未來社區全過程工程咨詢機構服務模式探索

熊卓亞 季挺

【摘要】未來社區作為未來城市的基本功能單元，如何滿足市民的未來需求，是一個全新的課題。全過程工程咨詢機構需要協同參與建設各方，為未來社區建設出謀劃策，既為業主服務，又為各參與方服務。本文分析了目前未來社區建設全過程工程咨詢服務過程中面臨的問題，探索未來社區建設全過程工程咨詢服務的優化完善路徑，以期構建新型動態服務模式，滿足未來社區建設全面推進的需要。

【關鍵詞】未來社區；全過程工程咨詢；服務模式

未來社區是浙江省于2018年首次提出的。2019年，浙江省政府正式印發《浙江省未來社區建設試點工作方案》，至今已出臺一系列政策文件和試點方案，推動未來社區建設試點。為了更好推動未來社區試點建設，2020年，浙江省發展改革委出臺了《浙江省未來社區試點建設全過程工程咨詢服務指南（試行）》，對工程咨詢機構的服務供給提出了新的要求。未來社區建設單位對全過程工程咨詢機構一體化、綜合化、集成化的咨詢服務需求越來越高，打破了傳統專業化單一咨詢服務供給模式，并超越了傳統工程咨詢機構的服務范圍，涉及社會治理、文化建設、教育學習、低碳環保、人工智能等多個方面。

未來社區全過程工程咨詢的內涵界定

未來社區

未來社區是圍繞社區居民全生活鏈的服務需求，以實現社區居民美好生活為中心，以人文化、生態化、數字化為價值維度，以綠色低碳、智慧共享、和諧共治為內涵特征，突出高品質高質量生活主軸，構建以未來鄰里、未來教育、未來健康、未來創業、未來建筑、未來交通、未來低碳、未來服務和未來治理等九大場景創新為重點的集成系統，打造有歸屬感、幸福感和科技感的新型城市功能基本單元。

未來社區作為未來城市的基本功能單元，是一個規劃科學、布局合理、共治共享的物質和精神空間，是承載社區服務、居民生活、創新創業、社區治理、城市發展的基層平臺，是深度促進居民、自然、建筑和諧共生，城市文明進步和文化傳承發展的載體。

未來社區全過程工程咨詢

結合《關于促進建筑業持續健康發展的意見》《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準》（征求意見稿）和《浙江省未來社區試點建設全過程工程咨詢服務指南（試行）》等一系列文件標準和未來社區的基本內涵，筆者認為，未來社區全過程工程咨詢是指由一家具有綜合能力的工程咨詢機構或者2-3家咨詢機構組成的服務聯合體，按照未來社區“一個中心三大價值維度九大場景”建設理念要求，以實現未來社區建設項目“三化九場景”系統落地為目標，在未來社區項目策劃決策、設計、招標、建設、運營等全壽命周期內，采用多種服務組合的方式持續為建設單位提供綜合性咨詢服務、前期專項咨詢服務、工程建設專項咨詢、后期運營咨詢服務等各類咨詢服務活動的總稱。服務內容包括但不限于未來社區選址、場景系統、資金平衡、技術體系管理、實施方案管理、土地供給與履約監管、運營管理與評估考核、征遷安置方案、申報方案編制、規劃研究、專項政策研究、土地使用權轉讓方案編制、項目投融資、項目可行性研究、建設條件單項論證、項目報審、工程勘察設計、招標（采購）、工程造價、工程監理與施工項目管理等咨詢。

未來社區全過程工程咨詢機構面臨的問題

歷經三十多年的發展，我國工程咨詢行業已經有了完備的專業服務體系和制度規范，為工程建設和社會發展提供了智力支持。全過程工程咨詢機構在未來社區建設中起到紐帶和橋梁的作用，為其提供全壽命、全過程、全方位的深度咨詢服務工作。雖然我國工程咨詢機構發展迅速，對全過程工程咨詢服務有一定的研究和實踐，但在服務未來社區建設全過程工程咨詢服務中仍然面臨諸多問題，嚴重影響了全過程工程咨詢機構在未來社區建設中的作用發揮，減弱了全過程工程咨詢在未來社區建設中的優勢。通過對浙江省工程咨詢機構等機構的調查研究，筆者發現，當前全過程工程咨詢機構在服務未來社區建設過程中面臨著如下一些問題。

工程咨詢行業缺乏監督管理體制機制，工程咨詢機構惡意競爭

在未來社區建設過程中，政府及行業相關部門、工程咨詢機構都尚未進行科學合理的系統規劃，沒有完全發揮工程咨詢機構在未來社區建設中的咨詢服務作用。國內也缺乏對未來社區全過程工程咨詢較完整的制度政策體系。隨著未來社區建設全面開展，工程咨詢行業的咨詢服務也將得到全面拓展，工程咨詢機構的惡意競爭或將加劇。

未來社區全過程工程咨詢前瞻性較強，工程咨詢機構不被認可

通過對浙江省未來社區全過程工程咨詢服務項目的調查，未來社區全過程工程咨詢的業務數量有很大幅度的提高，業務范圍涉及土地政策、規劃設計、社區文化、教育咨詢等多個方面。然而，相關項目的組織實施情況表明，全過程工程咨詢機構對未來城市、未來社區的發展定位要有前瞻性的認識。目前浙江省未來社區建設還處于試點階段，未來社區全過程工程咨詢對工程咨詢服務機構而言是一項全新的業務，在具體實施過程中，尚未得到委托方的充分認可。

未來社區全過程工程咨詢專業跨度大，復合專業人才相對稀缺

未來社區全過程工程咨詢涉及土地拓展、城市更新、財政金融、規劃設計、工程管理、造價咨詢和法律政策等方面專業知識，需要復合型創新型專業技術人員。因此，對專業技術服務人才有很高的要求。然而，許多工程咨詢專業技術人員對未來社區業務咨詢知之甚少，存在能力不足的問題，對于諸多工程咨詢業務，尤其是未來社區全過程工程咨詢服務中的新領域，大部分工程咨詢從業人員尚不熟悉，處于研究探索階段。

未來社區全過程工程咨詢標準沒建立，咨詢服務質量參差不齊

未來社區的建設標準還處于實踐摸索階段，需要總結經驗，不斷動態完善。未來社區建設涉及很多階段，咨詢服務內容也涉及很多方面，比較復雜。當前，未來社區全過程工程咨詢服務技術標準、管理標準還沒有出臺，對成果的要求也不清晰，都處于探索階段。同時工程咨詢機構的復合型專業技術人員相對缺乏、技術成果質量參差不齊、服務意識有待提升，工程咨詢服務質量不能得到完全保障。

未來社區全過程工程咨詢參與方眾多，咨詢服務機構協調不力

參與未來社區建設的機構眾多，涉及企業有房地產開發商、總承包企業、施工企業、規劃設計企業、工程咨詢企業、銀行、信息技術企業、文化企業等；涉及政府相關部門有發展改革委、財政局、教育局、文化旅游局、住建局、街道社區等。未來社區全過程工程咨詢服務機構由于對未來社區建設認識不足、自身綜合協調能力有限等原因，導致在咨詢服務過程，協調各方的組織能力還不足。

構建未來社區全過程工程咨詢機構“1+Z+W”服務模式

《浙江省未來社區試點建設全過程工程咨詢服務指南（試行）》中針對未來社區全過程工程咨詢服務內容和任務，提出可以采取“1+N+X”方式組織；同時要求具有工程咨詢甲級資信的咨詢機構承擔，其中涉及工程勘察、設計、監理等咨詢業務的，還應同時具備國家現行法律法規規定的相應資質。在面對未來社區全過程工程咨詢這種新業務時，工程咨詢機構傳統的、單項的、割裂的咨詢服務模式無法滿足未來社區建設單位一體化、綜合化、集成化的需求，需要創新全過程工程咨詢機構的服務模式，滿足業主單位的需求，順應新時代的行業發展趨勢，提升未來社區建設質量。本文根據目前全過程工程咨詢機構的現狀及未來社區的特點，結合相關標準和政策，提出“1+Z+W”未來社區全過程工程咨詢機構服務模式，即“1（全過程業務管理）+ Z（自主承擔業務）+W（外包業務）。

構建未來社區全過程工程咨詢機構組織模式

未來社區全過程工程咨詢機構實施強矩陣組織模式。項目總負責人負責全過程工程咨詢服務的全部事務，縱向設置綜合性咨詢項目管理組，綜合負責人對項目實施進行全過程、全方位、全壽命管理，協調與前期專項咨詢和工程建設專項咨詢各專業之間的關系；橫向設置前期專項咨詢管理組和工程建設專項咨詢管理組，各專業負責人在各自的服務環節明確工作職責，實施目標管理，確保項目正常運行。

完善未來社區全過程工程咨詢服務供給模式

未來社區全過程工程咨詢業務涉及內容多范圍廣，作為全過程工程咨詢服務機構，對綜合性咨詢業務必須自行承擔完成，如果涉及技術性很強的專業，可以外聘專家咨詢服務，但不能把整體專項業務外包給其他機構完成；對于前期專項咨詢業務和工程建設專項咨詢業務，結合本機構的業務特長，決定自行承擔或者外包業務。選擇這樣的咨詢服務供給模式，是因為綜合性咨詢業務是未來社區全過程工程咨詢的核心業務，承擔協調各方的組織管理任務，保障未來社區建設按照標準和要求有序推進。

提升未來社區參建各方責任主體協同模式

“1+Z+W”未來社區全過程工程咨詢機構咨詢服務模式下的責任主體包括建設單位（用地主體）、全過程工程咨詢機構、業務外包機構和總承包單位等。建設單位對基于自身建設經驗和技術標準及咨詢機構的意見、建議作出的最終決策負責；全過程工程咨詢機構既要對提交的所有咨詢成果負責，又要對未來社區策劃決策、建設和運營的全過程進行監督管理；業務外包咨詢機構主要是對自己承擔咨詢成果負責；總承包單位接受全過程工程咨詢機構的監督管理，對未來社區的建設質量負責。全過程工程咨詢機構需要建立各方協同模式，確保建設質量及建設單位的利益。

結語

未來社區全過程工程咨詢是新時代我國工程咨詢的新型業務之一。做好未來社區全過程工程咨詢服務，將有力推動我國全過程工程咨詢業的發展。本文基于未來社區建設的特點對全過程工程咨詢機構服務模式進行了初步研究探索，為工程咨詢機構各專業在技術、組織、管理等層面的深度融合提供路徑選擇，為我國工程咨詢機構開展未來社區全過程工程咨詢提供服務范式。

基金項目：浙江省建設廳2021年建設科研項目：探索未來社區項目的全過程工程咨詢管理理念（項目編號：2021K214）

（作者單位：熊卓亞，耀華建設管理有限公司；季挺，浙江省建設工程造價總站）

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（責編：高楊）