政府采購管理中的問題和解決對策

穆澤華

摘 要：社會主義市場經濟朝著完善化的方向轉型，隨著政府財政收支方面工作的逐步開展，需要從采購工作環節入手，加強對采購流程的管理力度。在采購法規的指導作用下，使政府采購管理工作呈現出規范化和標準化的特點，結合現階段政府采購管理工作的實施現狀加以探究，可以看出此類管理項目仍然存在一定程度的問題與不足，并且無法獲得更加優良的管理效果。需要從依法執行、預算管理、評審問題以及監督環節入手，保障法治宣傳和預算編制體系的完善性，組建高素質、高水平的管理組織，及時解決政府采購管理問題，保障采購環節的公開性和公正性。

關鍵詞：政府采購 采購管理 相關問題 解決措施

中圖分類號：F253.2? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2022）04-055-02

一、引言

政府采購工作是指政府部門在實行采購活動的過程中，應以滿足社會公眾需求為主要目的，保障采購環節的公開性和透明性，借助政府的采購活動，通過對社會資源的充分利用，實現對資源的合理配置，有效提高社會資源的利用效率，使社會經濟能夠呈現出高效化的發展態勢。為了保障政府采購管理體系完善性，應在出臺法律法規的基礎上，采取有針對性的措施，加大對采購環節的監管力度，避免損害社會公眾的切身利益。

二、分析政府采購的具體內容和重要意義

在開展政府采購作業的過程中，通常需要將政府作為主體單位，以此來保障各級政府相關工作的順利開展，為社會公眾提供更加優良的服務保障。與此同時，還需要在法律法規的監督下，借助完善的采購方式，確保政府采購流程設置的嚴謹性與完善性，保障招標和采購等環節的公開性與公眾性，從國內外市場當中，結合各級政府所需用的商品和勞務，確保購買作業的順利落實。與此同時，對于所使用的基金支付方式來說，通常是由財政直接支付為主，針對現階段的政府采購模式予以分析，可以看出主要包括以下三方面的情況：首先，在實行采購工作時，通常需要設置專項部門，使其能夠對政府采購工作予以負責，結合各級政府的實際需求，為其購進相應的商品和勞務。其次，分散采購模式主要是由支付單位所負責，結合本單位所需要的商品和勞務，制定相應的采購計劃，促進采購工作的順利實施。最后，集中式與分散式相互結合的采購模式，在相互融合的基礎上，使相關人員能夠明確政府采購工作的具體內容。需要注意的是，通過對政府采購類型的深入分析，可以看出在通常情況下涉及到了購買、租賃、委托以及雇傭等多種形式。

對于一般經營性的企業來說，在開展采購工作的過程中，與政府采購環節具有本質上的不同，政府采購工作在落實階段凸顯出了較強的公益性特點。另外，隨著政府采購公益性特點的日益突出，在一定程度上為政府采購工作的開展提出了明確的要求，應確保采購環節能夠堅持公開性和公平性的原則，在最大程度上保護社會公眾的切身利益，借助政府采購形式充分地滿足公益性相關要求。對于政府采購工作來說，還具有政策性的特點，通常是由政府部門所負責，對政府部門的工作職責予以綜合考慮，為采購工作的開展提供決策支持。另外，在實施政府采購工作時，還需要堅持公開性和透明化的原則，在公平競爭的基礎上，確保采購環節的公正性，使采購環節能夠凸顯出誠實、信用等多方面的特點。為此，政府部門可以借助政府采購工作的實際效用，以此來達成國家的宏觀調控目標，不僅能夠降低國家的財政支出水平，還可以在確保政府采購實效性的基礎上，使市場經濟能夠持續地處于活躍的狀態，以此來加快國家反腐倡廉建設項目的整體進程。

三、分析政府采購管理階段的問題與不足

1.采購價格出現虛高情況。在《政府采購法》等規定當中，對政府的集中采購工作提出了明確的要求，需要在實行集中采購作業時，確保采購價格能夠得到有效管控，并且可以低于市場的平均價格水平。與此同時，對于實際所涉及到的采購價格來說，還應充分滿足政府部門所提出的產品要求，確保產品、服務等多個方面的質量能夠符合規定。然而，通過對政府采購的實際狀況予以分析，可以看出政府的采購價格相對較高，且實際所采購的商品質量尚未達到規定標準，服務工作水平降低等現象時有發生。造成此類問題的原因主要是由于采購人員的專業程度普遍較低，且監督和管理工作難以得到有效落實所導致，使實際所采購的產品和勞務無法達到政府部門所提出的規范要求。不僅如此，部分采購人員會將工作重點放置于幕后操作階段，不僅會在一定程度上會造成國家公共資源浪費等問題，同時還會對政府部門的權威性帶來不良影響。

2.評審專家水平需待提升。在開展政府采購作業的過程中，應確保采購環節的專業程度，在通常情況下需要成立評審專家庫，以此來彰顯出政府采購的專業性特點。然而，專家在實際的評審過程中，由于存在相應的問題與不足，所以導致政府采購管理問題時有出現，應針對評審專家的綜合水平予以全面提升。首先，部分政府部門所引進的部門專家數量相對較少，從整體性的評審專家體系予以分析可以看出，各專家之間的專業構成情況缺乏合理性，且專家庫的專業構成具有單一化的弊端，無法促進政府采購管理工作的順利實施。其次，專家庫當中的專家綜合水平具有差異性，且部分專家在尚未了解采購項目的情況下，無法對政府采購評審方法予以正確的認知，所以導致評審專家為政府部門所提供的意見缺乏科學性，難以保障政府采購管理規劃的合理性，從而在一定程度上對政府采購工作的開展造成了不良影響。最后，部分政府部門在開展采購作業的過程中，通常會將采購制度的制定交由第三方機構來決定，而在招標文書當中，并未針對相應的專家評分細則進行闡述，不利于保障評審規定的詳細性，難以對評審要求予以全面完善，使評審專家的量群相對過大。政府采購工作的實施質量在一定程度上與第三方采購主體的綜合水平之間具有緊密的聯系，所以當無法保障評審專家專業程度時，則會使政府采購工作難以達成公平性和公正性的目標，在嚴重情況下還會損害社會公眾的切身利益。

3.缺乏高對稱性的采購信息。現如今，雖然我國的信息技術呈現著不斷進步與完善的趨勢，但是與政府采購相關的信息技術或者是專業并沒有在市場上得到一定的發展。如若采購單位沒有辦法去掌握發展的相關項目信息，就會在一些具有技術性、專業性高的設備進行采購時受到局限。因為很多的采購人員會對所應用的設備自身的性能與技術進行基礎性的了解，可談判的對方會對設備的信息與技術十分了解，從而使政府在進行采購談判的過程中一直處在劣勢的狀態，無法使政府進行合理的采購與管理，這也就能看出一位工作人員的專業水平與談判能力。從大體上來看，如若采購人員不了解政府單位的工作流程與采購的注意事項，這會為政府的發展與采購帶來很大的困擾，以此降低了政府采購的整體效率，由此可以看出，如若在技術水平上對政府的采購管理進行相應的限制，會在很大程度上影響到政府采購與管理的質量，為政府采購的發展造成一定的隱患。

四、解決政府采購管理問題的有效對策

1.建立采購工作秩序，嚴格管理預算編制。在開展政府采購作業的過程中，需要嚴格按照相關程序的規定要求，結合政府采購工作的實際情況，對政府部門所提供的采購預算予以編制，保障預算編制的合理性，基于持續化的形式引導各部門的溝通和交流，確保各部門的預算內容能夠得到充分銜接，使政府的采購方案具備整體性和計劃性的特點。為此，政府部門需要建立完善的采購秩序，在充分落實的基礎上，保障采購秩序的嚴格性與嚴謹性，使采購人員能夠按照既定的采購預算編制內容，促進采購計劃的順利執行。對于資產使用部門來說，同樣還需要根據資產的總體使用狀況，向資產管理部門進行上報，從而獲得更加完善的采購計劃。除此之外，在編制采購預算的過程中，需要堅持精細化的原則，要求采購單位能夠基于全方位的形式對市場現狀進行調研，通過與當地市場工商管理部門的充分合作，對市場中的采購商品會計統計項目予以分析，全面掌握會計部門財會核算關鍵數據，通過掌握市場的價格變動情況，在詳細論證的基礎上，為政府采購計劃的制定提供充足的參考依據。在開展政府采購管理工作的過程中，還需要實現對現代化移動客戶端的充分利用，結合采購法律的規定要求對相關知識進行學習，并采取問答的形式，使采購人員培訓評分結果能夠與階段性的評審工作進行銜接，以此來改善采購人員的工作行為，保證采購環節的規范性，使采購人員能夠對法律法規和管理規定具備明確的認識，對違法、違規行為予以全面規避，在追責制度的嚴格要求下，結合實際情況促進獎懲工作的開展，在最大程度上降低政府采購風險問題的發生幾率。

2.加強政府采購人員法治意識。首先，政府采購管理部門需要定期組織采購工作人員參與培訓，基于專業完善的培訓內容，使政府采購管理工作能夠得到不斷深化，以此來加強采購工作人員的法治意識。在法治宣傳范圍不斷擴大的基礎上，使采購人員能夠對政府采購管理法治化建設予以高度的重視。其次，還應對政府采購過程中所出現的問題予以全面整合，在深入分析的過程中，促進追責機制的有效落實，并促使問責機制得到強化。再次，需要在采購人員的培訓過程中，從《政府采購法》入手對人員進行普及，并引導采購人員積極學習政府采購實施條例，充分根據采購管理方面的內容進行探究。不僅如此，在開展政府采購法律法規宣傳時，還可以借助多樣化的媒體渠道，實現對現代化、信息化技術的充分利用，保障學習渠道和宣傳方式的豐富性，為培訓工作的開展奠定基礎，使政府采購工作的重要程度能夠得到突顯，以此來加強采購人員的法治意識和規范意識。最后，在開展培訓工作時還可以借助多媒體課程，以定期或者不定期的形式，聘請專業講師為采購人員講解理論知識相關內容，有效加強采購人員的理論知識學習力度，保障采購流程設置的規范性和標準性，通過對依法采購等方面內容的宣傳范圍不斷擴大，為政府采購管理工作的開展提供支持。

3.組建高素質、專業化的采購評審團隊。政府管理部門需要在組建采購隊伍時，借助多種不同的方式保障采購隊伍培養工作的計劃性，有效提高采購人員的專業技能和綜合素質水平。與此同時，還需要在建立評審專家團隊時，有效提高專家的綜合素質，使其能夠朝著復合型的方向轉型，加大對采購隊伍的培訓力度，使采購人員的法律意識得到有效加強，基于程序化的形式及時學習新型的采購知識。除此之外，在培養采購人員時，還需要加強人員的服務意識和廉潔意識，借助外招或者內培的方法，為評審人才隊伍培養工作的開展奠定有利基礎。不僅如此，還需要對專業人員的綜合能力進行考核，并對專業水平相對較高的人才予以重點培養，有效加強人員的服務意識，使其可以嚴格地按照法律規定，促進政府采購工作的順利實施，在高度自律的情況下，發揮出采購評審人才隊伍建設的實際效用。與此同時，還需要引導人才學習信息化技術，在嚴格監管的情況下，使采購人員能夠借助信息發布機制，確保招標活動執行的公正性、公開性以及公平性，使政府采購工作具備規范化的特點，從而營造優良的市場競爭環境，提高政府采購管理工作水平。

五、結束語

在社會管理體系的建設過程中，逐漸突出了政府采購管理工作的關鍵作用，需要結合政府采購管理階段的問題與不足，在整合和分析的基礎上，采取有針對性的管理優化措施，充分維護社會公眾的切身利益，以此來保障政府部門的公信力和權威性。在新時代背景下，需要政府部門能夠正視采購環節的問題和弊端，打造長效化的管理機制，對采購制度進行完善，確保管理工作流程的規范性和標準性，通過對管理模式的創新和升級，打造高素質專業化的評審和管理團隊，提高政府采購管理工作水平。

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（作者單位：武漢大學 湖北武漢 430072）

（責編：賈偉）