新媒體視域下的社區治理創新

摘要：我國社會經濟發展進入轉型攻堅時期，社區治理成為社會和諧的關鍵。新媒體的出現給社區治理創新帶來了新的機遇。本文探討新媒體與社區治理的互動關系，在新媒體視域下分析社區治理的短板和新媒體參與社區治理的優勢，著眼于新媒體環境下的社區治理實踐，探索新媒體視域下社區治理的創新路徑。

關鍵詞：新媒體 社區治理 創新路徑

黨的十九大報告強調“加強和創新社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局”。社會治理的基礎在于社區，社區治理創新是社會治理走向精細化的重要途徑。與傳統“家長制”的社區管理相比，如今社區治理更加支持和鼓勵社會各方面的參與。2017年6月，中共中央國務院印發的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》指出，實施“互聯網+社區”行動計劃，加快互聯網與社區治理服務體系的深度融合?；ヂ摼W技術的高速發展及通訊流量資費的下降，微信、微博等自媒體工具已被公眾廣泛使用。社區居民利用微信、微博或移動終端進行溝通交流已成為常態。同時，“兩微一端”也是社區居民參與社區公共事務、基層政府組織與社區居民溝通協商的重要平臺?！皟晌⒁欢恕背蔀檎剿魃鐓^治理創新和公共服務提供的新方式。社區治理中如何利用新媒體實現治理的科學化和高效化是社區治理創新的關鍵環節。

隨著社會的發展，社會基層治理從“單位制”到“街居制”再到“社區制”，治理理念、治理手段、治理方式在不斷改進，但在社區治理中仍然存在著一些不足之處。

1.社區公共領域的匱乏。以往社區的公共領域主要集中在有形的場地，如社區的廣場、社區的活動室，需要居民到達現場進行溝通交流?，F代社會的快節奏發展，使大部分社區的年輕人沒有時間和精力進行面對面溝通。此外，網絡的高速發展使社區居民更愿意通過新媒體來表達意見、訴求、參與公共事務，網絡已成為輿論的主要發聲地。但是在現實中，真正能夠進行溝通交流、表達意見的渠道平臺是極其匱乏的。以筆者居住的社區為例，目前能夠表達意見的網絡渠道僅僅是小區的物業群。而對于社區的事務，幾乎無從得知，僅能通過社區張貼的公告欄和口耳相傳得知。社區并未進行公眾號建設或網站建設，居民意見表達的渠道極其有限。

2.專業社區治理隊伍的缺乏。社區居委會和業委會是我國社區治理的主要機構。然而，社區居委會與業委會中缺乏專業的社區治理人員，其服務提升速度跟不上城鎮化的進程，管理服務滿足不了居民的期待。例如，社區中的物業管理部門雖然能給社區帶來一定的服務，但機械化、缺乏人情味的管理導致社區居民的歸屬感、凝聚力不強，社區居民與物業之間的摩擦時有發生。

3.社區社會資本的缺乏。社區社會資本是一種資本的特殊形態，主要是指關系網絡的構成以社區內鄰居為主體，鄰里之間整合為緊密的社會關系，彼此間具有較高的信任度，對社區規范較為認同。而目前我國社區居民之間普遍缺乏認同感與信任感，主要原因是我國在社區治理初期政府的行政力量過多地參與，使社區自身培育社會資本的能力不足。同時，社會生活節奏快，社區居民之間溝通交流較少，使以信任為基礎的社會資本很難建立起來。

傳統社區治理的短板在很大程度上限制了社區的“善治”之路。在新媒體視域下，可以利用新媒體的優勢探索社區治理創新的路徑。

（一）新媒體參與社區治理的優勢

在國家宏觀政策的指引下，“兩微一端”是政府探索社區治理創新的重要途徑。新媒體在參與社區治理上有其特殊優勢，能夠彌補傳統社區治理中的不足。

1.基于溝通的視角。社區居民具有知情權、參與權等，傳統的社區管理忽視了居民的參與，加之現代快節奏的生活方式，以往通過張貼布告欄或上門通知等單向傳播的溝通方式難以滿足現代居民獲取信息的需求。新媒體時代，微信、微博、移動客戶端等具有即時性、便利性特征的新媒體工具能夠解決居民獲取信息成本較高、不夠便利的問題。

2.基于公共空間的視角。公共空間最早指的是城市居民參政議政的廣場，后指居民可以參與、表達意見的任何開放平臺。公共空間是社會民主治理的基石，是社區治理的必要條件。城市商品房住宅區的老年活動室、菜市場等具有一定的公共空間性質，承擔了溝通交流的責任，但商品房公共空間的建設極其有限，難以滿足居民互動交流的多元化需要。新媒體環境下，社區網站、社區微信群、社區公眾號、社區微博等在一定程度上形成了網絡公共空間。社區居民可以通過網絡所形成的公共空間發表意見、表達訴求、溝通協調，提升社區治理的有效性。

3.基于多元參與的視角。黨的十九大報告提出的“共建共治共享”的社會治理格局，要求多元主體共同參與社會治理。隨著我國社會民主化、法制化進程的不斷加快，社區居民、社會組織參與社區治理的愿望不斷增強。加之新媒體的快速普及為社區居民、社會組織參與社區治理提供了可能。在公共的網絡空間，社區居民、社會組織等可以與政府治理者、社區居委會實現平等對話、信息共享，進而有效表達訴求，共同參與社區治理。

（二）新媒體參與社區治理的創新實踐

傳統的單方面的社區治理行為已經成為歷史，強調多元共治、政民互動的治理格局是新媒體視域下社區治理的最佳選擇。全國各地基層政府組織相繼開通微博、微信等新媒體助力社區治理，為實現政民互動、和諧共治提供了可能。由于不同的新媒體平臺在社區治理中的受眾對象、范圍、功能、特點不同，相互之間能夠起到互為補充的作用（見下表）。

相關實踐經驗表明，新媒體的使用能夠在很大程度上方便社區治理者與社區居民間的溝通，解決傳統社區管理信息不對稱的問題，有利于充分調動社區居民參與社區治理的熱情。以廈門市海滄區為例，基于網格化管理的“網格治理平臺”、基于居民參與的“參事議事平臺”、基于外來務工人員的“外來人口互動平臺”，基于信息融通的“信息互動平臺”，都是在新媒體的使用基礎上建立起來的信息交流平臺（見圖）。社區治理主體通過微信、微博等新媒體在平臺上發布社區信息，居民通過信息交流平臺發表自己的意見、對社區治理措施進行反饋、表達個人訴求等。這些平臺在社區治理服務中達到了喚醒參與意識、豐富自治內容、培育社區責任和豐富自治形式的效果。同時保障了社區居民的知情權、表達權、參與權，實現了社區治理主體與社區居民的“點對點”對接。這一案例表明，新媒體在社區治理中能夠起到積極的作用。因此，在現實中利用新媒體進行社區治理創新，應從以下幾個方面加以努力。

1.構建社區公共領域。公共領域是社區民居進行利益表達、居民間互幫互助、溝通協商的真實的公共空間，是社區認同感、歸屬感形成的重要場合。建構社區公共領域是社區治理的重點，此公共領域可以是有形的社區廣場，也可以是微信群、網絡論壇等新媒體平臺。由于社會節奏的加快，社區居民已經很難有時間與精力到有形的公共領域去商議或表達意見。因此，媒介在公共領域建構中顯得尤為重要，社區治理要充分利用媒體創新公共領域。為此，可以創建網絡平臺，開設實名登記的微博、微信公眾號等新媒體平臺。居民通過這些平臺迅速知曉社區發生的大小事務，表達個人意見，參與社區治理。

2.加強社區治理隊伍建設。如果在社區治理中忽略對輿論的引導，就有可能形成輿論壓力，阻礙問題的解決。為此，需要培養一支專業的社區治理隊伍。這支隊伍中的每個工作人員都應該有強烈的網絡意識，有較強的輿論引導能力。每個人在社區中的服務范圍和服務對象要有明確劃分，將其服務的滿意度納入年度考評，以提升社區管理人員服務群眾的能力。社區還要完善準入機制，吸納具有媒體管理經驗的熱心居民到社區服務，邀請專家進行專業培訓，以提高工作人員的網絡服務素質。

3.培育社區社會資本。就目前我國居民參與社區治理的現狀來看，居民還是處于“弱參與”的狀態。要破解這一困境，就需要進行社區社會資本的培育。新媒體的出現有效地盤活了社區社會資本。新媒體的社交功能是社區居民日常社會資本培育的重要途徑。新媒體的便利性、分享性、即時性能夠使社區居民間的溝通變得頻繁，拉近彼此間的距離。這樣的行為能夠促進大部分的社區居民愿意共同參與社區的公共事務，逐漸改變“弱參與”的狀態，實現社區共治共享局面。社區社會資本的培育是一個長期的過程，需要各級政府的支持與社區組織的共同努力。

4.推進社區信息化建設。社區智能化治理與社區信息化服務是社區媒體多樣化發展的催生劑，是新媒體環境下“聚焦鄰里共享，構建新型鄰里關系”的助推劑。將云計算、物聯網、大數據等新技術引入社區建設中，構建面向居民的智能化綜合社區服務平臺，為居民提供各類便民服務，如水電氣繳費、預約掛號、房屋租賃、出行預約、老人幫扶等。社區公共服務的供給是社區治理的根本目的，新媒體的加入增加了社區公共服務的供給，社區居民從中獲得信任感與歸屬感，增強社區的凝聚力。

社區發展的根本目的在于通過社區居民參與社區事務，提高社區自治能力和水平。因此，在現代社會，社區居民參與社區事務已經變得越來越重要。為社區居民提供參與社區事務的機會與渠道是社區的重要功能之一。在網絡高速發展的時代，探索新媒體的優勢及在社區治理創新上的運用具有十分重要的意義。筆者在對新媒體的優勢和現狀分析的基礎上，通過廈門市海滄區的實踐案例，以小見大地揭示了新媒體在社區治理創新中的積極作用。在社區治理創新中，新媒體要肩負社會責任，發揮自身的優勢，凝聚社會共識。善用新媒體可以激發社會活力，培育社會資本，提高社會整合能力，使社區居民、社會組織與政府開展良性互動和多方合作。

作者單位 莆田學院

本文系福建省哲學社會科學規劃項目“城市社區公共服務微治理機制研究”（項目編號：FJ2017C008）、福建省教育廳十三五規劃項目“后疫情時期社區教育有效性診斷研究”（項目編號：FJJKCG20093）、福建省教育廳中青年教師教育科研項目“社區治理能力評估指標體系研究”（項目編號：JAS21243）、莆田學院科研項目“‘勞模精神’融入大學生勞動教育的價值與路徑”（項目編號：2021013）的研究成果。

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【編輯：王秦】