新形勢下高校繼續(xù)教育“一體兩翼”發(fā)展路徑初探

劉以群　徐青　謝經(jīng)偉

[摘 要] 高校繼續(xù)教育是我國教育體系的重要組成部分，主要包括學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，在新的歷史時(shí)期擔(dān)負(fù)著重要使命。為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，滿足社會(huì)需求，貼近實(shí)際，著重于高校繼續(xù)教育發(fā)展模式與路徑選擇的優(yōu)化改進(jìn)，通過對我國高校繼續(xù)教育發(fā)展的改革轉(zhuǎn)型需求進(jìn)行剖析，總結(jié)規(guī)律，結(jié)合我國國情和繼續(xù)教育發(fā)展特點(diǎn)，提出以非學(xué)歷培訓(xùn)教育為主體、以高等學(xué)歷繼續(xù)教育和高等教育自學(xué)考試為兩翼“一體兩翼”發(fā)展路徑，以加快繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] 高校;繼續(xù)教育;一體兩翼;發(fā)展路徑

[基金項(xiàng)目] 2020年度中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中央高校基本業(yè)務(wù)研究費(fèi)高等教育管理研究項(xiàng)目“繼續(xù)教育‘一體兩翼發(fā)展路徑研究”;2019年度海軍工程大學(xué)教育科研立項(xiàng)課題（NUE2019125）

[作者簡介] 劉以群（1991—），女，河南駐馬店人，碩士，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院助理研究員，主要從事高校繼續(xù)教育研究;徐 青（1983—），女，湖北武漢人，碩士，海軍工程大學(xué)職業(yè)教育中心講師，主要從事高校教育管理研究;謝經(jīng)偉（1995—），男，湖南邵陽人，碩士，海軍工程大學(xué)職業(yè)教育中心講師，主要從事高校教育管理研究。

[中圖分類號] G720[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1674-9324（2022）08-0006-04[收稿日期] 2021-06-08

引言

我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中指出：“高校繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后，所有社會(huì)成員，特別是成人的教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。”高校繼續(xù)教育是我國教育體系的重要組成部分，主要包括學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育。在新的歷史時(shí)期繼續(xù)教育發(fā)展要圍繞人才培養(yǎng)的核心，從創(chuàng)新發(fā)展模式、提高培養(yǎng)質(zhì)量入手，走一條內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展之路。

本文著重對我國高校繼續(xù)教育發(fā)展路徑進(jìn)行研究，通過對我國高校繼續(xù)教育發(fā)展改革轉(zhuǎn)型的剖析，結(jié)合我國國情和繼續(xù)教育發(fā)展特點(diǎn)，提出以非學(xué)歷培訓(xùn)教育為主體、高等學(xué)歷繼續(xù)教育和高等教育自學(xué)考試為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展路徑，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型。

一、高校繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，越來越多的人認(rèn)識到提高知識水平和工作能力的重要性，樹立起終身教育、終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的思想和理念。此外，教育綜合改革和現(xiàn)代大學(xué)職能拓展都對繼續(xù)教育改革提出了新的挑戰(zhàn)，因此，繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型迫在眉睫。然而目前高校繼續(xù)教育存在諸多亟待解決的問題。

（一）學(xué)歷繼續(xù)教育已不能滿足社會(huì)多元化需求

繼續(xù)教育最初是以學(xué)歷補(bǔ)償（提升學(xué)歷）為主，是全日制學(xué)歷教育的一種重要補(bǔ)充形式。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育由大眾化邁向普及化，普通本專科入學(xué)率顯著增加[1]，而社會(huì)各界對成教生和自考生等學(xué)歷繼續(xù)教育文憑的認(rèn)可度大幅度降低。此外，成人學(xué)習(xí)者的學(xué)歷層次，著重由專科學(xué)習(xí)向本科學(xué)習(xí)過渡，對專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、師資力量等都提出了更高的要求，學(xué)習(xí)個(gè)性化需求增多，除了對文憑本身的追求，精神層面的需求日益增長，更加注重繼續(xù)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)用性。

（二）繼續(xù)教育教學(xué)模式落后

大多數(shù)高校的學(xué)歷繼續(xù)教育和全日制學(xué)歷教育在教學(xué)條件、資源配置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和方法等方面存在高度重疊，缺乏針對性和創(chuàng)新性。這種模式在高等教育還未普及化發(fā)展的階段，可以最大限度節(jié)約資源和共享資源，但在當(dāng)前已無法滿足高精尖產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)χR更新?lián)Q代迫切的需要[2]。

（三）社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間存在矛盾

繼續(xù)教育學(xué)院是高校下屬部門，受其管理和資源調(diào)配，同時(shí)也要接受上級教育主管部門的管理，如執(zhí)行招生政策和編制招生計(jì)劃的審核。高校繼續(xù)教育的部門的收入主要依賴于財(cái)政撥款，然而現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)高校繼續(xù)教育學(xué)院只靠財(cái)政撥款難以維持發(fā)展，普遍存在著資金短缺的問題。如何面向市場需求，有效地?cái)U(kuò)大生源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一是其要考慮的重要問題[3]。

二、高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的需求性分析

高校繼續(xù)教育目前提供的教學(xué)層次和教育質(zhì)量與群眾的更高需求之間的不匹配，是社會(huì)主要矛盾在高校繼續(xù)教育上的體現(xiàn)[4]。在這一背景下，繼續(xù)教育“一體兩翼”發(fā)展模式與路徑選擇的研究對于創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，助力繼續(xù)教育，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展具有重要意義。

（一）提供學(xué)歷和非學(xué)歷培訓(xùn)教育融合發(fā)展的新思路

目前學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷培訓(xùn)教育的融合發(fā)展研究主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是學(xué)歷繼續(xù)教育與學(xué)校開展的非學(xué)歷培訓(xùn)班之間的聯(lián)系;二是部分高職院校專業(yè)課中一些模塊相對應(yīng)的學(xué)分制，一定程度上能夠作為學(xué)歷繼續(xù)教育的非學(xué)歷化。然而，學(xué)歷與非學(xué)歷培訓(xùn)教育之間深度融合、互相促進(jìn)的研究卻少有涉獵，尤其是在建設(shè)“雙一流”大學(xué)和高水平大學(xué)的背景下，如何大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育研究較少。而與此同時(shí)，各高校的繼續(xù)教育也在全面深化改革的過程中，由過去的單一偏重于學(xué)歷繼續(xù)教育的“單腿走路”，轉(zhuǎn)型向?qū)W歷與非學(xué)歷培訓(xùn)教育并重發(fā)展。

（二）豐富繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論指導(dǎo)

當(dāng)前，國內(nèi)高校繼續(xù)教育發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，其中高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展、繼續(xù)教育發(fā)展模式和路徑選擇的相關(guān)理論研究是薄弱環(huán)節(jié)。高校繼續(xù)教育發(fā)展必須要轉(zhuǎn)型已成共識，發(fā)展模式的改革創(chuàng)新是推動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要保障，具有系統(tǒng)性、整體性和復(fù)雜性，但是目前的研究存在針對性、操作性不強(qiáng)的問題，或只是浮于表面，并未觸及根本，不能實(shí)現(xiàn)改革的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）探索繼續(xù)教育體制機(jī)制改革的新方法

以往的學(xué)歷繼續(xù)教育是繼續(xù)教育發(fā)展的重點(diǎn)，即使在當(dāng)前學(xué)歷繼續(xù)教育生源嚴(yán)重下滑的情況下，仍存在一定的市場空間。教育部《2019年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中顯示，2019年，成人本專科招生人數(shù)第一次突破了300萬大關(guān)，招生302.21萬人，增長10.57%;自考人數(shù)也進(jìn)一步回升，全年報(bào)考596.37萬人次，取得畢業(yè)證書48.98萬人。

此外，當(dāng)前的融合主要存在于企事業(yè)單位培訓(xùn)業(yè)務(wù)的拓展，通過校企合作辦學(xué)的模式，在具體項(xiàng)目、某塊業(yè)務(wù)上涉及部分學(xué)歷繼續(xù)教育。然而此類項(xiàng)目具不穩(wěn)定性，難以長期持久穩(wěn)定發(fā)展[5]。

（四）助力高校“雙一流”建設(shè)的新需求

繼續(xù)教育發(fā)展路徑研究，是高校“雙一流”建設(shè)背景下十分關(guān)注的問題，尤其是對高等教育學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面具有促進(jìn)作用。這也是新時(shí)期增強(qiáng)高等教育活力，提升高等教育整體質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要一環(huán)。

學(xué)歷繼續(xù)教育在“雙一流”大學(xué)建設(shè)中一旦明確定位，可以在立德樹人、明確目標(biāo)、歸口管理、清單督查、質(zhì)量內(nèi)控、設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

非學(xué)歷培訓(xùn)教育的發(fā)展，既能有效提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量，又能促進(jìn)教師的成長與發(fā)展，有利于建設(shè)一流師資。此外，在推動(dòng)學(xué)科建設(shè)和研究方面，能夠提供深入生產(chǎn)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，起到橋梁和紐帶的作用，尤其是應(yīng)用型學(xué)科研究發(fā)展的重要支持[6]。

三、高校繼續(xù)教育“一體兩翼”發(fā)展路徑構(gòu)想

高校繼續(xù)教育是學(xué)校人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分，是主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、彰顯社會(huì)價(jià)值的重要平臺和窗口，更是積極響應(yīng)國家構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系號召，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)職責(zé)的重要舉措。

高校繼續(xù)教育一般包括高等學(xué)歷繼續(xù)教育、高等教育自學(xué)考試和非學(xué)歷培訓(xùn)教育，根據(jù)我國高校繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀和需求性分析，結(jié)合實(shí)際需求，本文提出以非學(xué)歷培訓(xùn)教育為主體、以高等學(xué)歷繼續(xù)教育和高等教育自學(xué)考試為兩翼的“一體兩翼”發(fā)展路徑，具體構(gòu)想如下。

（一）以非學(xué)歷培訓(xùn)教育為主體

非學(xué)歷培訓(xùn)教育作為主體，需突出轉(zhuǎn)型路徑改進(jìn)和優(yōu)化。

首先，引入競爭機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量，利用高校教師資源;加強(qiáng)宣傳力度，對外采用競標(biāo)的方式，突出自身優(yōu)勢;完善培訓(xùn)保障，建立與培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)的吃、穿、住、行、學(xué)、游、考的綜合保障體系。

其次，加快社會(huì)資源的轉(zhuǎn)化，通過校友資源和社會(huì)資本進(jìn)行資源合理轉(zhuǎn)化。借助高校自身特色專業(yè)，比如“雙一流”學(xué)科等，構(gòu)建合理的培訓(xùn)體系，形成的培訓(xùn)轉(zhuǎn)型建設(shè)目標(biāo)。

最后，積極擴(kuò)展海外市場，以“雙一流”學(xué)科建設(shè)為抓手，借助“一帶一路”契機(jī)，與沿線國家高校加強(qiáng)溝通合作，引進(jìn)國際優(yōu)秀的培訓(xùn)辦學(xué)理念和教育經(jīng)驗(yàn)，形成具有中國特色的優(yōu)勢專業(yè)培訓(xùn)，借助互聯(lián)網(wǎng)信息化手段打造優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目，贏得國際社會(huì)影響力[7]。

（二）以高等學(xué)歷繼續(xù)教育為一翼

以做精學(xué)歷繼續(xù)教育為定位，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展為主題，以提高教學(xué)質(zhì)量為抓手，深入進(jìn)行學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)改革。高等學(xué)歷繼續(xù)教育這一翼可通過以下幾點(diǎn)進(jìn)行改革。

第一，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。引入彈性學(xué)制培養(yǎng)模式，以課程選擇為框架模型，以學(xué)分為評估標(biāo)準(zhǔn)，通過教師指導(dǎo)把學(xué)習(xí)主體由教師轉(zhuǎn)為學(xué)生。靈活是彈性學(xué)制最重要的特征，更具針對性，學(xué)生可根據(jù)學(xué)業(yè)學(xué)分進(jìn)展，決定提前或延遲畢業(yè)。

第二，過程式服務(wù)管理。細(xì)化過程，細(xì)致劃分一系列相關(guān)業(yè)務(wù)，包括招生報(bào)名、財(cái)務(wù)繳費(fèi)、教學(xué)教務(wù)、考試、成績、學(xué)籍、論文、畢業(yè)頒證、學(xué)生工作、投訴建議等。

第三，努力構(gòu)建與函授站點(diǎn)新型關(guān)系。將過去高校與函授站簡單、松散的學(xué)費(fèi)分成關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌瞬排囵B(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)深度合作型的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在招生、教學(xué)、師資、課程和考試等方面，實(shí)現(xiàn)資源共享，互換交流等，重新規(guī)劃新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第四，通過校企合作加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持“開放辦學(xué)”理念，改變落后的繼續(xù)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)職業(yè)領(lǐng)域相適應(yīng)的專業(yè)培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)校企融合的實(shí)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部評估和外部評估相適應(yīng)，從而使專業(yè)建設(shè)更好地服務(wù)于區(qū)域發(fā)展，更好地滿足區(qū)域企業(yè)的人才需求。

（三）以高等教育自學(xué)考試為一翼

認(rèn)清形勢，分析困境，明確定位，積極推進(jìn)自學(xué)考試的改革轉(zhuǎn)型。

第一，改革自學(xué)考試的專業(yè)和課程體系。面對新時(shí)代，根據(jù)地方市場需要，適時(shí)新增或調(diào)整專業(yè)設(shè)置，力求所培養(yǎng)的畢業(yè)生能真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所用”。此外，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，全方位提升學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，促進(jìn)多方合作，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)融合”人才培養(yǎng)體系。

第二，探索“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”的自考助學(xué)模式。自考教學(xué)中融入人工智能技術(shù)，是其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。人工智能技術(shù)對個(gè)性化教育的支持，高度契合自學(xué)考試發(fā)展理念，使得師生之間的角色和關(guān)系、教學(xué)形式、課程內(nèi)容等更加多樣化和豐富化。

第三，健全教學(xué)指導(dǎo)、監(jiān)督和評價(jià)體系，探索自學(xué)考試與其他教育形式的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高助學(xué)質(zhì)量。

第四，通過學(xué)業(yè)綜合評價(jià)改革單一的評價(jià)方式。高校普通全日制課程考核大部分實(shí)行過程性評價(jià)，不僅有助于學(xué)生復(fù)盤自己的學(xué)習(xí)效果，更有助于教師全面地掌握學(xué)生的課程學(xué)習(xí)情況。

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Abstract： Continuing education in colleges and universities is an important part of our countrys education system， which mainly includes continuing education for academic qualifications and continuing education for non-academic qualifications， and it shoulders an important mission in the new historical period. In order to adapt to the development of the new situation and meet the needs of society， this article focuses on the optimization and improvement of the development model and path selection of continuing education in universities. By analyzing the reform and transformation needs of the continuing education development in China， summarizing the rules and combining the real conditions and characteristics of continuing education in China， this article explores the significance of the development of “one body and two wings”. A development path with non-academic training and education as the main body， and higher education continuing education and higher education self-study examination as the two wings， is put forward， so as to reform and innovate the development form and accelerate the transformation of continuing education.

Key words： colleges and universities; continuing education; “one body and two wings”; development path