淺析高校招投標信息化建設

楊輝 李暉

【摘要】高校采購是我國政府采購中的重要組成部分。與其他政府采購項目相比，高校采購執行相對獨立的政策法規，采購審批流程繁雜、工作量大、人員緊缺、工作壓力大。當前，各高校順應“放管服”改革大勢，以采購管理與電子招投標系統為基礎，對高校采購信息化建設進行了積極探索。

【關鍵詞】高校；招投標；信息化建設

高校采購是我國政府采購中的重要組成部分。與其他政府采購項目相比，高校采購執行相對獨立的政策法規，采購審批流程繁雜、工作量大、人員緊缺、工作壓力大。當前，高校順應“放管服”改革大勢，以采購管理與電子招投標系統為基礎，對高校采購信息化建設進行了積極探索，但仍存在一些問題，本文對此作初步分析。

高校招投標信息化現狀及問題

高校招投標信息化的意識較弱

雖然已有部分高校展開積極探索，但仍有相當多的高校招投標活動仍采用傳統的招投標模式，主觀上不重視，行動上不積極。推行電子招投標，有利于提升招投標信息公開，提高工作效率，節約人工成本，節約辦公資源。更加重要的是，由于網絡的開放性，電子招投標系統能夠突破物理時空的障礙，使更多潛在投標人通過網絡獲取招投標信息，參與招投標活動，增強競爭性。電子招投標能夠充分保障公正競爭，抑制地方保護主義、行業壟斷和各地區、各部門行政干預的發生。正是由于諸多好處，各高校要提高對電子招投標重要性的認知，積極推進電子招投標改革。

亟需培養一批復合型從業人員

筆者通過走訪發現，一方面，招投標行業的專業性比較強，需要掌握大量的法律法規政策，還要有大量經驗的積累。另一方面，電子招投標涉及網絡、數據庫、軟硬件設施的應用維護以及周邊設施的應用，這也是專業性極強的行業。目前的情況往往是懂招投標的對電子信息比較陌生，學電子信息的幾乎從未接觸過招投標。培養兩者都精通的跨界人員是當前亟需解決的重中之重。只有專業的人才作為支撐，才能保障招投標電子化的順利推進。

電子招投標法規有待完善

2013年2月，國家發展改革委公布《電子招標投標辦法》。這是我國招投標行業發展的重要里程碑。不過，雖然有了相關政策文件，電子招投標依然是一個初創行業，很多內容僅作了原則性規定，缺乏具體、明確的規定。主要體現在電子招投標系統研發運用沒有統一的標準，眾多廠商各行其是，自成一體；電子招投標的操作流程、權限、責任以及相關主體身份識別與簽名、信息安全保密、資料存檔等。技術手段的缺乏、立法進程的滯后，都給電子招投標的發展帶來不利影響。

強化高校電子招投標建設的建議

高校電子招投標信息化管理的意義

大力推行電子招投標對實現綠色采購，提高采購效率，帶動相關服務業，調整招投標行業的產業結構、提高隊伍職業素養和服務層次的推進等都有積極的促進作用。招投標信息公開的基本要求和電子信息傳播廣泛迅速、無界的特點，決定了電子招投標發展的必然性。無紙化少紙化可大量減少人力物力，而信息檔案電子化極大方便了檢索比對工作，對從業人員的信息登記并信息共享，也可以先期甄選剔除不合格的供應商，遏止虛假信息、偽造證明、捏造誣告等行為，減輕風險。

健全高校電子招投標管理制度

《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統技術規范》于2013年印發實施，和《招標投標法實施條例》同步執行。但電子招投標畢竟是新生事物，且招投標與信息化都具有高技術、高專業性的特點，電子招投標產業尚未形成公認的標準，需要建立一套完備的制度，將招投標法律法規與電子信息技術規范有機地結合起來。其中，電子招投標系統的技術與數據標準統一是重要的一個方面。

培養高素質的電子招投標管理人員

限于各高校投入的資源與現狀，目前相對可行的解決辦法就是讓招投標專業的人員去熟悉電子信息化，讓計算機專業人員去學習招投標各項規則，在工作中培養，在實踐中成長。一方面讓專業的人做專業的事，另一方面讓本不專業的人變得專業起來，兩種專業的人合在一起工作，取長補短，互相促進，形成一加一大于二的效果。

高校招投標信息化建設的主要內容及展望

硬件設施、文檔信息、電子系統及規章制度的建設

高校在招投標信息化建設中有很多問題亟待解決。目前各高校互聯網基礎建設基本到位，這是一個很大的優勢，但電子招投標有時不盡如人意。一個是IP號段的問題，電子招投標的敏感性往往需要固定的網址以便監控與聯絡，一般的自動獲取模式會帶來很大風險，需要各校網信部門予以支持。各項招投標信息的互通以及專家的甄選，也要建立長效共享機制。各電子招投標系統自成一家，沒有統一的標準，不能互聯互通，這些憑各高校或一般意義上自發形成的松散聯盟是無法有效解決問題，需要國家層面制定統一的標準，建立統一的接口。只有這樣，才能使電子招投標流程標準化，并在此基礎上進行智能甄選與檢查。

高校電子招投標檔案管理

電子招投標相對于傳統招投標的重大區別之一，就是無紙化少紙化，檔案信息極大方便檢索和調用，大幅度地解放人力物力。檔案一般要保存五年，積累下來是非常大的數量，需要占用大量場地而且存在安全風險。而電子存檔可以方便地保存海量數據，既方便內部檢索，也方便上級部門及紀委檢查審核，與兄弟單位的橫向聯系也變得更加密切。

電子招投標信息安全保障體系的建設

因招投標信息的敏感性與保密性，對相關信息的管理就必須有嚴格的規章制度以及行動預案。安全保障體系的構成需要多方面協作完成。首先，單位內部要做到專人專職，各司其職，關鍵信息要做到密鑰及資料的管理有明確歸屬，責任到人。其次，要協同各單位紀委建立嚴格的監控機制并嚴格執行，有問題要上報，沒有問題也要定期檢查，查漏補缺。最后，電子信息化具有特殊性，和網絡部門聯系非常緊密，需要相關部門在技術上的支持以及設備上的投入，并建立完備的防火墻機制，保障信息資料的安全。

電子招投標管理系統的實現和發展方向

電子招投標建設是應當前信息化浪潮誕生的，國家立法規范電子招投標界的行為規范，建立統一的標準，將大大加快行業發展。而信息化帶來的互聯互通，無紙化少紙化電子存檔，在減少招投標行業部分繁重工作的同時，也會促進相關行業的發展與變革。應建立智能管理體系進行精準管理，讓舊模式與新模式有機結合，在數據共享的基礎上提供服務質量，降低采購成本。與此同時，還要看到，電子招投標作為一個跨行業的產業，模糊了產業界限，帶來了新的挑戰和機遇，相信經過各方努力，今后會在公開公平公正的基礎上更規范、更便捷，更經得起實踐的檢驗。

（作者單位：河海大學財務處招標辦）

參考文獻：

[1]馮金輝，楊帆.高校在“放管服”條件下防控采購管理風險的探究[J].中國戰略新興產業，2020（4）：116.

[2]王銳，高虹，陸萍.高校政府采購方式探析[J].實驗技術與管理，2013，30（4）：224-227.

（責編：彭淑榮）