新形勢下我國國有糧食企業發展與改革研究

楊禹

摘要：當前我國已全面建成小康社會，“十四五”規劃吹響了開啟全面建設社會主義現代化國家新征程和向第二個百年奮斗目標進軍的號角，我國經濟發展進入了以長期中高速發展為特征的經濟新常態。在此形勢下，國有糧食企業在糧食安全、市場穩定和保護種糧農民利益、滿足人民日益增長的物質需求方面發揮著日益重要的作用。目前我國國有糧食企業改革正處于市場化深入改革階段，面對歷史遺留尚未徹底解決的問題，以及國有企業在深化改革方面所承擔的歷史使命，本文分析了國有糧食企業存在的問題，并結合國有糧食企業改革目標，在各地實踐經驗和創新基礎上，對我國國有糧食企業發展與改革進行了相應的研究，并提出了解決對策。

關鍵詞：新形勢;國有糧食企業;發展與改革

國有糧食企業作為政府宏觀調控的主要載體，在新形勢下，如何緊緊抓住歷史機遇，在政府強大有力的政策指引下，如何進一步做大做強，進一步發揮出其市場主體地位，為我國糧食安全貢獻自己的力量，已成為一項緊迫而艱巨的任務。為此，國有糧食企業應深刻認識自身存在的問題，深刻了解和領悟我國國有糧食企業改革的目標，大膽創新，勇于實踐，摒棄原有的思維模式、管理模式，勇于走市場化改革之路，構建面向市場的上下游一體化發展道路，提高自身的核心競爭優勢。

1 我國糧食安全現狀

據國家統計局數據顯示，2020年我國糧食總產量為66949.2萬t，較2019年產量66384.3萬t增長 0.85%，處于多年連續豐收狀態（圖1糧食產量）;從我國糧食播種面積來看，近二十年處于快速增長階段（圖2糧食播種面積）。這些數據充分表明了我國糧食生產處于較好狀態，基礎十分牢固，為我國國家糧食安全提供了強有力的保障。

2 我國國有糧食企業改革歷程回顧

自1978年開始改革開放后，我國針對國有糧食企業改革采取了與時俱進、逐步深入的策略。經歷了由計劃經營體制轉為市場經營體制過程，企業主體由完全國有轉為多元化主體過程，由壟斷轉為開放競爭過程。總體上說，改革開放后國有糧食企業改革經歷了雙軌制兩線運行和市場化改革及深化改革三個階段。

2.1 “雙軌制”兩線運行階段

1984年，國務院頒發了《關于深化糧食購銷體制改革的通知》，提出了糧食部門要按照“雙軌制”即將糧食企業劃分為商業性業務和政策性業務進行經營，吹響了我國國有糧食企業改革的號角。1994 年，我國對國有糧食企業全面推行雙線運行改革，將政策性業務與經營性業務進行嚴格劃分，并獨立核算。

2.2 市場化改革階段

1998 年，國務院頒發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》，明確提出了國有糧食企業改革實行中央與地方責任分開、儲備與銷售分開、政企分開、新老賬目分開，并不斷完善糧食購銷價格機制。自此，國有糧食企業開始逐步走向了市場化道路。

2.3 市場化改革深化階段

2004 年，國家發改委等五部委聯合頒發了《關于進一步深化國有糧食購銷企業改革的指導意見》，開始全面放開糧食購銷市場，開始建立和完善直補方式的補貼機制，自此，國有糧食企業改革進入深化階段。

3 我國國有糧食企業改革目標及當前存在的問題

3.1 我國國有糧食企業的改革目標

國有糧食企業作為公益類國有企業，其改革目標包括四個方面：首先，構筑并強化公共保障能力，保障國家糧食安全;其次，增強國有糧食企業的經濟活力，創新經營模式，提升服務質量，加強成本控制和提高盈利能力;再者，積極推進所有制改革，建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業管理制度;最后，國有糧食企業應積極進行產業升級和轉型，依據戰略規劃，構建產業鏈，并在地區間構建現代物流體系。

3.2 我國國有糧食企業存在的問題

我國國有糧食企業在各級主管部門的指導下，其發展與改革取得了較好的成效。但隨著國家糧食管理體制改革的逐步深化，國有糧食企業面對日益激烈的市場競爭，其管理體制的弊端已逐步顯現，與國有糧食企業改革目標仍舊有一定差距[1]。其存在主要問題具體如下：

3.2.1 沒有成為真正獨立的市場經營主體

國有糧食企業雖然已設立為獨立的法人組織，在地方上亦開展了一縣一企，一企多點的運行管理模式，但在人事任免上仍舊歸屬于地方分管機構，其人員管理和流動具有復雜性，未能按照現代企業模式運行;另外，國有糧食企業名下的土地、資產性質仍舊為國家劃撥性質，國有糧食企業只具有使用權，不能夠以市場主體的身份，按照現代企業制度進行資產優化配置，在一定程度上仍舊是政企不分的表現。

3.2.2 業務模式單一經濟活力不足

我國大部分國有糧食企業在發展模式上裹足不前，主要依托糧食收儲政策，開展原糧的買--儲--賣的簡單經濟活動，體現為單一的收儲模式，沒能夠充分利用地方區域特點和自身優勢，找準市場定位，向上下游進一步擴展，如與上游農民開展深度種植引導和合作，與下游糧食深加工企業合作、開展放心糧油配送服務以及面向大種植戶的代加工、代干燥、代處理的服務業務。

3.2.3 糧食產品供給不平衡

我國國有糧食企業，尤其是地方糧食企業庫存糧食居高不下，存在市場供給渠道不通暢問題。另外，由于糧食產品供給結構不平衡，尤其是綠色有機糧食供給不足，以及糧油深加工落后等現狀，與消費者日益增長的物質需求相矛盾[2]。

3.2.4 “三老”問題沒有徹底解決

國有糧食企業的“三老”問題，雖然在糧企改革過程中取得了一定進展，如“老賬”和“老糧”問題基本得到了解決，但仍有一些遺留問題存在，構成了糧食企業進一步發展的包袱。如地方國有糧食企業仍舊要承擔內退人員工資發放，停薪留職人員的社保，這些問題的存在無疑加大了國有糧食企業運行成本。

3.2.5 人才缺乏制度落后

國有糧食企業尤其是地方企業，由于受市場沖擊影響較小，以及受糧企管理層自身經歷與管理素質較差的影響，其人才觀念落后，對人才培養缺乏重視，內部講究論資排輩，導致出現經營人才匱乏。另外，由于對市場經濟認識不充分，沒有科學的企業經營方法和策略，在制度和流程建設方面不健全，遠不能適應市場經濟的發展要求，進一步導致了其盈利能力處于較低水平甚至是虧損狀態。

3.2.6 現代化物流能力偏低

構建現代化糧食物流能力，不僅關乎糧企盈利能力，也關系到糧食市場價格的穩定。從糧企角度看，我國糧企的運輸能力和儲運設施水平尚有待提高，對于大型國有糧食企業集團而言，構建現代化糧食物流體系，是其集團化運作必不可少的環節，通過投入先進的糧食裝運配套設施，實現散糧自動一體化裝卸，以及將專用散糧運輸車輛和鐵路運輸、水路運輸進行密切對接，將會大幅降低物流成本，提高物流效率。

4 我國國有糧食企業發展與改革對策

4.1 開展產權制度改革實現政企徹底分離

國有糧食企業改革首先要解決產權制度，國有糧食企業的倉庫、廠房、場地和設備等資產來自國有劃撥，屬于國有性質。糧企應根據所在區域實際情況和特點，通過協議方式、或拍賣方式、或招標方式，將土地用途由國有劃撥性質轉變為國有出讓性質;對應確權的建筑物和設備資產由有關部門和第三方市場評估機構共同進行勘測和評估，確認權屬，辦理相關證書，并建立資產歸屬清晰、保護嚴格、權責明確的現代產權制度，推動政府與糧企徹底分離，并在此基礎上，建立股東會、董事會和管理層的現代企業法人治理結構，讓國有糧食企業成為真正的市場主體。

4.2 開展混合所有制改革

混合所有制改革應根據糧企業務特點有針對性地加以采用，主要是針對面向市場經營的國有糧食企業，糧企根據自身的優劣勢與其他集體資本或非公有資本進行交叉持股，最終實現優勢互補。如充分發揮國有糧食企業在倉儲、場地、設備和技術等方面的優勢，在保持國有控股前提下，與糧油深加工企業合作，發展混合所有制糧食企業，提高企業活力和市場競爭力[3]。

4.3 建立產購儲銷+服務的一體化經營模式

大型集團化國有糧企根據實際情況，在開展混合所有制改革基礎上，依據糧食產業價值鏈，即圍繞糧食的產、購、儲、銷、運與服務等各項業務開展縱向一體化經營模式，積極引進社會資本，與全國優質糧食企業開展互持股份或單方投資等形式的密切合作，形成更加緊密且有效的產業鏈，進而降低環節成本或費用，并在某些業務方面形成差異化優勢和規模化優勢。如利用行業龍頭優勢，加大成品糧交易額;在購儲基礎上，利用自身的技術優勢，面向消費者開發結構豐富的綠色糧油產品[4];運用一體化優勢，構建市場知名品牌;在物流運輸方面，改變傳統的物流模式，引入先進的物流管理方式，通過互聯網技術和物聯網智能技術建設精細化物流管理系統，通過投入先進的糧食裝運配套設施，實現散糧自動一體化裝卸，通過資源整合將專用散糧運輸車輛和鐵路運輸、水路運輸進行密切對接，最終形成物流信息化、高集成化、技術先進、低成本高效率的物流體系，從而提升企業的核心競爭能力和獲利能力。

地方國有糧食企業，在當地政府的大力支持下，以資本為紐帶，積極組建地方區域性糧食企業集團，實現產業集群發展的模式，利用自身在倉庫、場地、設備、渠道、資金、技術、信息和政策等優勢，積極向上下游尋求協同合作，構建收儲、加工、銷售的一體化經營模式，提升區域市場影響力，增強市場抗風險能力。具體來說，地方國有糧食企業應積極參與本地區的土地流轉，以直接種植方式掌控糧源;與種糧大戶和企業開展合資、代收、代儲等合作共贏方式;通過糧食訂單方式與農民建立風險共擔、利益共享的密切合作關系;通過技術和信息優勢，引導農民進行特色種植，打造地方特色名優農產品;通過搭建地方特色農產品電商平臺，積極向全國推廣本地名優農產品;通過在本地及周邊地區城市、鄉鎮設置放心糧店，組建區域線下銷售網絡。

4.4 建立健全國有糧企人事薪酬制度

首先，要進一步開展減員增效活動，根據企業經營目標確定組織架構，完成定崗定編定員三定工作，按照崗位技能需求，淘汰不合適人員，落實人員精簡目標;多途徑開展富余職工的分流，如鼓勵職工創業;在政府的支持下，開展職工轉移就業等等。

其次，按照現代企業管理方式，開展公開、公正的招聘，積極引進復合型人才;通過考核和合同管理實現人員正常、科學地流動，將不適合崗位的人員通過合同管理的方式予以淘汰。

再者，通過現代人力資源管理手段，培育高素質員工，如通過培訓和輪崗的方式提升在職員工的技能素養。

最后，建立完善與本地相適應的薪酬體系。將個人業績與企業經濟效益相掛鉤，按照多勞多得原則，讓職工收入實現能增能減;通過建立詳細量化的考核指標體系，通過考核推進員工能力的提升和業績目標的實現;允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收入分配。

5 結語

在新形勢下，我國國有糧食企業的發展與改革，對推進我國糧食收儲改革，大力發展糧食產業，以及保障糧食安全方面起著重要的作用。國有糧食企業應在產權制度和混合所有制改革上大膽創新，勇于實踐，將糧企真正轉變為市場獨立主體，充分發揮自身沉淀的優勢，積極向上下游發展、延伸，構建一體化的糧食產業鏈，更好地提升自身的市場競爭力，更好地服務消費者，進一步滿足我國消費者日益增長的物質需求，同時，國有糧企通過自身的發展與壯大，為我國糧食安全提供更好的功能作用。當前，我國國有糧食企業改革正處于深化改革階段，也會面臨著新要求和新課題，國有糧食企業的發展與改革將會與時俱進不斷進行創新與實踐。

參考文獻

[1] 國務院辦公廳.國務院辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見[J].當代農村財經，2017（10）：67-70.

[2] 謝高地，成升魁，肖玉，等.新時期中國糧食供需平衡態勢及糧食安全觀的重構[J].自然資源學報，2017，32（6）：895-903.

[3] 李可，王鵬昊.“深化改革轉型發展”主題征文建議選編之國有糧食企業改革篇[J].中國糧食經濟，2018（3）：41-45.

[4] 王曉華，邢勇.糧食產后服務中心信息化體系構建[J].糧食儲藏，2017，46（3）：10-12.