警務指揮與戰術專業(合成作戰指揮方向)建設對策
——以中國人民警察大學為例

楊 坤，楊志佳

中國人民警察大學 a.警務指揮學院; b.研究生院,河北 廊坊 065000

在2019年全國公安工作會議上，習近平總書記明確指出，要把大數據作為推動公安工作創新發展的大引擎、培育戰斗力生成的新增長點，全面推動公安工作質量變革、效率變革、動力變革[1]。公安機關作為維護社會治安秩序和打擊犯罪的重要力量，必須緊跟時代變化，以大數據為基礎建立科學、高效、權威的警務合成作戰機制。新型指揮模式的出現對人才隊伍培養提出新的要求，公安院校作為公安隊伍的人才培養基地，創立和建設警務指揮與戰術專業(合成作戰指揮方向)[2]刻不容緩。

一、建設警務指揮與戰術專業(合成作戰指揮方向)必要性

(一)復雜的犯罪形式催生警務指揮與戰術合成作戰專業方向

現如今，我國的社會治安狀況依然復雜，各種犯罪案件呈現出智能化、科技化、動態化的趨勢，而以電信詐騙犯罪為代表的網絡犯罪形式更迭交替，手段層出不窮，給人們造成了極大的經濟損失[3]，傳統警務模式中僅僅依靠單個部門已經難以適應打擊新型犯罪的需求。各地公安機關紛紛建立情報主導指揮、情報勤務對接的新型合成作戰機制，以有效打擊犯罪，最大限度發揮警務效能。但是，各地公安機關仍普遍缺少合成作戰指揮人才。因此，公安院校開設警務指揮與戰術專業(合成作戰指揮方向)是服務公安一線實戰的現實需求。

(二)警務機制改革推動警務指揮與戰術合成作戰指揮人才的培養

近年來，各種犯罪案件的犯罪手段出現新變化，如電信網絡詐騙、跨境賭博等新型犯罪。為了打擊此類新型犯罪，各地公安機關都在積極探索如何對公安警務機制進行改革，以提高公安機關戰斗力和適應新時代打擊違法犯罪活動的需要，而警務合成作戰則成為各地公安機關助力公安工作提質增效的必然選擇。情報指揮部門作為警務合成作戰的指揮中樞，是公安機關的“大腦”，情報指揮人員不僅要對浩瀚如海的情報信息進行情報分析、研判預警，還要在多警種、各部門合成作戰的情況下高效指揮，發揮出最大處置效能。及時培養出精通情報分析、研判預警、高效指揮的新型指揮人才，成為當下公安院校亟待研究和建設的方向。

(三)合成作戰指揮人才培養能力相對滯后于合成作戰實際

公安人才隊伍的建設與發展，對于公安工作的現代化起著至關重要的作用，沒有專業對口的人才隊伍進行支撐，公安工作的現代化就無法快速推進。如何培養適應公安實戰需求的人才隊伍，為公安隊伍提供實戰型、應用型的新鮮血液，成為公安院校應當關注的問題。目前，全國公安機關建有3 000多個縣(市、區)及以上級別的公安情報指揮中心，按每個情報指揮中心配備5名指揮人員計算，需要16 000余名專職指揮人員。而全國目前僅有18所公安院校開辦警務指揮與戰術專業，并且沒有適合情報指揮中心崗位需要的本科專業(方向)，合成作戰指揮人才缺口較大。所以，公安院校需要及時開設警務指揮與戰術專業(合成作戰指揮方向)，培養會情報分析、研判預警，能統攬全局、科學謀劃，善于指揮調度、統籌安排的新型指揮人才，提高人才的指揮水平，滿足警務合成作戰指揮崗位的實際需要。

二、警務指揮與戰術專業(合成作戰指揮方向)建設現狀

(一)建設基礎優勢

1.學科專業底蘊深厚

中國人民警察大學(以下簡稱“警察大學”)警務指揮與戰術專業是在2003年開辦的邊防指揮本科專業基礎上建設的，2006年取得兵種戰術學碩士研究生學位授予權，先后為原公安現役部隊培養了3 000余名畢業生，他們成為反恐處突、實戰指揮等一線工作的中堅力量。該學科專業底蘊深厚，在專業建設、人才培養上有著豐富經驗。根據學校轉制后的辦學定位，警察大學在警務指揮與戰術專業中增設合成作戰指揮方向，旨在為公安機關培養精通警務信息技術、能謀劃、懂指揮、善決策的合成作戰指揮人才。

2.實踐教學條件優越

警察大學警務指揮與戰術專業裝備器材、訓練場館等實訓條件優越，在公安院校中處于一流水平。建有高水平警務指揮與戰術實訓室，占地約1 600 m2，儀器設備560臺(套)；建有游泳館、射擊館、體能訓練館、地鐵反恐訓練館、直升機索降場等10個訓練場地和占地300余畝的訓練基地；擁有防暴裝甲車、裝甲運兵車、特戰醫療救護車、清障車、器材保障車、特種駕駛訓練車、執勤執法指揮車、紅藍模擬對抗訓練設備、輕武器射擊仿真訓練系統、虛擬現實訓練系統等裝備器材，為建設合成作戰指揮專業訓練提供良好的配套設施。

3.課程建設規劃明確

警察大學警務指揮學院重點建設“警務合成作戰概論”“合成作戰指揮中心實務”“合成作戰指揮”“警務合成作戰綜合演練”“警務領導與指揮”“突發事件預防與處置”“公安信息化與大數據”等課程。除上述重點建設課程外，還在建設“孫子兵法研究”“戰術射擊”“作戰指揮案例研究”“警務演練想定編寫法”“警察地形學”“危機警務談判”等選修課、慕課課程，并圍繞專業核心能力培養，開展教學改革，推動應用案例式、啟發式、研討式等教學方法，開展課堂教學方式方法創新。

(二)存在的問題

1.可借鑒建設經驗缺乏

經過近20年的發展，警務指揮與戰術專業趨于完善，逐漸成為各所公安院校建設重點，而警務指揮與戰術專業(合成作戰指揮方向)則是應警務機制改革產生的新興專業，公安院校中僅警察大學率先在研究生階段開設了合成作戰指揮方向。該方向是一個多學科交叉、應用型、實戰型的綜合性專業方向，成立時間相對較短，沒有現成的建設經驗可以借鑒，警察大學該專業方向建設還處在摸索研究的階段，在人才培養理念、教學模式、教學方法、專業定位等方面還需進一步加強研究。

2.師資隊伍建設仍需加強

我國公安學的發展相對比較晚，從事公安教育的教師大部分缺乏公安學歷背景，公安院校中警務指揮與戰術專業的教師學科背景主要是體育類和法律類，比較注重警察技戰術，對警務指揮與戰術理論缺乏深度研究。警務合成作戰指揮方向涉及情報、警務指揮、警務戰術等多個專業領域，對教師的專業性和綜合性授課能力有著較高要求。警察大學警務指揮學院的教師可滿足合成作戰指揮教學的需要，但仍需要進一步更新自身知識結構體系。

3.課程體系化建設亟待完善

目前，無論是基層公安機關還是公安院校對警務合成作戰多強調實戰的應用性，對其基礎理論的研究比較匱乏，并沒有對專業內涵進行深入研究。警察大學警務指揮學院在課程體系化建設方面具有豐富經驗，編寫過大量優秀教材，但是警務合成作戰理論體系處于摸索狀態，對課程體系化建設的支撐力度不足，亟待進一步完善。

4.協同育人機制仍需加強

綜觀目前公安院校協同育人機制現狀，多數公安機關對公安院校的需求更多在實戰課題研究和學生實習方面，而公安院校對公安機關在實訓基地、訓練平臺建設、數據提供、實戰教官、教材建設等眾多方面有著較大需求。各地公安院校在協同育人機制方面不同程度地存在以下問題：一是合作動力有待提高。目前，校局學術科研合作的供求關系存在一定程度的失衡，公安院校教師由于缺乏公安一線工作經驗，教學和研究方面與基層工作有著一定脫節，而公安機關無法從公安院校的供給中得到滿足，導致合作動力受到一定程度的影響。二是合作領域有待深化。就合作程度來看，公安機關更多的是在接收學生實習的層次上，在人才培養目標、教材和課程建設、教學模式等方面研究較少；就數據保密和安全問題來看，公安院校缺乏與公安機關交換數據的機制，導致公安院校缺乏數據建設合成作戰指揮訓練平臺。

三、警務指揮與戰術專業(合成作戰指揮方向)建設策略

(一)樹立先進的人才培養理念

1.以建設一流專業為指引，明確人才培養模式

(1)推進多方協同育人的人才培養模式改革。為了建立以實戰需求為導向的人才培養模式，可以組織公安院校教師到公安機關情報指揮中心進行深入調研，了解公安機關情報指揮中心的工作運轉情況，清楚警務指揮與戰術專業(合成作戰指揮方向)就業崗位以及本專業的培養目標。還可以通過召開公安機關合成作戰專家、專任教師共同參與的人才培養模式研討會，探討如何建立人才培養模式，培養懂技術、會指揮的合成作戰指揮人才，滿足公安機關的實戰需求。此外，需深化校局合作，實施合力育人，安排學生進入公安機關合成作戰平臺進行認識實習和畢業實習，全面提高學生的實戰能力。

(2)科學制定崗位人才培養方案。首先，在制定警務指揮與戰術專業(合成作戰指揮方向)的人才培養方案和培養機制時，要充分考慮警務指揮與戰術專業現有內容和公安機關的實際需要，設計科學合理的方案。其次，在初步形成人才培養方案之后，要多渠道加強對人才培養方案合理性的論證，邀請公安機關合成作戰指揮專家或其他院校專業教師，圍繞公安機關合成作戰指揮崗位實際需求，探究合成作戰指揮方向人才培養策略和人才培養方案的真實性、可行性，并對照討論標準及時修訂人才培養方案。

2.以警務機制改革為導向，精確專業定位

隨著時代的發展，公安機關維護社會治安秩序穩定、打擊違法犯罪的任務越來越重，警務合成作戰成為公安機關打擊違法犯罪活動至關重要的一環。因此，圍繞警務合成作戰機制，公安院校應當立足于公安改革實際，瞄準警務合成作戰領域未來發展方向，緊扣“四句話、十六字”總要求，以改革創新為強大動力，面向公安情報指揮中心，培養與合成作戰指揮相適應的公安指揮人才。其核心是建立以熟練運用信息化指揮手段為基礎，以能科學安排、善組織協調、懂指揮調控、熟悉多警種(多崗位)業務為能力需求，以警務合成指揮專職化培養為努力方向的警務指揮學科方向，聚焦指揮能力提高，服務公安警務指揮崗位，推動公安指揮人才隊伍的建設和發展，將本專業建設成特色鮮明的一流專業。

3.瞄準公安機關實戰需求，促進教學模式科學轉變

(1)探索多種教學模式。合成作戰指揮方向的課程應用性、實操性較強，在教學過程中要靈活運用各種教學模式。首先，教師應利用合成作戰指揮訓練平臺，通過設置情景導入，采取邊學邊練、教學練一體化的教學方式，切實提高學生指揮能力。其次，學校要積極引進公安機關合成作戰專家參與實踐教學，承擔實踐教學任務，開展校內實訓教學，豐富實戰化教學方式。最后，教師要充分利用互聯網手段和網上在線教學資源，通過提前發放思考題、討論題等形式，引導學生課前對課堂內容進行先期思考，課上通過網絡平臺點名提問、討論等方式增加課堂互動。課后通過平臺發放作業，進一步加深學生對課堂內容的理解與掌握。

(2)改革專業教學評價方法。公安院校應根據本專業的辦學定位和人才培養目標要求，逐步建立健全各主要教學環節的質量評價標準。首先，對照現有模式對課程考核模式、學生評價模式、教師評價模式進行改革，完善理論教學環節質量標準、實踐教學環節質量標準以及教學基本建設質量標準[4]。其次，成立教學質量監控組織機構，借助監控組織機構重點抓過程管理，嚴格按照質量監控標準落實教學質量評估方案，組織教學檢查，對教學質量進行分析，督促落實教學質量標準。同時，細化課程建設標準和評價標準，制定課堂教學質量評價標準，大力開展課堂教學質量評價，形成完善的教學質量評價體系。再次，對學生學習效果的考核方式應當從單一化轉變為多元化，實行校內教師和實戰教官共同組織考試考核、合成作戰指揮能力考核與綜合素質考評一體化的考核方式，增強人才培養的針對性。最后，定期召開專業建設研討會，邀請校外專家和實戰教官，對專業的建設發展情況進行合理評價，科學分析評價結果，及時調整專業發展方向，優化專業整體布局，豐富專業內涵。

(二)多方面加強師資隊伍建設

1.加強師資隊伍培養

警務指揮與戰術專業(合成作戰指揮方向)綜合性非常強，不僅對教師的專業性和綜合性授課能力有著高要求，而且教師還要具備豐富的警務合成作戰指揮實戰經驗。公安院校可以從以下幾個方面來加強師資隊伍培養：首先，可以通過聘請相關院校的知名教師和基層實戰教官到校交流學習，提高教師隊伍綜合素質和能力。其次，每年可以選派校內教師到其他公安院校和相關高校深造學習，全面拓寬視野，學習先進經驗。再次，可以制定教師掛職實踐計劃，每年定期安排校內教師到公安機關情報指揮中心實地調研學習，充分了解基層對公安院校培養合成作戰指揮人才的要求，為人才培養提供方向。最后，可以設立研究生助教崗位，教師上課時研究生跟班學習，可以適當給予研究生授課機會，培養授課能力，表現優秀的研究生可以吸納留校，為教師隊伍提供新鮮血液，優化教師隊伍結構。

2.引入一線實戰教官

為解決公安院校缺乏警務合成作戰指揮教師的問題，學校可以面向全國基層公安機關或基層訓練部門招聘，引進具有公安情報指揮中心工作經歷的實戰教官。此外，可以根據實戰教官的特長組建教學團隊，合理編排教學任務和教學活動，充分發揮實戰教官的作用。實戰教官在授課時，本校的合成作戰指揮專業方向教師應當跟班學習，重點關注實戰教官教學過程中的特長，將其融入到自身的教學當中，提升教學水平。

3.吸收高學歷人才

實施高端人才和優秀教官引進計劃，推進首席教授、教學名師和青年英才支持計劃，形成以名師專家為核心、學科帶頭人為骨干、優秀青年教師為主體的教學團隊。通過制定相關政策吸引高學歷青年人才，招錄警務合成作戰、警務指揮、大數據平臺建設、情報等相關專業的應屆碩士、博士畢業生，增加青年教師數量，調整師資隊伍專業和年齡結構，促進師資隊伍良性發展。

4.實行專業帶頭人負責制

公安院校可挑選校內合成作戰理論基礎扎實、警務專業技能強、教學理念先進的教師作為專業帶頭人，實施專業帶頭人負責制，充分發揮專業帶頭人、學科帶頭人、領軍人才的示范作用，引領警務指揮與戰術專業(合成作戰指揮方向)朝著正確的方向發展。

(三)強化課程建設

1.優化課程結構體系

公安院校應當瞄準專業發展前沿，以公安機關情報指揮中心崗位職責為出發點，建設突出合成作戰指揮崗位能力培養的課程體系，制定專業課程標準及課程規劃。以增強綜合素質和實戰能力培養為目標，全面強化合成作戰指揮專業理論、專業知識和專業能力培養。在全面提高學生綜合素質的同時，強化實踐教學，更加突出實踐能力培養。此外，還需要形成特色鮮明的專業核心課程群，產生一批具有鮮明專業特色的課程，進一步優化課程體系。

2.加強特色教材建設

按照“突出合成作戰，強調實戰需求，注重校局合編”的建設思路，組建學術造詣高、實踐經驗豐富的教材編寫隊伍，由學科帶頭人、骨干教師、合成作戰專家、基層實戰教官共同參與，統籌規劃，合理安排，充分發揮特色教材在提高警務指揮與戰術專業(合成作戰指揮方向)人才培養中的重要作用。當下各地公安機關都在大力建設情報指揮中心，編寫特色教材時應以合成作戰指揮中心訓練平臺為基礎，及時將警務合成作戰前沿理論、合成作戰建設的最新成果納入教材，最大限度貼近情報指揮中心運轉實際情況，滿足多層次實踐型人才培養需求。此外，要將教材建設的保障工作擺到重要位置，落實好裝備、物資和辦公條件等服務保障設施，滿足教材編寫、申報等工作需要，作到既勤儉節約又保障有力，確保高質量建設警務指揮與戰術專業(合成作戰指揮方向)特色教材。

3.合作開發核心優質課程

建設一流專業需要一流課程支撐，目前本專業一流課程較少。對專業的建設和發展起到的推動作用較小，公安院校要與公安機關合作開發本專業的核心優質課程，積極推動教育教學方法與現代信息技術融合，通過專業核心課程的慕課建設，推進實施翻轉課堂等教學方式方法變革。同時，增開與公安機關合成作戰指揮緊密結合的實踐性課程，增加實踐教學比例，確保學生得到充分的實戰鍛煉，提高實戰能力。此外，可通過開展小班化教學和智慧教室教學，構建線上線下相結合的教學模式，確保教學質量。

(四)構建協同育人機制

1.調動各方合作積極性

新形勢下公安院校應與各地公安機關積極探索合作機制，制定專門的規章制度，出臺框架性、政策性文件[5]，確定合成作戰指揮人才合作培養的目標和方向，明確雙方責任，用制度規范合作，充分激發雙方內在動力。此外，還應當建立合理的獎懲機制，表彰合作教學中積極配合、管理到位的警務實戰單位；對實訓實習過程中表現優秀的教師、學生進行表彰；對教育教學工作中有突出的警務實戰教官予以獎勵；對在科研合作項目中有突出貢獻的個人予以獎勵。通過完善各方面的獎懲機制，最大程度地調動警務實戰教官的使命感、教師的責任感、學生的參與感，促進協同育人合作機制良性發展，助力公安院校培養合成作戰指揮人才。

2.開展校外實訓基地建設

公安機關情報指揮中心在建設、運行、保障等方面有著豐富經驗。因此，公安院校可與基層公安機關簽訂協議，保持長期的合作關系，建立校外實訓基地。此外，公安院校應積極開展基層調研學習，到基層實戰崗位汲取實戰經驗，了解警務合成作戰指揮專業的發展方向，明確人才培養的標準與目標。通過建立校外實訓基地，滿足警務合成作戰指揮專業建設的實踐需求[6]，為學生提供情報指揮中心等實習場地，讓學生在院校學習階段就能接觸到警務合成作戰指揮相關工作，了解該崗位所需要的素質和能力。

3.共同建設警務合成作戰指揮訓練平臺

警務合成作戰指揮訓練平臺應以各種數據為基礎建設，是協同育人合作機制培養合成作戰指揮人才的重要方式，更是提高人才培養質量的關鍵。在建設過程中，要發揮公安機關的作用，做到院校教師、合成作戰專家、公安實戰機關相結合，共同謀劃建設警務合成作戰指揮訓練平臺，使建成的訓練平臺實訓設施和設備性能先進，且貼近公安一線需求。此外，公安院校在訓練平臺建設和使用過程中要注重數據的保密性和安全性。

4.開展更深層次的校局合作

一是共同制定人才培養目標。人才培養目標是公安機關和公安院校合作培養合成作戰指揮人才的基礎，具有指導性作用，雙方應當共同探討。一方面，公安院校在制定人才培養目標時要充分考慮公安機關合成作戰指揮人才需求；另一方面，公安機關應當考慮公安院校的實際情況，科學制定合理的人才培養目標。二是加強科研項目的合作。公安科研要緊密聯系公安一線工作。首先，要制定培養合成作戰指揮科研人才的政策，通過資金投入來促進校局合作科研成果轉化。其次，加強對實踐理論的提煉。公安機關有著豐富的合成作戰平臺運行經驗，但需要對經驗進行規律總結和提煉，將其運用至公安院校的合成作戰指揮實戰化教學中。最后，要及時轉化科研成果，將課程資源實戰化，把調研成果、科研論文、經典實戰案例、平臺建設經驗等轉化為教學資源。三是加強數據資源共享。公安機關和公安院校應致力于打破數據壁壘，通過制定相關數據交流協議，為公安院校提供有效、最新的數據，建設合成作戰指揮訓練平臺，促進教學訓練的內容、模式、方法的轉化，為公安機關培養符合時代需求的指揮人才。此外，在數據保密和安全方面，公安院校應當制定嚴格的規章制度，保證共享數據的安全性，加強學生保密教育，確保不出現數據泄露情況。

5.完善協同育人合作機制

目前，公安機關合成作戰需要專業的指揮人才，而協同育人合作機制則是重要保障途徑之一。為保證協同育人合作機制能夠不斷完善，向公安機關輸送新鮮血液，合作雙方應當建立相應的保障機制，確保良性合作。一是建立經費保障機制。協同育人合作機制涉及校外實訓基地建設、警務合成作戰指揮訓練平臺建設、人員調研、實戰教官聘用等諸多方面，缺少經費保障，一切工作就無法開展。因此，經費保障是協同育人合作機制的重要基礎，公安院校應當將協同育人合作機制所需經費列入院校每年的經費預算，劃撥專項經費保障協同育人合作機制。二是簽訂協同育人合作協議。公安機關與公安院校雙方通過充分溝通、深入討論，共同制定內容詳細完備的合作協議，明確雙方責任和任務，調動雙方積極性。三是建立有效溝通機制。公安院校應當經常派出調研團隊到合作公安機關開展調研，向公安機關匯報專業建設情況，同時關注公安機關合成作戰指揮工作的的發展變化。此外，公安院校要以多種形式了解公安機關的意見和建議，認真汲取公安機關合成作戰指揮經驗，對于公安機關在協同育人合作機制方面遇到的困難，要積極幫助其解決。