精準扶貧下家庭經濟困難學生認定評價體系誠信問題及對策研究

顏萍萍

(泉州醫學高等專科學校 口腔醫學院，福建 泉州 362011)

黨的十八大以來，黨中央高度重視家庭經濟困難學生資助工作。習近平總書記強調，健全家庭經濟困難學生資助體系。要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望[1]。科學、公平、公正、合理地認定家庭經濟困難學生，實現“精準認定”是做好家庭經濟困難學生幫扶工作的第一步，是公平、公正、合理評定助學金、勵志獎學金、學費減免,落實好各項資助政策、實現教育精準脫貧的基礎和前提。為解決當前家庭經濟困難學生認定標準較難把握這一問題，提高精準認定水平，福建省學生資助管理中心建立了學生家庭經濟情況量化測評指標體系，該體系已于2017-2018學年起在福建省各高校家庭經濟困難學生認定工作中得到應用。

一、福建省家庭經濟困難學生認定評價體系概述

福建省資助中心確立的學生家庭經濟情況量化測評指標體系由《高校學生家庭經濟情況量化測評表》和《高校家庭經濟困難學生班級民主評議表》兩部分組成[2]。其中《高校學生家庭經濟情況量化測評表》設置5項一級指標(家庭經濟困難類型、學生本人情況，父母收入情況，家庭情況，學生獲獎助貸、勤工儉學情況)，19項二級指標，每個二級指標都設主要觀測點，每個觀測點都賦予相應的分值，總分100分。屬于二級指標下的政策兜底對象的學生，只要按要求提供相應的材料，則自動列入特別困難學生名單。《高校家庭經濟困難學生班級民主評議表》設置兩項一級指標，分別是“表現情況”和“消費情況”。“表現情況”下分設“學習態度”“品德修養”兩項二級指標；“消費情況”下分設“手機消費”“日常衣著等消費”“伙食消費”“其他高檔消費情況”4項二級指標；各二級指標又設主要觀測點，每個觀測點設置不同分值，滿分是15分。

認定流程大致如下：由申請助學金的學生登錄“福建省精準資助學生信息管理系統”(簡稱“福建助學APP”)自主填寫《高校學生家庭經濟情況量化測評表》；班級輔導員對學生提交的信息進行審核；輔導員組織班級民主評議小組登錄福建助學APP填寫《高校家庭經濟困難學生班級民主評議表》對申請學生進行民主評議。助學APP系統對測評分和評議分進行排序，判斷測評分和評議分差異，院系組織輔導員對排名異常的學生通過家訪、訪談等確認測評分是否真實、準確，撤銷不符合條件的學生的認定資格，將符合認定資格的學生名單通過院級賬號提交校級賬號，校級賬號在全校范圍內對所有申請學生的家庭經濟情況量化測評分進行切線，認定結果根據測評分高低分為特困、一般貧困、其他困難、不困難四個等級。

二、福建省家庭經濟困難學生認定評價體系誠信問題分析

由于《高校學生家庭經濟情況量化測評體系》由學生自主申報且很多項目無需提供任何相關證明材料：如“父母收入情況”“父親職業”“母親職業”“房屋情況”“父親勞動能力”“母親勞動能力”“除父母之外其他家庭成員勞動能力”觀測點，學生填報信息真實性大多都無從判斷，所以申請學生的家庭經濟量化測評分很大程度取決于學生的誠信。為更好地分析以《高校學生家庭經濟情況量化測評體系》為基礎的家庭經濟困難學生認定評價體系下產生的種種誠信問題，本文采用問卷星編制調查問卷，通過線上發布問卷，以泉州醫學高等專科學校輔導員為調查對象，對學校25名3年以上的輔導員進行問卷調查。問卷調查結果與分析如下：

表1 福建省家庭經濟困難學生認定量化指標體系對貧困生認定效度調查

通過問卷調查，對于“福建省家庭經濟困難學生認定量化指標體系對貧困生認定的效度”這一題有16 %參與問卷的輔導員選擇了“高”，76 %選擇“一般”，8 %認為“低”。由于是否能評上助學金很大程度上取決于學生在助學APP上自主申請填寫的信息，這也是相當大比例參與問卷的輔導員認為該體系對貧困生認定的效度一般的原因。

對于“學生在申請助學金時是否存在夸大家庭困難情況”56 %參與問卷的輔導員選擇了“存在，但屬于個別現象”，40 %選擇了“存在，且較為普遍”，只有4 %輔導員選擇“不存在”。這說明在缺乏有效監督的情況下，學生為申請助學金夸大家庭困難情況的現象較為普遍。

在“現在學生申請助學金不用再提交由戶籍所在地鄉鎮民政部門蓋章的家庭經濟調查表了，您認為這樣會誘使一些不貧困的學生申請助學金嗎？”這一題，問卷結果顯示有60 %參與問卷的輔導員認為“會，但屬于個別現象”，有28 %認為“會，且較為普遍”，只有12 %的輔導員選擇“不會”這一選項。為方便家庭經濟困難學生申請助學金，提升教育扶貧的力度，從2018年起福建省資助中心規定學生在申請助學金時不再需要提交由戶籍所在地鄉鎮民政部門蓋章的家庭經濟調查表，這一措施的確方便了家庭經濟困難學生申請助學金，但是由于申請助學金的零成本，也在一定程度上誘使一些不貧困的學生參與到申請助學金的隊伍中來，致使一些班級申請助學金的學生數量大幅上升，有些班級出現一半以上甚至四分之三以上學生申請助學金的現象。

在“您遇到過高消費的學生申請助學金的情況嗎？”這一題，問卷結果顯示64 %參與問卷的輔導員選擇了“遇到，但屬于個別現象”，8 %選擇了“遇到，且較為普遍”，28 %輔導員選擇了“不曾遇到”。助學金是用于幫助家庭經濟困難學生解決在校期間的生活費問題。通過問卷發現有72 %參與問卷的輔導員都曾遇到過高消費學生申請助學金的情況。一些學生一方面大手大腳花錢，用高檔電子產品、高檔化妝品，穿名牌鞋服，周末出入消費不菲的餐廳，節假日四處旅游，一方面又申請助學金，且不論這些學生家庭經濟是不是真困難，申請助學金用于高消費本身就是一種不誠信的表現。

在“您遇到過家庭經濟不困難的學生為了評上國家勵志獎學金而申請助學金的情況嗎？”這一題，有64 %參與問卷的輔導員選擇了“遇到，但屬于個別現象”，16 %選擇了“遇到，且較為普遍”，20 %選擇了“不曾遇到”。由于國家勵志獎學金的獎金為5000元，普遍比校級一等獎學金的獎金高出很多，而且只有被福建助學APP評定為家庭經濟其他困難以上級別的學生才能申請國家勵志獎學金，這一規定讓一些成績優秀但家庭經濟不困難的學生產生了不公平感：為什么我成績比申請助學金的同學好，反而拿的獎金少。同時有些學生認為國家勵志獎學金是國家層面的獎狀，比校級獎學金更有分量，在這些心理的驅動下，一些成績優秀但家庭經濟不困難的學生選擇了申請國家助學金。

在“您是否遇到過建檔立卡家庭學生的實際家庭經濟狀況并不困難的情況？”84 %參與問卷的輔導員選擇了“是，但屬于個別現象”，4 %選擇了“是，且較為普遍”，12 %選擇了“否”。根據福建省家庭經濟困難學生認定評價體系，只要學生在填寫助學APP家庭經濟困難類型選擇“建檔立卡貧困戶子女”且上傳相關證明材料時將會自動被列為家庭經濟特別困難學生，獲得每學年4500元的助學金。目前全國貧困戶已實現聯網，每學年評助學金前，福建省資助中心會向各高校下發建檔立卡貧困戶子女及低保家庭子女的名單，所以選擇建檔立卡貧困戶子女或者低保家庭子女的學生確實是被當地民政部門或者扶貧部門評定的，這方面學生造不了假。但是通過問卷我們發現有88 %的輔導員認為自己遇到過建檔立卡家庭學生的實際家庭經濟狀況并不困難的情況。筆者在評定助學金時也曾遇到兩個案例，其中一名學生大一入學時即帶了筆記本電腦，家里父母均是健康的外出務工人員，另一名學生父母均健康，哥哥還是一名有穩定工作的事業單位人員，相比其他建檔立卡學生以上兩名學生的家庭經濟狀況并不特別困難，但是在現行家庭經濟困難學生認定評價體系下，由于有了建檔立卡貧困戶子女這一身份，他們必然會被評定為家庭經濟特別困難的學生并獲得4500元的助學金。

在“您認為以下哪些指標存在學生為了更容易評上助學金而不如實填報的現象較為嚴重？”排名前三的分別是“父母勞動能力”“除父母之外其他家庭成員勞動能力”“房屋情況”，具體結果如表3所示。

表3 您認為以下哪些指標存在學生為了更容易評上助學金而不如實填報的現象較為嚴重？

由于《高校學生家庭經濟情況量化測評體系》中第八、九項二級指標 “父親勞動能力”“母親勞動能力”下設“身體健康且一年內有穩定勞動收入”(分值0分)、“身體健康但一年內未就業或打零工”(分值1分)、“3-4級傷殘但有一定勞動能力”(分值3)、“1-2級傷殘”(分值6分)、“完全喪失勞動能力，失蹤(聯)或去世”(分值10分)等指標，系統只要求1-2級傷殘或完全喪失勞動能力需要提供相應的證明材料。第11項二級指示“不動產擁有情況”下設“無房”(分值7分)、“農村(鄉鎮及以下)土木或磚混結構房屋”(6分)、“廉租房、公租房”(5分)、“農村(鄉鎮以下)框架結構房屋”(4分)、“縣城(城區)唯一住房”(3分)、“市區唯一住房”(2分)“兩套住房及以上”(0分)等觀測點，這些觀測點也無需提供相應證明材料，學生的實際住房情況無從核實。同樣的“父親職業”“母親職業”“房屋貸款及貸款情況”“房租收支情況”等無需提供證明材料的大多數觀測點，真實性大多無從判斷，這就相當于開門揖盜，對學生的誠信構成了很大的挑戰，一部分學生在利益的驅使下往往會選擇有利于被認定為困難學生的選項。

三、解決問題的對策

針對福建省家庭經濟困難學生認定量化指標體系實施背景下學生出現的不誠信的問題，建議從以下幾個方面入手，切實提升家庭經濟困難學生認定評價體系的認定精準度，提升高校學生精準脫貧的實效。

(一)嚴格審核申請材料

在從事認定工作中筆者發現有些學生申請書寫家庭四口人“我、爸爸、媽媽、弟弟”，到填寫《高校學生家庭經濟情況量化測評表》“贍養人口”指標時又選擇了2人及以上；有些學生家庭地址寫某商業樓盤，然而在《高校學生家庭經濟情況量化測評表》“房屋情況”這一欄又選擇“農村(鄉鎮以下)框架結構房屋”；有些學生“家庭經濟困難類型”選“建檔立卡貧困戶子女”，但是上傳的材料卻只是村里的貧困證明。因此，具體從事審核學生申請材料的工作人員要認真地審核學生提交的所有材料，把好初審關，不僅要審核判斷學生提交的證明材料是否真實有效，而且要善于從這些材料發現不一致的地方，并通過談話等進一步了解的方式，去偽存真。同時，學院、校級等上級相關部門應加強對材料的審核把關，只有加強審核才能將一些不實的申請材料進行糾正，才能防止學生存在僥幸心理，任意夸大家庭經濟困難。

(二)應加強對學生家庭經濟情況的調查了解

建議高校應在新生入學時就對學生的家庭經濟情況進行摸底調查。由于學生剛入學對助學金的申請規則還不是很了解，這時候他們在填寫家庭經濟情況時往往也比較真實可靠。應通過找申請助學金的學生、同宿舍同學等談話，深入了解學生家庭經濟、消費情況。要加強與學生家長的溝通聯系，核實學生申報的家庭經濟情況是否屬實。同時，建議學生申請助學金除建檔立卡、低保家庭學生外的其他學生還是要提供必要的村鎮證明材料，以杜絕當前因為申請助學金不需要提供證明材料而導致一部分學生鉆空子的情況發生。

(三)實行失信懲戒制度

目前大部分高校沒有建立針對申請助學金不誠信行為的懲戒制度，造假的零成本是導致學生申請助學金任意夸大家庭困難的主要原因之一。因此要在高校中建立失信懲戒制度，對于在申請助學金過程中造假的學生給予相應的處分，取消申請助學金的資格，并記入誠信檔案，同時取消造假學生評先評優的資格，只有采取具有一定威懾力的懲戒措施才能有效地防止學生申請助學金造假行為。

除此之外，要深入開展誠信主題教育，結合資助宣傳月、助學金評定工作前夕等重要時間節點深入開展誠信主題宣傳活動，開展主題班會挖掘和剖析誠信典型案例，加強失信案例警示教育。還應建立資助信息管理系統平臺，以提升資助工作的信息化管理水平，提高資助工作的效率；對從事一線資助工作的老師進行培訓，以加強他們對相關資助政策的領會與把握，真正地按要求公平公正地做好認定工作。只有多措并舉，才能有效杜絕學生申請助學金的不誠信行為，提升認定精準度，從而讓相關資助政策取得應有的幫扶作用。