新形勢下我國國有糧食企業(yè)發(fā)展與改革研究

楊禹

摘要：當前我國已全面建成小康社會，“十四五”規(guī)劃吹響了開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程和向第二個百年奮斗目標進軍的號角，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了以長期中高速發(fā)展為特征的經(jīng)濟新常態(tài)。在此形勢下，國有糧食企業(yè)在糧食安全、市場穩(wěn)定和保護種糧農民利益、滿足人民日益增長的物質需求方面發(fā)揮著日益重要的作用。目前我國國有糧食企業(yè)改革正處于市場化深入改革階段，面對歷史遺留尚未徹底解決的問題，以及國有企業(yè)在深化改革方面所承擔的歷史使命，本文分析了國有糧食企業(yè)存在的問題，并結合國有糧食企業(yè)改革目標，在各地實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新基礎上，對我國國有糧食企業(yè)發(fā)展與改革進行了相應的研究，并提出了解決對策。

關鍵詞：新形勢;國有糧食企業(yè);發(fā)展與改革

國有糧食企業(yè)作為政府宏觀調控的主要載體，在新形勢下，如何緊緊抓住歷史機遇，在政府強大有力的政策指引下，如何進一步做大做強，進一步發(fā)揮出其市場主體地位，為我國糧食安全貢獻自己的力量，已成為一項緊迫而艱巨的任務。為此，國有糧食企業(yè)應深刻認識自身存在的問題，深刻了解和領悟我國國有糧食企業(yè)改革的目標，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，摒棄原有的思維模式、管理模式，勇于走市場化改革之路，構建面向市場的上下游一體化發(fā)展道路，提高自身的核心競爭優(yōu)勢。

1 我國糧食安全現(xiàn)狀

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年我國糧食總產量為66949.2萬t，較2019年產量66384.3萬t增長 0.85%，處于多年連續(xù)豐收狀態(tài)（圖1糧食產量）;從我國糧食播種面積來看，近二十年處于快速增長階段（圖2糧食播種面積）。這些數(shù)據(jù)充分表明了我國糧食生產處于較好狀態(tài)，基礎十分牢固，為我國國家糧食安全提供了強有力的保障。

2 我國國有糧食企業(yè)改革歷程回顧

自1978年開始改革開放后，我國針對國有糧食企業(yè)改革采取了與時俱進、逐步深入的策略。經(jīng)歷了由計劃經(jīng)營體制轉為市場經(jīng)營體制過程，企業(yè)主體由完全國有轉為多元化主體過程，由壟斷轉為開放競爭過程。總體上說，改革開放后國有糧食企業(yè)改革經(jīng)歷了雙軌制兩線運行和市場化改革及深化改革三個階段。

2.1 “雙軌制”兩線運行階段

1984年，國務院頒發(fā)了《關于深化糧食購銷體制改革的通知》，提出了糧食部門要按照“雙軌制”即將糧食企業(yè)劃分為商業(yè)性業(yè)務和政策性業(yè)務進行經(jīng)營，吹響了我國國有糧食企業(yè)改革的號角。1994 年，我國對國有糧食企業(yè)全面推行雙線運行改革，將政策性業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務進行嚴格劃分，并獨立核算。

2.2 市場化改革階段

1998 年，國務院頒發(fā)了《關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》，明確提出了國有糧食企業(yè)改革實行中央與地方責任分開、儲備與銷售分開、政企分開、新老賬目分開，并不斷完善糧食購銷價格機制。自此，國有糧食企業(yè)開始逐步走向了市場化道路。

2.3 市場化改革深化階段

2004 年，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合頒發(fā)了《關于進一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革的指導意見》，開始全面放開糧食購銷市場，開始建立和完善直補方式的補貼機制，自此，國有糧食企業(yè)改革進入深化階段。

3 我國國有糧食企業(yè)改革目標及當前存在的問題

3.1 我國國有糧食企業(yè)的改革目標

國有糧食企業(yè)作為公益類國有企業(yè)，其改革目標包括四個方面：首先，構筑并強化公共保障能力，保障國家糧食安全;其次，增強國有糧食企業(yè)的經(jīng)濟活力，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升服務質量，加強成本控制和提高盈利能力;再者，積極推進所有制改革，建立產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)管理制度;最后，國有糧食企業(yè)應積極進行產業(yè)升級和轉型，依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，構建產業(yè)鏈，并在地區(qū)間構建現(xiàn)代物流體系。

3.2 我國國有糧食企業(yè)存在的問題

我國國有糧食企業(yè)在各級主管部門的指導下，其發(fā)展與改革取得了較好的成效。但隨著國家糧食管理體制改革的逐步深化，國有糧食企業(yè)面對日益激烈的市場競爭，其管理體制的弊端已逐步顯現(xiàn)，與國有糧食企業(yè)改革目標仍舊有一定差距[1]。其存在主要問題具體如下：

3.2.1 沒有成為真正獨立的市場經(jīng)營主體

國有糧食企業(yè)雖然已設立為獨立的法人組織，在地方上亦開展了一縣一企，一企多點的運行管理模式，但在人事任免上仍舊歸屬于地方分管機構，其人員管理和流動具有復雜性，未能按照現(xiàn)代企業(yè)模式運行;另外，國有糧食企業(yè)名下的土地、資產性質仍舊為國家劃撥性質，國有糧食企業(yè)只具有使用權，不能夠以市場主體的身份，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行資產優(yōu)化配置，在一定程度上仍舊是政企不分的表現(xiàn)。

3.2.2 業(yè)務模式單一經(jīng)濟活力不足

我國大部分國有糧食企業(yè)在發(fā)展模式上裹足不前，主要依托糧食收儲政策，開展原糧的買--儲--賣的簡單經(jīng)濟活動，體現(xiàn)為單一的收儲模式，沒能夠充分利用地方區(qū)域特點和自身優(yōu)勢，找準市場定位，向上下游進一步擴展，如與上游農民開展深度種植引導和合作，與下游糧食深加工企業(yè)合作、開展放心糧油配送服務以及面向大種植戶的代加工、代干燥、代處理的服務業(yè)務。

3.2.3 糧食產品供給不平衡

我國國有糧食企業(yè)，尤其是地方糧食企業(yè)庫存糧食居高不下，存在市場供給渠道不通暢問題。另外，由于糧食產品供給結構不平衡，尤其是綠色有機糧食供給不足，以及糧油深加工落后等現(xiàn)狀，與消費者日益增長的物質需求相矛盾[2]。

3.2.4 “三老”問題沒有徹底解決

國有糧食企業(yè)的“三老”問題，雖然在糧企改革過程中取得了一定進展，如“老賬”和“老糧”問題基本得到了解決，但仍有一些遺留問題存在，構成了糧食企業(yè)進一步發(fā)展的包袱。如地方國有糧食企業(yè)仍舊要承擔內退人員工資發(fā)放，停薪留職人員的社保，這些問題的存在無疑加大了國有糧食企業(yè)運行成本。

3.2.5 人才缺乏制度落后

國有糧食企業(yè)尤其是地方企業(yè)，由于受市場沖擊影響較小，以及受糧企管理層自身經(jīng)歷與管理素質較差的影響，其人才觀念落后，對人才培養(yǎng)缺乏重視，內部講究論資排輩，導致出現(xiàn)經(jīng)營人才匱乏。另外，由于對市場經(jīng)濟認識不充分，沒有科學的企業(yè)經(jīng)營方法和策略，在制度和流程建設方面不健全，遠不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，進一步導致了其盈利能力處于較低水平甚至是虧損狀態(tài)。

3.2.6 現(xiàn)代化物流能力偏低

構建現(xiàn)代化糧食物流能力，不僅關乎糧企盈利能力，也關系到糧食市場價格的穩(wěn)定。從糧企角度看，我國糧企的運輸能力和儲運設施水平尚有待提高，對于大型國有糧食企業(yè)集團而言，構建現(xiàn)代化糧食物流體系，是其集團化運作必不可少的環(huán)節(jié)，通過投入先進的糧食裝運配套設施，實現(xiàn)散糧自動一體化裝卸，以及將專用散糧運輸車輛和鐵路運輸、水路運輸進行密切對接，將會大幅降低物流成本，提高物流效率。

4 我國國有糧食企業(yè)發(fā)展與改革對策

4.1 開展產權制度改革實現(xiàn)政企徹底分離

國有糧食企業(yè)改革首先要解決產權制度，國有糧食企業(yè)的倉庫、廠房、場地和設備等資產來自國有劃撥，屬于國有性質。糧企應根據(jù)所在區(qū)域實際情況和特點，通過協(xié)議方式、或拍賣方式、或招標方式，將土地用途由國有劃撥性質轉變?yōu)閲谐鲎屝再|;對應確權的建筑物和設備資產由有關部門和第三方市場評估機構共同進行勘測和評估，確認權屬，辦理相關證書，并建立資產歸屬清晰、保護嚴格、權責明確的現(xiàn)代產權制度，推動政府與糧企徹底分離，并在此基礎上，建立股東會、董事會和管理層的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構，讓國有糧食企業(yè)成為真正的市場主體。

4.2 開展混合所有制改革

混合所有制改革應根據(jù)糧企業(yè)務特點有針對性地加以采用，主要是針對面向市場經(jīng)營的國有糧食企業(yè)，糧企根據(jù)自身的優(yōu)劣勢與其他集體資本或非公有資本進行交叉持股，最終實現(xiàn)優(yōu)勢互補。如充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在倉儲、場地、設備和技術等方面的優(yōu)勢，在保持國有控股前提下，與糧油深加工企業(yè)合作，發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)，提高企業(yè)活力和市場競爭力[3]。

4.3 建立產購儲銷+服務的一體化經(jīng)營模式

大型集團化國有糧企根據(jù)實際情況，在開展混合所有制改革基礎上，依據(jù)糧食產業(yè)價值鏈，即圍繞糧食的產、購、儲、銷、運與服務等各項業(yè)務開展縱向一體化經(jīng)營模式，積極引進社會資本，與全國優(yōu)質糧食企業(yè)開展互持股份或單方投資等形式的密切合作，形成更加緊密且有效的產業(yè)鏈，進而降低環(huán)節(jié)成本或費用，并在某些業(yè)務方面形成差異化優(yōu)勢和規(guī)模化優(yōu)勢。如利用行業(yè)龍頭優(yōu)勢，加大成品糧交易額;在購儲基礎上，利用自身的技術優(yōu)勢，面向消費者開發(fā)結構豐富的綠色糧油產品[4];運用一體化優(yōu)勢，構建市場知名品牌;在物流運輸方面，改變傳統(tǒng)的物流模式，引入先進的物流管理方式，通過互聯(lián)網(wǎng)技術和物聯(lián)網(wǎng)智能技術建設精細化物流管理系統(tǒng)，通過投入先進的糧食裝運配套設施，實現(xiàn)散糧自動一體化裝卸，通過資源整合將專用散糧運輸車輛和鐵路運輸、水路運輸進行密切對接，最終形成物流信息化、高集成化、技術先進、低成本高效率的物流體系，從而提升企業(yè)的核心競爭能力和獲利能力。

地方國有糧食企業(yè)，在當?shù)卣拇罅χС窒拢再Y本為紐帶，積極組建地方區(qū)域性糧食企業(yè)集團，實現(xiàn)產業(yè)集群發(fā)展的模式，利用自身在倉庫、場地、設備、渠道、資金、技術、信息和政策等優(yōu)勢，積極向上下游尋求協(xié)同合作，構建收儲、加工、銷售的一體化經(jīng)營模式，提升區(qū)域市場影響力，增強市場抗風險能力。具體來說，地方國有糧食企業(yè)應積極參與本地區(qū)的土地流轉，以直接種植方式掌控糧源;與種糧大戶和企業(yè)開展合資、代收、代儲等合作共贏方式;通過糧食訂單方式與農民建立風險共擔、利益共享的密切合作關系;通過技術和信息優(yōu)勢，引導農民進行特色種植，打造地方特色名優(yōu)農產品;通過搭建地方特色農產品電商平臺，積極向全國推廣本地名優(yōu)農產品;通過在本地及周邊地區(qū)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置放心糧店，組建區(qū)域線下銷售網(wǎng)絡。

4.4 建立健全國有糧企人事薪酬制度

首先，要進一步開展減員增效活動，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營目標確定組織架構，完成定崗定編定員三定工作，按照崗位技能需求，淘汰不合適人員，落實人員精簡目標;多途徑開展富余職工的分流，如鼓勵職工創(chuàng)業(yè);在政府的支持下，開展職工轉移就業(yè)等等。

其次，按照現(xiàn)代企業(yè)管理方式，開展公開、公正的招聘，積極引進復合型人才;通過考核和合同管理實現(xiàn)人員正常、科學地流動，將不適合崗位的人員通過合同管理的方式予以淘汰。

再者，通過現(xiàn)代人力資源管理手段，培育高素質員工，如通過培訓和輪崗的方式提升在職員工的技能素養(yǎng)。

最后，建立完善與本地相適應的薪酬體系。將個人業(yè)績與企業(yè)經(jīng)濟效益相掛鉤，按照多勞多得原則，讓職工收入實現(xiàn)能增能減;通過建立詳細量化的考核指標體系，通過考核推進員工能力的提升和業(yè)績目標的實現(xiàn);允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收入分配。

5 結語

在新形勢下，我國國有糧食企業(yè)的發(fā)展與改革，對推進我國糧食收儲改革，大力發(fā)展糧食產業(yè)，以及保障糧食安全方面起著重要的作用。國有糧食企業(yè)應在產權制度和混合所有制改革上大膽創(chuàng)新，勇于實踐，將糧企真正轉變?yōu)槭袌霆毩⒅黧w，充分發(fā)揮自身沉淀的優(yōu)勢，積極向上下游發(fā)展、延伸，構建一體化的糧食產業(yè)鏈，更好地提升自身的市場競爭力，更好地服務消費者，進一步滿足我國消費者日益增長的物質需求，同時，國有糧企通過自身的發(fā)展與壯大，為我國糧食安全提供更好的功能作用。當前，我國國有糧食企業(yè)改革正處于深化改革階段，也會面臨著新要求和新課題，國有糧食企業(yè)的發(fā)展與改革將會與時俱進不斷進行創(chuàng)新與實踐。

參考文獻

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