新形勢下水利經濟管理的創新途徑芻議

田洪國

摘要：在經濟不斷發展過程中，水資源發揮著十分重要的作用，特別是在現代化農業經濟中占有核心地位。立足于目前現狀層面來看，我國水資源的有效引導及使用主要是利用水利系統完成的，但是水利系統中卻存在著各種問題，當務之急需要開展革新工作。對水利經濟實施科學化的管理模式，為水利經濟的不斷發展提供有力保障。文章從水利經濟出發，對水利經濟實際管理過程中存在的問題展開了深入分析，并根據出現的問題制定了有效的解決方案，為水利經濟未來的發展提供參考。

關鍵詞：新形勢;水利經濟管理;創新途徑

我國經濟迎來了快速發展階段，其中水利工程的有效建設扮演著重要角色，是水利經濟的重要命脈，同時是現階段需要重點關注的內容。從目前來看，水利建設與我國人民的現實生活具有密切聯系，同時對防洪安全也具有直接關系。但是，因為社會經濟在發展的初始階段需要得到水利建設的大力支持，然而我國的水利建設有著眾多的嚴重問題，制約了國民經濟的發展，必須實施革新措施。

一、新形勢下水利經濟在實際管理過程中存在的問題

（一）工程數據缺乏完整性

水利工程建設相比于普通形式的工程，其極容易因為操作因素受到影響，導致在實際建設過程中進行不同程度的改變。因此，收集相關施工以及建設條件等方面的數據，相比于一般項目比較困難。收集的數據缺乏完整性極容易為工程項目建設埋下安全隱患，甚至會導致項目在后期的運行中出現經濟損失。

（二）對水利行業以及水利工程的維護缺乏重視

我國農業水利工程是一項最為重要和關鍵的建設項目，但是，我國在水利工程建設中缺乏足夠的資金投入，對于在農業生產過程中水利工作所發揮的重要性而言，普遍存在片面性的認識，部分水利工程在發揮社會價值方面更是缺乏足夠的認識，同時對于類似項目也較少的開發以及建設，導致我國農業發展受到了極大限制。此外，在水利工程的實際管理過程中，出現多個部門之間存在職能交叉及職責不明確的現象。水利建設從最初的建設開始一直到竣工等，每個施工階段都具有一定的復雜性，并且多個建設及管理部門會直接參與其中，如果項目中出現責任事故，相互推卸則是一種常態，導致水利企業在開展工程經濟管理工作時積極性不高。

（三）水利經濟的管理制度缺乏完善性和合理性

對水利經濟構建完善的管理制度，是保障水利工程的整體質量以及安全施工的一項重要途徑，在水利工程項目的實際建設中，切實地實施水利經濟管理工作，不僅讓水利工程順利展開建設施工，而且可以讓項目大幅度提高經濟效益，為我國水利行業的健康發展給予大力支持。現階段，雖然我國多數水利經濟的管理制度已經做出了適當調整，但是依然缺乏完善性，還存在著眾多不合理的缺陷，以至于管理人員在實際工作中缺乏積極性，導致工程管理出現較差的質量，進而使水利工程項目無法達到建設以及運行的高標準和高要求。

（四）水價制定缺乏合理性

水價的具體設定主要是依據用水渠道的不同來制定的相關標準，利用水價使水資源得到合理利用以及科學分配。此外，水價是否合理對于生態系統的實際污染情況有著直接關系，但是目前通過對水利經濟的具體狀況分析來看，水價具有不合理的現象，與水價成本產生了非常大的差距，這種情況的存在，導致水資源很難發揮其重要性以及自身的重要價值，并且對于水資源的健康發展也產生了不利影響。

二、新形勢下水利經濟管理的創新途徑

（一）對管理制度展開創新，不斷加大監管力度

在水利工程的實際建設中，需要根據具體現狀科學合理構建管理以及監管方面的制度，進而規范水利經濟方面的管理工作。首先，以水利工程中所有的建設條例以及政策要求作為依據，構建具有規范性以及合理性的規章制度，嚴格監督工程投資以及招標等多個環節的具體工作，使水利經濟管理提高經濟化水平;同時對于外投資形式的建設而言，必須編制相應的報告并及時對上級部門進行匯報。其次，構建資產經費形式的管理制度，利用相應的有效控制手段，有效減少水利建設發生資源浪費的幾率，進而使項目經濟管理提高資產效益。最后，構建用人以及考核形式的管理制度，科學合理配置和納用管理人員以及工程人員，做到因事設崗以及因崗設人，實現人盡其才的效果;通過對績效評估制度的有效制定，使人員能夠得到科學的獎懲，進而大大提高管理工作人員的主觀能動性。

（二）對價格加大調控力度

在水利經濟的實際管理過程中，首先必須對水利工程的建設做到高度重視，通過對水利工程加大建設成本方面的管理力度，使水利工程不斷提高經濟管理的成效，同時能夠適當的調整水價。立足于目前我國水利的狀況層面來看，水價的制定一般由政府部門來決定，但是這種方式遠遠偏離了我國市場經濟的進一步發展的方式，導致宏觀調控存在較低的參與性。因此，在水價價格的具體制定過程中，需要根據我國市場快速發展的需求，合理制定價格，發揮出宏觀調控的重要作用。除此之外，還應該依據每個地區市場經濟的具體運行方式以及水資源的實際用途來合理制定水的價格，例如，根據水性質存在的差異化來定價、階梯式用水量來定價等，利用這種方式對水資源進行合理定價，不僅讓用戶大大節約了水量成本的支出，而且減少了水資源的過度浪費，使水資源保持了可持續發展的良好狀態。此外，通過對水價的合理調節，不僅大大提高了水力資源的實際經濟效益，而且還可以優化水量部門全體工作人員的薪酬及福利方面的待遇，進而使水利企業全體工作人員保持較高的積極性，為水利企業實現可持續發展貢獻力量。

（三）對水利產業展開基金的構建，以此吸引更多的社會資金

水利工程的有效建設必須有足夠的資金投入，然而在水利工程的實際建設中，資金的投入大多來自國家，但是這項資金投入具有一定的限制，因此，為了保證水利工程得到正常的運轉，促進水利工程的不斷發展，必須制定一些有利的專項資金，通過基金保障水利工程的有效建設以及管理，使水利工程具備充足的資金，進而順利開展我國的水利工程建設，同時對于水利工程技術的深入研究有著極大的幫助，進而使水利工程建設更快更好實現可持續發展。此外，通過建立水利工程的一些專項基金，還能夠幫助水利工程不斷完善管理制度以及擴大相應的發展市場。同時在具體工程中，需要吸引大量的社會資金，投入到所建立的專項基金當中。

（四）加大資金投入

從我國水利工程項目當下的實際狀況來看，其大部分都是屬于公益項目，對于無法獲取多方面的經濟融資，導致資金運轉始終停留在維持階段，進而難以實現原有項目所要達到的經濟目標，經濟鏈呈現出一種惡性循環的局面。基于此情況，地方政府必須根據當地建設水利工程項目的具體情況，為其制定一些合理的扶持政策，在必要情況下可以為其申請扶持資金，進而使水利工程項目能夠順利開展。另外，國家財政部門必須擔任起宏觀調控的重要職責，在具有富裕經濟的地區抽調一些資金，幫助較為貧困的地區順利展開和有效建設水利工程項目。同時，資金投入的不斷增加，大大提高了項目的質量，隨之而來的是不斷提高經濟利益，最終使水利項目的發展實現良性經濟鏈。

（五）重視建設水利旅游，使經營形式得到拓展

在我國市場經濟快速發展的環境以及趨勢下，在我國經濟發展處于轉型階段中，旅游業發揮了十分重要的作用。我國水利工程項目必須快速適應這個發展趨勢。隨著人民群眾在旅游方面需求量的不斷增長，要加以利用現有的各種基礎設施以及建設的巨大優勢，深度挖掘水利工程的一些旅游功能，使水利工作拓展其經營管理方式，為經濟收益創建多樣化的渠道。除此之外，要高度重視水利旅游工作的有效建設以及進一步的發展，有利于水利工程快速的實現經濟及社會等方面的經濟效益，以此不斷加深水利經濟管理的創新和改革。建設水利旅游具有多種方式，可以從多個角度展開，這就要求水利經濟管理部門充分挖掘地區及流域存在的自然和人文等方面的特點進，根據地區水利工程現有設施具有的優勢及特點，不斷拓展水利工程展開的多種經營方式。第一，作為水利經濟管理部門，應該做到足夠認識水利設施所具有的多樣化的旅游資源，主動的予以大力地開發，積極與相關專家進行聯系，例如，林業及農業等行業的專業人士采用科學合理的方式，有效的規劃水利設施所隱藏的旅游資源的開發。第二，水利經濟管理部門必須更好地體現自身的主導作用，應該主動地聯系區域各大旅游公司以及園林管理單位等多個單位以此促進合作，共同開發水利工程的旅游資源，推動地方經濟的快速增長。

三、新形勢下水利經濟可持續發展的主要趨勢

（一）改革管理思維，落實人員管理工作

在管理工作中，工作人員具有重要的基礎作用，在建設水利經濟的管理體系中，同樣需要注重人員具備的作用，對人員加大發展及管理的力度。在建設水利經濟事業發展的過程中，必須深入剖析國家提出的相關政策和方針，不斷優化國有資產方面的配置，為水利經濟管理構建一支監管小組，明確具體的發展目標，合理及有效地評估項目管理人員所做出的安排，最終構建一套完善的水利管理體系。在水利工程項目的實際建設過程中，必須對經驗和教訓加大總結力度，通過借鑒之前項目建設過程中的經驗及策略，吸取精髓，并根據項目實際展開合理的調整，進而使水利經濟實現穩定性的發展。此外，水利經濟管理人才是對經濟發展產生影響的關鍵因素，只有安排專業技術較高的人員負責項目管理以及各項操作，才能有機結合水利經濟與環保技術，進而快速實現可持續發展的目的。為了發揮出監管的重要作用，必須明確所制定的監管目標，展開動態以及全過程形式的監管，在水利經濟不斷發展中切實貫徹監督管理，為水利經濟構建一套完善的發展模式。

（二）對發展觀念進行更新，使發展思路得到拓展

水資源是一種可再生資源，在能源體系中是一種具有較強代表性的重要清潔能源，在生產和生活中發揮著不可替代的重要作用，更是發揮著較高的經濟價值。隨著科技的不斷進步，對水資源進行深度的探索，合理利用水資源，吸引了全社會的廣泛關注。在水資源的實際利用過程中，不能僅局限于生產和生活等領域中，應努力尋找各種新型的發展方式。促進水利經濟實現穩定性和長遠性發展的關鍵是落實水資源開發定位方面的工作，使開發工作具備一定的針對性及有效性，進而使經濟效益達到理想目標。水資源的有效開發及利用，不僅帶動了區域的經濟，使經濟發展得到了有力的提高，而且使水利企業實現了理想效益。區域水利部門必須更新發展觀念，使建設思路得到拓展，根據本地水資源的具體分布情況，確定水利經濟的發展目標，合理規范水資源具體利用的方向以及項目，在對環境做到保護的基礎上，構建具有規模性發展的水利經濟。

四、結語

在我國經濟的快速發展中水利經濟管理工作是一項重要內容，也是作為水利工作人員需要認真對待的一項重要工作。只有對水利經濟切實落實科學化管理，才能保障水利經濟得到穩定的發展。作為管理人員，必須依據黨的有效領導為人民提供良好服務，通過實踐工作實現經驗的積累，進而提高自身具備的專業技能和專業水平，達到嚴于律己的目的。在科學技術方面，作為研究人員必須刻苦鉆研，力求先進化的有效管理手段，支持科學的進一步發展。

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（作者單位：山東黃河河務局聊城黃河河務局）