長三角地區社區教育課程共建共享機制的構建

施蘇蘇

(常州開放大學 終身學習指導中心，江蘇 常州 213001)

長三角地區的社區教育課程建設工作已經經歷了近二十年的探索，區域內的各省市均積累了較豐碩的成果。然而，大區域性的社區教育課程的建設和共享還未起步。面對“長三角一體化發展上升為國家戰略”的時代機遇，三省一市已經形成了共謀共進的合作共識，希望通過共建共享的方式促進區域社區教育工作的整體性、跨越式發展，而建立規范、有效的機制是促使共識落地和實踐轉化的關鍵。

一、背景及優勢：長三角區域社區教育課程共建共享機制構建的根植土壤

(一)國家戰略的確定以及對教育高質量、均衡化發展的期待為一體化發展帶來重大機遇

2018年，國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布：“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”，為全國社區教育區域一體化的發展帶來了巨大推動力。而推動長三角地區協同發展，也正是基于目標導向和問題導向，以一體化的發展思路和一系列舉措促進各類要素在更廣范圍內充分流動，通過更大程度地發揮各地區的優勢，有效聚力，聯合發力，從而實現各領域的高質量發展。

國家對教育的期待也成為社區教育事業發展的內生動力。2021年召開的全國教育工作會議上，指出我國教育進入整體抓質量的新階段，高質量成為教育工作的主要目標要求和衡量標準。對于社區教育這一教育體系的重要組成部分而言，也應將高質量作為發展目標，這就必然要求超越過去的發展理念和運行模式，必然要求支撐社區教育發展的條件和基礎進一步改進和提升。

地緣相近、習俗相通、文化相連，相似的基因鑄就了長三角區域社區教育最初發展的雛形。而社區教育領域資源和發展不平衡不充分，地區間協同性有待提升等問題近年來逐漸凸顯，突破這些問題的關鍵是有效促進社區教育要素的流動，而這也正是2019年12月中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)中追求實現“發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區域協調互動，提升都市圈一體化水平，推動城鄉融合發展，構建區域聯動協作、城鄉融合發展，優勢充分發揮的協調發展新格局”“構建區域創新共同體”等目標的生動體現。

(二) 三省一市多年的實踐積累和突出優勢為長三角區域社區教育課程共建共享機制的構建提供了先天條件

就全國發展版圖看，長江三角洲(以下簡稱長三角地區)綜合實力強，發展水平高。就外部環境而言，經濟實力雄厚、社會環境開放、教育水平發達等優勢為社區教育事業的扎根壯大提供了充足的養分。就內部積淀而言，一是三省一市日臻成熟的終身教育辦學體系為社區教育課程的管理與服務指導提供了系統性的保障。二是上海、江蘇、浙江等地對社區教育課程分類體系、課程指導性大綱、課程建設標準、教學資源建設標準以及特色課程建設標準等方面的探索，為長三角區域社區教育課程的建設工作奠定了堅實鋪墊。三是當前長三角區域的社區教育課程建設總量豐富，課程建設和實施形式多樣，還開發了特色各異、功能齊全的數字化學習資源平臺，為長三角區域通用性課程庫的統籌和建設提供了基礎和經驗，也為長三角地區社區教育課程的共享提供了資源及平臺。四是教師隊伍方面，當前長三角區域內已經涌現出一大批工作熱情高漲、專業能力較強的社區教育課程建設及指導隊伍，他們當之無愧將成為今后長三角區域課程共建共享的核心力量。五是理論科研積淀方面，長三角關于社區教育課程的研究從2002年開始，與其他地區相比起步早。區域內的各省市均充分認識到理論指導實踐的重要價值，通過建設專門針對終身教育的研究院、研究基地等方式，促使區域實踐經驗的總結和提升，促使整個長三角區域關于社區教育課程方面的科研成果呈現產量和質量穩步提升的趨勢。六是學習成果認證方面，2012年以來，四地均已建立學分銀行，這不但是為長三角區域開放教育學分銀行的建立提供了認證基礎和現有平臺，從“學習”到“學分”這一從無到有的轉變也更加說明長三角區域已經將“終身學習”納入到統籌管理與社會服務的思維框架中，學分累計過程中產生的大數據也將為今后課程的建設和調整提供真實有效的參考和依據。

(三)區域協同發展的共識和探索為長三角區域社區教育課程共建共享提供了發展基礎

2019年，長三角區域內的各省市簽訂了《長三角地區社區教育、老年教育協同發展三年行動規劃》(下文簡稱《三年行動規劃》)，提出“到2021年，探索形成一整套完善的體制機制和改革措施，共筑合作平臺，引導資源流通，實現優勢互補，釋放集聚效應”。基于《三年行動規劃》，三省一市專門聯合成立了“長三角地區社區教育課程開發與研究項目”，力爭到2021年形成全國課程標準和樣本。該項目由江蘇省牽頭，上海市、浙江省和安徽省聯合參與。目前，已籌建長三角地區社區教育課程開發與研究協作組，探索協同發展的課程開發與建設標準及質量控制標準。

統籌推進的國家戰略規劃、豐厚優渥的區域原始積累、統一發展的合作共識與具體清晰的行動規劃，為長三角區域社區教育課程的共建共享構建了多層面、多種類的立體式發展生態，也為進一步建立和完善社區教育課程共建共享機制灌注了強勁的信心。優渥的區域發展環境，一方面提供了無限機遇與便利，另一方面也賦予了長三角實現社區教育課程一體化發展的使命。由此，如何進行科學合理的頂層設計和卓有成效的合力推進，如何促進已有社區教育資源的最大程度利用和相關要素的挖掘開發，如何努力構建全國示范性社區教育課程創新共同體等一系列問題都值得被深入探討，其中，如何構建長三角社區教育課程共建共享機制是諸多問題的關鍵。

二、 內涵及原則：長三角社區教育課程共建共享機制構建的栽培導向

(一)理論啟發與概念界定

“跨界治理”概念為長三角社區教育課程共建共享機制的提出提供了諸多啟發。跨界對于跨界治理來說既是形式也是內容，在治理過程中憑借合作關系突破傳統邊界，跨越多層級、多部門、多領域[1]。由此，從主體來看，長三角社區教育課程共建共享不再只封閉在教師隊伍中，而需要行政、市場以及各個社會主體的參與和管理。此外，問題導向是跨界治理的運行邏輯，治理往往是多個組織共同解決某一個光靠單一力量無法應付的問題的過程[2]。長三角社區教育課程共建共享機制應注重并聚焦課程質量提升這一目標，而目標的完成需要通過有序的組織協同完成。同時，跨界治理也著眼于資源共享，力求在治理過程中進行信息、資源、行動以及能力的互通與共享[3]。還有學者認為建立跨界治理是實現知識、信任、社會化理解以及集體行動的能力等四個關鍵要素的跨界互動及分享[4]。共享既是結果的分享，也是交流的常用有效方式，更應存在于長三角地區社區教育課程建設的過程當中。因此，長三角社區教育課程共建共享機制是指在一定地域內的各省市，為了實現社區教育課程朝高質量發展這一共同目標，通過協同推進的方式，在制度、資源、平臺等各方面進行多領域、多層次的開放合作，形成具有地域特色的課程建設和共享創新運作機制。構建長三角課程共建共享機制的主要目標是促進頂層設計與具體實踐的高度融合，要充分考慮到機制構建的系統性、高效性和可操作性。

(二)核心要素

運行機制是跨界治理的重要內核，它一方面承載著領導替代作用，另一方面可以有效降低交易成本，促成跨界合作并保障行動的順利進行[5]。其中，機制內部基本要素的探索對于機制的建立與運行至關重要。系統的組織架構、完善的制度體系、專業的師資隊伍、豐富的課程資源以及科學的評價體系是這一機制的五大核心要素。如果將長三角社區教育課程共建共享機制比作馳騁在長三角大地上的一輛高鐵，那么：第一，系統的組織架構將為機制正常運轉架設規范有序的“無縫鋼軌”，保證“行駛”的“平順性”和“穩定性”。組織架構的建設是提升長三角社區教育課程共建共享效率的內在要求。在區域一體化視野下，結合三省一市的地域特點，兼顧各地區共同需求，建立機制內部的組織架構，有助于明確各省市的職責分工，打破區域間行政壁壘，確保機制通暢運行。第二，完善的制度體系如同高鐵運行中被穿越的“高架橋梁”和“隧道”，將盡可能地減少共建共享過程中的“彎道”，提供交流互通的便利和支持。目前，長三角區域內的社區教育課程協同發展，主要以短期、零散的樣態存在，制度的建設也有待優化與完善。要促成長三角地區社區教育課程長期、穩定、有序地共建共享，面臨的第一道挑戰就是現存的區域行政壁壘。因此，在兼顧區域發展整體需求和社區教育課程發展需要的情況下，建立聯動式、全面性的一體化發展制度，促使政府主動扮演政策支持、行政協調等“有限干預”的角色，將成為化解地區間利益沖突、促成區域合作的重要手段。第三，專業的師資隊伍就像高鐵的動力能源，通過利用長三角區域內的各個師資團隊、各個專業的“多形式電力牽引”，拉動長三角課程資源的建設與實施。師資隊伍是課程資源的活水源，是社區教育事業的智力谷。社區教育課程共建共享機制的高效優質建立，離不開區域一體化社區教育師資培養體系的創建以及人才流動機制的打造。只有通過促進人才流動，實現協同優化配置，鼓勵多向交流，才能形成智力資源外溢效應，不斷提升課程的建設水平和實施效果。第四，豐富的課程資源如同載客的高鐵“座位”，每位乘客根據自己的學習喜好這一“座位號”對號“學習”，且一門課程就如一個座椅一樣，可以被多位學習者享用。基于過去單區域內社區教育課程建設重復性嚴重、課程內容覆蓋范圍有待拓寬等問題，長三角四地通過共建共享課程的方式，可以豐富課程建設的創新活力，進而充實社區教育課程資源庫的多樣性。第五，科學的評價體系就像高鐵的“高級信號控制系統”，通過及時監測長三角區域內課程的實施情況和效果，促進課程設計的調整完善和課程實施全過程的改進提高。評估是提高課程質量的重要手段，可通過采用官方與非官方相結合的綜合評估方式來保障長三角社區教育課程的建設與實施。四地可聯合建立“長三角社區教育課程指導中心”，明確工作職責，賦予較多的權力和資金等保障，建立科學的評估標準和方法，確保其專業性和獨立性。同時，要積極發揮非官方性質社會團隊的評估作用。非官方的團體或個人具有獨立性，有助于提高課程質量評估的公正性。此外，政府應支持、培育和扶持非官方評估主體的存在，充分激發利于社區教育課程質量提升的社會活力。官方與非官方評估結果的相互驗證，將提高評估的準確性和全面性，促進課程評價體系不斷完善。

長三角社區教育課程共建共享機制建成后，也將具備高鐵的一些優點，比如課程利用率提升(載客量高)、居民獲得課程資源時長減少(耗時較少)、課程學習便捷自由(舒適方便)、降低課程建設成本(能耗降低)，課程推廣效應提升(輻射范圍廣)等。

(三)運行原則

1.立足全局、系統推進。推進長三角區域社區教育課程的共建共享，是一個系統性工程，應樹立“一體化”意識，具備“一盤棋”思想。正如林水波、李長晏提出跨域治理一般具有四條具體路徑: 一是形塑協力經營型政府，二是發展部門橫跨政策，三是以新公共服務的精神形塑—催化領導，四是經驗學習[6]。因此，在機制建立過程中，要做到兩個兼顧，一是兼顧不同省市的情況和需求，二是兼顧城鄉差異。從行政體制角度來看，通過深入研究社區教育聯合運作機制的創新與制度之間有機銜接的發展規律，三省一市政府部門要重點在協調機制和制度建立方面，促進協作向縱深發展。從協同推進來看，可以遵循“研究先行—實踐在后—理論深化”的思路，開展社區教育教師隊伍培育、社區教育課程開發、課程實施與質量評估等方面的重點研究，研究并制定橫跨政策，促使機制實施準備充分、運行過程有序、質量評估高效。

2.協同配合、合理調配。達成共同目標、發揮協同效應成為長三角區域的精神引領和實踐指南。有學者認為典型的跨界治理模式主要有伙伴關系模式、行政性合作模式和碎片化模式[7]。無論是政策規劃設計還是具體實踐推進，都需要跨省、跨部門協同配合，多種資源、多種力量聯合發動。同時，需注重以長三角教育領域內外的整體區域資源作為共建共享場域，系統梳理與科學調配各類課程資源要素。

3.試驗先行、分步實施。長三角地區社區教育課程共建共享機制作為一種探索性的區域聯動創新舉措，在推進策略上要循序漸進，在開拓創新上要謹慎實施。尤其在機制開始大范圍推廣時，可選取一部分地區先行先試，積累經驗，總結調整，進一步奠定大面積鋪開的基礎，為機制調整余留時間和空間。同時，需要在機制運行過程中，研究與實踐并行，扎實穩步推進長三角地區共建共享社區教育課程這一項重大工程。

三、 階段及過程：長三角區域社區教育課程共建共享機制構建的生長情境

Gray和Wood把組織間協作分為“先期、過程、結果”三個階段[8]；Ring和Van DeVen認為跨組織協作是由談判、承諾、執行三個階段構成的周期性反復循環過程。質量和效率等要素是評價各個階段的依據[9]。從這些學者的論斷得到的啟示是：長三角區域社區教育課程共建共享機制是社區教育事業發展到一定階段的新事物，需“從長計議”“破舊立新”“步步為營”，避免形成“舊關系拼盤”或者“曇花一現”的局面，導致費時費力，消耗不必要的社會成本。建設過程和發展階段等生長情境的探索，是促使長三角社區教育課程共建共享機制科學構建和有序運行的必經之道。總體而言，長三角地區社區教育課程共建共享機制的構建主要經歷“謀—規—建—推”四個階段，分八個步驟完成(如圖1所示)。

圖1 長三角地區社區教育課程共建共享機制生長情境圖

第一階段：謀——謀劃建設階段。這一階段主要是解決機制建設的組織協調問題，破除區域間的體制障礙，完善協調溝通，通過會商確定長三角地區社區教育課程共建共享機制的遠景目標和行動規劃，由第一、二步完成。第一步：建立統籌機制。跨界治理模式作為多元協作治理實現的制度架構，要想使其正常和有效地運行，還需一套系統的機制設計加以保障，包括利益、互助、溝通、協商、信息、資金、激勵、規劃、評估等各方面的機制[10]。雖然2019年三省一市在《三年行動規劃(2019—2021)》(滬教委〔2019〕19號)中已經建立了“長三角地區社區教育課程開發與研究項目”，并明確了由江蘇省牽頭，上海市、浙江省、安徽省等共同參與。但是在具體實施過程中，機制的建立很有必要。一是通過讓各地政府聯合組建一個“長三角社區教育課程共建共享協調管理委員會”來統一規劃處理事務；二是通過在某省常設機構來具體統籌工作；三是根據課程共建共享的需要，建立臨時或長期性的聯盟組織，比如課程開發聯盟、課程研究聯盟等，強化協調目標，提高實施效率，及時解決問題，保證整個機制的運行活力和效率。省(市)層面的聯合統籌規劃，加上常設機構的具體運作，外加各項目聯盟的針對性實踐，可以提高長三角區域社區教育課程共建共享的凝聚力和輻射力。第二步：制定發展目標。圍繞建設長三角地區社區教育協同高質量發展的總體目標和要求，著力實現建成“理論互鑒、政策互通、資源互建、隊伍互學、科研互動、平臺互用、配送互暢、學分互認”等具有“八個互”特征的長三角區域社區教育課程共建共享機制的戰略遠景。此外，分階段確定總體框架下的項目分類、項目目標以及短、中、長期行動規劃。

第二階段：規——規范成型階段。這一階段主要是對機制所需的各要素進行配備，對課程建設進行引領性的規范。由第三、四、五步完成。第三步：完善相關配備。人員隊伍、專項經費、協同平臺是構建共建共享機制的三大核心要素。其中，四地要圍繞戰略遠景和行動目標，聯合配備工作人員隊伍、課程研發團隊、專業指導團隊等；專門設立用于研發與實施共建共享課程的經費；聯合打通區域壁壘，建成互通有無、方便快捷的線上與線下交流平臺；此外，應統一四地居民學習成果的互認規則、標準和平臺，從多方面保證機制的通暢高效運行。第四步：搭建課程資源庫框架。盤點“家底”是了解現狀、前瞻未來的重要一步。長三角區域的社區教育事業發展為社區教育課程的發展提供了較為厚實的基礎。在人力、經費、平臺等條件具備的基礎上，由“長三角社區教育課程共建共享協調管理委員會”會商確定盤點內容、盤點方式和盤點目標，由常設機構扎口管理，由各聯盟進行分工實踐，最終匯總統計與分類整理現有社區教育課程的種類、數量、樣態等，并上傳至統一課程庫平臺。“家底”盤點結束后，結合盤點情況以及長三角社區教育課程的發展預期，搭建課程資源庫框架，以備后期課程資源建設后進行填充、調整、共享與研究。課程資源庫的建設需依托互聯網及大數據技術，呈現數字化、智能化、便捷化樣態，便于搜索、應用、上傳、下載、互動、統計和分析。第五步：規范課程共建指南。規范課程標準是課程資源有序建設的前提。社區教育課程作為課程的一種新類型，雖然經歷了較長時間的探索，已初具形態，部分地區也已經對課程建設標準、課程體系等做出了地方性經驗的總結。但就長三角區域而言，為了避免重復建設、低水平建設等現象的出現，“長三角社區教育課程服務指導中心”應結合理論與實踐中的問題與經驗，充分考慮到長三角地區課程的普適性、引領性、特色性等特征，在課程共建共享前期，先行制定統一的課程建設指南，包括課程分類、課程大綱、課程體系等。

第三階段：建——建設調整階段。這一階段主要是通過自建與共建的方式進行長三角地區社區教育課程資源庫的擴容與提質，并對已建成的部分課程資源進行試運行與再調整。由第六步完成。第六步：建設課程資源庫。數量與質量是長三角社區教育課程共建與共享的雙重追求。長三角社區教育課程資源庫的建設不但包含已建設的課程資源，還需要根據長三角四地市民學習需要、地區發展需要等建設新的課程。在建設過程中，可根據不同的主題、依托不同的團隊建設不同的課程內容，開發多樣的課程形式。值得注意的是，為避免重復無效建設，可采取兩種方法：一是建設個人或團隊需以各省為單位，定期和不定期地進行課程建設預案報備，由“長三角社區教育課程服務指導中心”統一管理，在課程建設之前進行課程庫相同或相似主題的檢索和分析，剔除已開發的課程主題。二是由“長三角社區教育課程服務指導中心”定期向四地同時發放課程建設指南，公布尚未建設或時代熱點的課程主題，由四地根據指南申報建設。為提升資源庫的使用效率，由專門人員根據資源庫大數據分析，定期去除點擊量不高、清晰度不夠、知識過時等的課程，保證課程資源庫的質量與活力。

第四階段：推——推廣轉化階段。這一階段是課程資源在長三角全區域甚至是對其他區域的開放共享，學習者的學習行為得到具象和轉化。由第七、八步完成。第七步：精準配送與服務。共享是社區教育課程的價值歸依。社區教育課程在長三角區域內的充分應用離不開大范圍的推廣與精準的配送。一方面，為了實現跨時空課程服務，數字化社區教育課程資源庫將作為課程推廣的有效媒介，通過選課和學習的大數據分析市民學習的喜好和習慣，為精準配送提供關鍵依據。此外，為了進一步幫助學習者使用數字化社區教育課程資源庫，可專門成立團隊進行宣講與傳播。另一方面，為了滿足線下優質課程資源的共享，可以專門成立金牌講師團隊，并開發兼具選課、調課、送課、統計和反饋等多功能的線下課程配送系統，實現長三角全域線下送教服務。第八步：學分認可與轉換。學習成果的具象與轉化是社區教育領域亟須突破的問題。對于長三角區域而言，伴隨著人口的大規模、高頻率流動，以及社會對人學習儲備與學習能力要求的不斷提高，市民終身學習成果實現具象呈現的需求不斷增加。學分是體現終身學習過程與結果的具象符號，當前，長三角地區開放教育學分銀行及其管理委員會已于2019年和2020年成立，將社區教育課程資源庫的學習數據無縫嫁接，有助于實現學習行為的具象轉換。

長三角地區社區教育課程共建共享機制的建立是集結地域優勢、實現抱團發展的新路徑，然而機制的建成并非一日之功，需要三省一市不斷磨礪自身的統籌服務能力，聯合打造示范引領新標桿；不斷強化提高自身的整合開放能力，一齊開拓區域協同新路徑；需要持續增強自身的創新驅動能力，聚力凸顯社會共治新能級，將長江三角洲地區最終打造成全國社區教育課程連片式領先發展的示范區和新時代區域一體化改革發展的新高地。