不足，不能從資產購置環節開始展開動態跟蹤，導致清查工作難度加大。資產報廢處置是將使用年限已到、損壞且無法繼續使用的資產進行合理處理，高校資產報廢處置存在以下問題：一是資產處置隨意，未經過層層審批，直接自行處置國有資產;二是資產價值評估不合理，部分國有資產被低價轉讓，價值流失;三是提前報廢仍有使用價值的資產，導致資源浪費。

（六）國有資產管理信息化建設不足

信息化時代，大數據、人工智能等科學技術的涌現，為高校國有資產管理帶來新的可能，但是目前在國有資產管理方面還存在著信息化建設不足的問題。第一，信息化覆蓋范圍過于狹窄，資產管理人員只是簡單地應用信息化軟件登記資產相關信息，信息系統的自動化流程并未延伸至資產購置到資產報廢處置的各環節，說明資產管理信息系統功能仍需進一步開發;第二，未能實現信息資源的高度共享，資產管理信息系統與其他系統對接性不強，信息不能進行跨系統、跨部門的高效傳遞，嚴重影響工作效率;第三，數據分析利用率低，未能挖掘資產數據的內在規律，不能體現資產管理信息化的特性與優勢。

三、新時期加強高校國有資產管理的有效策略

（一）強化國有資產管理意識，夯實資產管理基礎保障

思想決定行動，只有從思想層面對國有資產管理予以高度重視，改變傳統重投入、輕管理的理念，強化高校從領導層到基層職工的資產管理意識，才能進一步夯實基礎保障，促使國有資產管理效率與水平不斷提升。我國各大高校應當強調領導作用，即由校長作為第一負責人，從領導層開始，重點增強高校領導對國有資產管理的關注程度，通過校內宣傳引導的方式，使得資產管理相關人員充分認識到此項工作的必要性，逐漸形成全員參與、全員配合的局面，營造良好的國有資產管理環境。與此同時，高校在強化全員國有資產管理意識的基礎上，更加需要加大相應的專業培訓力度，根據資產管理工作的實際需求以及目前的工作現狀，科學制定培訓計劃與方案，擴大培訓的范圍，覆蓋資產購置、資產領用、資產使用等各個環節，對每一環節所涉及的人員展開相應的培訓，經專業培訓后，使得管理人員的綜合素質有所提升，為高校國有資產管理組建一支高水平、高素養的管理隊伍，進而全面保障工作的順利開展。

（二）嚴格管控國有資產購置，制定詳細的采購計劃

資產購置是國有資產管理的基礎環節，高校應當重視資產的合理購置，嚴格管控購置環節，以本校實際需求為準，制定詳細的采購計劃。以某校為例，資產購置之前，做好全范圍的調查統計工作，明晰目前高校仍在使用、報廢處置以及閑置的資產數量，由各部門按照年度預算，提出采購申請，填寫明細表，包括資產購置數量、資產類別、具體用途等，由財務部門審批，領導小組組織會議商議招標方式等。資產管理部門與采購部門積極溝通，協同展開審查采購計劃、可行性論證等工作，基于此再優化采購方案，必須符合本校實際情況。新購置的資產按照采購合同、招標文件進行驗收，檢查資產的數量、外觀、型號、性能等，確認資產合格之后由相關負責人簽字確認，將驗收記錄文件交由財務部門歸檔，之后再檢查驗收，確保準確無誤。此外，高校資產購置通過招標采購，在相同招標條件下為了實現資產性價比最優，高校應研究資產市場價格變動情況，確定參考價格，建立健全采購定價機制，在已經確定的供貨商范圍之內，貨比三家，篩選質量佳、價格低的廠家，實行公開議價，嚴格規范評標議價小組成員，并要求供貨商報最低價格;為了規避風險，高校應當優化采購策略，重視產品質量、性能、售后服務等，在分析市場價格走勢以及供應商供應能力的基礎上，實現“總成本最低、性價比最優”，并針對供應商建立信用考核評價制度，肅清惡意競爭、惡意壓低價格的供應商，嚴肅合同履約管理，進而完善高校自身的資產驗收機制。

（三）完善國有資產管理制度，確保各項制度落到實處

高校必須理順管理體制，建立完善國有資產管理制度，增強各項制度的規范性與可行性，確保各項制度落到實處。高校經營性資產是指用于經營活動的資產，包括現金、存款（不包括財政撥款）、專用設備等，應當遵循所有權與經營權相分離的原則，加強資產管理。第一，針對資產管理現狀，明確崗位職責與權限，從加強內部控制出發，制定經營性資產管理辦法，嚴格控制資產流失;第二，從資產配置、資產使用、資產清查等方面著手，根據本校國有資產管理總原則，確定國有資產管理制度，細化資產管理行為，提升管理制度的權威性，使其可在資產高效運轉中起到保障作用;第三，建立健全管理體系，層層落實資產管理的具體職責，包括資產管理部門、財務部門、各歸口管理部門、資產使用主體，職責劃分清晰明了，防止出現資產管理混亂、資產使用與實際職責相分離等問題，確保責任到人，各項規章制度落到實處。非經營性資產一般是來源于國家財政撥款，為了確保非經營性資產安全完整，高校應完善產權限定制度，制定產權清核工作計劃，分析國有資產性質是否發生變化，明確資產產權;強化資產監管，建立內部監管體系以及資產運行評判機制;建立資產預算制度，科學規劃財政資金使用，持續跟進后續經費預算編寫工作。

（四）做好無形資產的管理工作，保障無形資產合理使用

新時期，高校必須更加重視無形資產，結合高校的特殊屬性以及無形資產占比越來越大實際情況，做好無形資產的管理工作，保障無形資產的合理使用，以防再出現隨意占用資產而導致資產流失的現象。一方面，針對不同類型的無形資產，需要由專業管理人員進行實時記錄與分析，做好無形資產相關數據信息的統計，形成完整的數據庫，且可以將無形資產管理與信息化相結合，利用信息技術自動識別處理高效的一系列科研成果、專利等等，進一步強化對無形資產的監管力度，并加快無形資產的利用;另一方面，重點把握無形資產管理的關鍵環節，如在無形資產投資或專利轉讓時，可主動咨詢第三方專業資產評估機構的幫助與指導，對無形資產進行科學且準確的評估，以相關的法律法規為準則，加強無形資產的知識產權保護，從而進一步保障無形資產的合理與安全使用。

（五）做好國有資產清查工作，優化資產報廢處置流程

高校國有資產清查工作應當遵循“誰擁有，誰負責”的原則，提前制定有序的清查方案，將實物盤點與財務核查相結合，實地清點各部門的國有資產數量與使用情況，逐一詳細記錄，確保賬實相符。由各部門先進行實物盤點，自查資產數量、資產狀態、標簽等，如實填報盤點結果，簽字蓋章之后交由資產管理部門，再由該部門分析、核查各部門自查結果是否真實，對于賬實不符的國有資產，第一時間查明原因，及時處理，遏制舞弊現象。另外，高校需優化資產報廢處置流程，根據資產使用情況，結合本校國有資產的特性，修訂資產報廢處置管理辦法，加強各環節之間的關聯，一是部門主動申請，填寫資產報廢申請單;二是由專家鑒定、評估，出具鑒定意見書;三是以線上流程審批為主，上傳相關資料，分級逐層審批;四是匯總公示，將材料報送至上級部門，經審核批復之后進行殘值評估;五是公開處置報廢資產，將處置款按規定上交，做好資產變更登記與備案。

（六）加強國有資產信息化建設，提高資產管理工作效率

信息技術高度發展的今天，高校還可以信息技術主要依托，加強資產管理信息化建設，采取信息化手段，提高工作效率與質量。首先，引進新技術、新軟件，搭建資產管理信息系統，建設線上網絡平臺，設置資產管理、信息共享、線上采購等平臺，打通各平臺之間以及資產管理信息系統與其他系統之間的聯系，使得資產相關信息可高效傳遞與共享，以數據為主要參考依據，加深數據分析，利用信息平臺，對資產購置到報廢處置的整個過程展開動態管理，全方位監管資產的使用狀態。加強信息化建設，資產管理模式發生明顯變化，將自動化流程嵌入資產購置、資產驗收等各環節，轉變手工作業的工作方式，減輕工作強度，避免手工操作失誤引發的風險。此外，高校應當將線上多樣化管理與線下實務管理相結合，實行智能化監管，要求各部門如實填寫資產管理信息系統中的各類表格、申請單，定期巡查資產使用情況，更新系統中的數據，控制并把握國有資產的變動，提高資產管理水平。

四、結束語

根據上述的分析可知，國有資產管理是一項系統性工程，對高校而言新時期加強國有資產管理勢在必行，也是目前最為主要的任務之一。高校應當了解國有資產的特點以及管理意義，立足于高校實際，結合國有資產的使用情況，分析國有資產管理存在的問題，從多個角度出發，提出針對性地加強策略，全面提升管理水平，防止出現資產流失、資產使用效率極低、賬實不相符等現象，并以嚴謹的規章制度為國有資產的安全使用保駕護航，進而推動高校的穩定發展。

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