建設新型基礎設施是國有企業新的歷史使命

胡舒揚 曹寶山 王紅堯 龔勛

摘要：新型基礎設施是實現經濟高質量發展、迎接第四次工業革命的物質基礎。國有企業作為國民經濟的重要主體，必須承擔落實國家發展戰略的特殊任務。當前，建設新型基礎設施是戰略任務之一，也是國有企業必須承擔的歷史使命。國有企業具有豐富的基礎設施建設經驗，儲備了大量的基礎設施建設技術，具備參與新基建的必要條件。但是，推進新基建還必須動員全社會的技術力量，需要打破央企與地方國企、行業與行業、國企與民企的界線，建立央企與地方國企、行業與行業、國企與民企技術合作伙伴關系。

關鍵詞：新基建;國有企業;核心競爭力;技術合作伙伴關系

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）對新型基礎設施建設作出了戰略布局，提出要“圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施”。①這一布局是黨中央國務院為實現經濟高質量發展、積極主動參與第四次工業革命所做的戰略部署。國有企業作為經濟社會發展的主要力量，面臨著承擔新基建的歷史使命。

一、新型基礎設施是國家競爭力的物質基礎

《綱要》明確界定了新型基礎設施包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等設施。這些新型基礎設施是實現“十四五”規劃和2035年遠景目標的重要物質基礎，也是國家科技競爭力的物質基礎。當今世界已經進入信息科技時代，第四次工業革命即將到來。與以往的三次工業革命不同，第四次工業革命是在互聯網基礎上的躍升，其主要形式是數字革命，即將數字技術廣泛運用于農業、工業、服務業等行業，實現國民經濟的數字化、智能化轉型。這一轉型過程要以相應的基礎設施作為支撐，需要建設安全高效的信息基礎設施、大數據中心集群以及現代化的通信、導航等基礎設施，同時對傳統基礎設施進行數字化改造。

推進新型基礎設施建設，是為國民經濟和社會發展創造先進水平的物質基礎，提高國家的核心競爭力。我國新型基礎設施建設要圍繞數字轉型、智能升級、融合創新來布局，所包括的三個主要領域集成了當代世界最前沿、最核心的科學技術。歷史經驗證明，先進的基礎設施反映了一個國家科學技術的核心競爭力，推進新型基礎設施建設，實質是提升國家科技的核心競爭力。

二、積極參與新基建是國有企業的歷史使命

我國的國有企業具有二重性特點，一方面，國有企業的資本來源于國有資本，因此經營目的、經營任務必須服從國家意志。另一方面，國有企業是市場主體之一，經營過程必須服從市場規律、市場規則，參與市場競爭，特別是要參與國際市場競爭。正是這種二重性，決定了國有企業的任務不同于民營企業，主要特點是：第一，落實國家發展戰略，承擔經濟發展、城市建設、基礎設施建設等戰略任務。第二，落實政府政策，承擔政策性任務。第三，提供公共產品，為國民提供公共服務。第四，在市場失靈時主動參與經濟活動，以彌補市場不足。這些特點說明，國有企業承擔的任務實際是政府任務，所擔負的責任是國家責任。經過市場化改革后，國有企業雖然也轉變成為市場主體，但仍然要以市場主體的身份承擔上述特殊任務。

國有企業的任務與新型基礎設施建設任務有高度的一致性，這種一致性，決定了國有企業必須自覺地、積極地承擔起新基建的任務。第一，新基建是國家的重要發展戰略，是跟上第四次工業革命潮流的重大戰略措施。國有企業作為落實國家發展戰略的主體，有責任承擔起新基建的歷史任命。第二，新基建是落實政府政策的重大舉措。在當前，政府政策的重點是通過新基建打通國民經濟的堵點，暢通雙循環;通過新基建帶動技術創新，推動國民經濟高質量發展。國有企業作為落實政府政策的主體，當前的主要任務之一就是參與新基建。第三，新型基礎設施大部分是公共產品或準公共產品，既服務于經濟社會發展，也服務于民生，國有企業作為公共產品的主要供給者，參與新基建是必須主動承擔的任務。第四，由于新型基礎設施具有公共產品或準公共產品屬性，根據政府政策的規定，不以營利為目的，影響了民營企業參與的積極性。國有企業作為政府任務的主要承擔者，要在其他市場主體積極性不高的情況下，主動落實政府政策，積極承擔新基建的主要任務。

推進新基建也是參與國際市場競爭的重要戰略舉措。由西方發達國家為了保持戰略競爭優勢，實行單邊主義政策，打破了原有的國際政治秩序和市場秩序，破壞了原有的競爭規則，產業鏈、供給鏈受到極大沖擊。與此同時，西方國家將我國視為主要戰略競爭對手，在“零和博弈”思維方式的支配下，對我國實行技術封鎖，圖謀掐斷我國的技術供給鏈。在這種特殊的歷史條件下推進新基建，必須動員強大的國家力量。國有企業是國家力量的主要組成部分，國有企業參與新基建，實際就是要以國家力量參與國際科學技術競爭、市場競爭，以打破西方國家的技術封鎖，實現國家的戰略目標。

三、國有企業參與新基建的條件

我國的國有企業參與新基建有特殊的優勢，這是社會主義制度所賦予的優勢。

第一，國有企業積累了豐富的基礎設施建設經驗，為推進新基建創造了條件。由于基礎設施的準公共產品屬性，我國的基礎設施建設任務主要是由國有企業來完成的。在公路、鐵路、機場、海運等傳統的基礎設施領域，國有企業所積累的經驗在許多方面達到了世界先進水平，建成了世界最長里程的高鐵網，高速公路網位于世界前列，大型船舶、港口達到了世界先進水平。在通訊基礎設施領域，我國企業所積累的經驗可以與發達國家比肩，一大批大科學裝置、大數據庫、高端制造平臺先后建成。這些寶貴的經驗是推進新基建的重要條件。

第二，國有企業儲備了大量的基礎設施建設技術，為推進新基建創造了條件。技術進步是連續的，新技術總是傳統技術的繼承和發展。新基建技術雖然要運用新技術，甚至要運用開創性的甚至是顛覆性的技術，但是這些技術離不開過去的技術積累。5G是在3G、4G基礎上發展而來的，工業互聯網、物聯網是原有互聯網的升級，智能交通、智慧能源等實質是數字賦能于原有基礎設施。在所有這些方面，我國的國有企業，特別是特大型國有企業擁有多項專利技術，有些技術達到了世界先進水平，這是國有企業參與新基建重要條件之一，也是優勢之一。

第三，國有企業具有強大的研發能力。新基建是以新技術為條件的基礎設施建設，新設備、新工藝、新產品的研發具有決定性意義。習近平總書記強調：“國有企業特別是中央所屬國有企業，一定要加強自主創新能力，研發和掌握更多的國之重器。”①按照習近平總書記的要求，國有企業自覺承擔了自主研發的任務，研制成功了一大批具有世界先進水平的新設備、新工藝和新產品，在一定程度上形成了研發優勢，為推進新基建創造了技術條件。以央企為例，在“十三五”時期，央企的研發投入力度從2015年開始持續增長，由2.16%提升到2.55%，②研發資金累計達到3.4萬億，占全國技術研發投入的25%，即便受疫情影響，仍然以11.3%的速度快速增長。③央企擁有4360個研發單位，其中國家級研發平臺達733個④，國家重點實驗室91個。研發隊伍也不斷發展壯大，兩院院士多達227名。⑤在新基建的前沿領域，一大批年輕的科學家、工程師正逐漸成為技術開發的主力軍。國有企業不僅擁有強大的技術優勢和豐富的經驗，而且國有企業的屬性也使其能夠獲得國家政策支持和資金支持，形成了參與新基建的綜合性優勢。

四、建立技術合作伙伴關系為新基建創造技術條件

新基建是一項前所未有的系統性工程，不僅涉及資本需求、技術創新，而且涉及科學的組織。不同層次、不同行業、不同平臺有不同的技術優勢，如何以適當的方式把這些企業的技術力量組織起來，構建技術合作伙伴關系，形成優勢互補，發揮整體技術優勢，是國企參與新基建必須解決的現實問題。

第一，打破央企與地方國企的界線，建立跨地區的技術合作伙伴關系。大型新基建項目往往跨省區、跨地區，如高鐵的智能化改造、5G網絡的建設，涉及多個省份，在建設過程中，需要央企發揮主導作用，也需要地方國企參與，如果能夠按照項目建設的技術要求，將央企與地方國企組織起來，共同研發，共同建設，就能夠形成新的技術力量，不但有利于項目建設，而且有利于地方國企技術水平的提升，為項目建設注入新的技術力量。

第二，打破行業界線，建立跨行業的技術合作伙伴關系。新基建項目不但跨省區、跨地區，而且跨行業。關系到國家重大發展戰略的粵港澳大灣區、環杭州灣大灣區、京津冀地區、長江經濟帶、長三角等地區的建設，新型基礎設施建設必須走在前面，而這些地區的新型基礎設施不但包括智能化的交通設施、新型通訊設施，而且包括服務制造業的數據庫、超算、重點國家實驗室等創新型基礎設施。要建設這些基礎設施，必須動員交通行業、通訊行業、制造行業以及其他科研機構共同參與。《綱要》明確提出了建設“大數據中心集群”的要求，而所謂“集群”，即是要把分散的、原本各自獨立的大數據中心集合成一個系統，發揮系統的整體優勢。《綱要》的這一要求同樣適用于其他新型基礎設施建設，因此，有必要按照國家要求，根據具體項目建設需要，組建不同的“集群”，即技術合作伙伴關系。

第三，打破國企和民企的界線，建立技術合作伙伴關系。經過幾十年的改革，我國的民營企業獲得了長足發展，不但誕生了華為、騰訊這樣的超大型民營科技企業，而且大批的中小型民營科技企業正在快速成長。在市場規律的作用下，這些民營科技企業深度參與國際競爭，創新意識超前，創新能力強，甚至在某些領域掌握了世界最先進的技術，如通信技術、數字技術、智能制造技術等。這些技術代表了國家的核心科技競爭力，是迎接第四次工業革命的前沿技術，也是新基建必不可少的技術。特別要注意到的是，民營科技企業同樣是新基建的推進主體，在一些關鍵技術領域有著不可替代的作用。因此，國有企業應當以平等、開放、包容的態度，按照共建共享的原則，與民營科技企業建立技術合作伙伴關系，共同承擔起新基建的建設任務。

國有企業、民營企業以及科研機構，都是技術創新的主體，也是新基建的建設主體。這些共同的屬性、共同的任務，決定了建立技術合作伙伴關系是完全可能的。特別是在面臨西方技術封鎖的情況下，國有企業與民營企業在國際競爭中有著共同的命運，因而建設技術合作伙伴關系也是非常必要的。

【作者單位：胡舒揚，中國財政科學研究院金融研究中心、遼寧省葫蘆島市龍港區人民政府、遼寧順達機械制造（集團）有限公司;曹寶山，遼寧順達機械制造（集團）有限公司;王紅堯、龔勛，遼寧省葫蘆島市龍港區人民政府。龔勛為通訊作者】