殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的研究與對策

袁麗麗 李為民

摘要：對殘疾人進(jìn)行職業(yè)教育是幫助殘疾人融入社會、促進(jìn)殘疾人社會化的重要舉措，人才培養(yǎng)質(zhì)量是殘疾人職業(yè)教育的關(guān)鍵，因而深化殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量保障體系至關(guān)重要。現(xiàn)階段各地各校存在殘疾人職業(yè)教育保障措施缺乏、殘疾人職業(yè)教育師資力量薄弱、個性化輔助保障設(shè)施不完善、殘疾人職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不健全等問題，需要通過建構(gòu)完善的殘疾人職業(yè)教育體系、發(fā)展殘疾人職業(yè)教育師資力量、加快建設(shè)配套的個性化輔助保障、構(gòu)建多元的評價(jià)機(jī)制來加以解決。

關(guān)鍵詞：殘疾人;職業(yè)教育;質(zhì)量保障;評估制度

發(fā)展殘疾人職業(yè)教育是促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。2017年2月，國務(wù)院印發(fā)《殘疾人教育條例》;2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。這兩項(xiàng)政策為殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展明確了方向，為特殊教育與職業(yè)教育融合發(fā)展提供了思路。目前，殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量保障體系尚未完善，建立終身職業(yè)教育體系，提升特殊職業(yè)教育的保障能力與質(zhì)量，是現(xiàn)階段殘疾人職業(yè)教育工作的重中之重。

一、加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量保障的意義

（一）社會意義

黨的十九大召開以后，實(shí)現(xiàn)全面脫貧的底線任務(wù)，擺脫因殘致貧、因殘返貧的局面，幫助殘疾人脫貧、提高殘疾人的生活幸福指數(shù)是全面建成小康社會的關(guān)鍵一環(huán)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量保障是維護(hù)教育公平與社會公平的重要手段，教育公平既是教育問題更是社會問題，對于促進(jìn)社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨的人力資本理論提出，殘疾人接受高質(zhì)量的職業(yè)教育，能夠增強(qiáng)其社會競爭力。以就業(yè)為導(dǎo)向的高質(zhì)量職業(yè)教育，能夠使殘疾人擁有一技之長，使其未來體面地生活，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值與社會價(jià)值。

（二）教育意義

保障殘疾人平等享受教育的權(quán)利是現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措。因此，在殘疾人職業(yè)教育發(fā)展過程中，學(xué)校應(yīng)不斷深化特殊教育理論，增強(qiáng)理論與實(shí)踐的緊密聯(lián)系，進(jìn)而促進(jìn)殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。追求高質(zhì)量發(fā)展是新時代教育發(fā)展的必然要求，新時代背景下，殘疾人職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量建設(shè)是推動殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其高質(zhì)量發(fā)展的前提。

二、現(xiàn)階段殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量保障存在的問題

（一）保障措施缺乏

從國家層面，關(guān)于殘疾人就學(xué)問題國家曾出臺《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》（以下簡稱《條例》）等一系列相關(guān)法案，但目前為止殘疾人教育仍缺乏相應(yīng)的保障性措施。《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》從宏觀角度具有指導(dǎo)意義，但是由于各地各校存在差異，因而在殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)方面缺乏具體的、可執(zhí)行性強(qiáng)的舉措。2022年全國兩會期間，全國政協(xié)委員邰麗華建議加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育體系建設(shè)，這讓我們看到了一線曙光。邰麗華建議“明確殘疾人職業(yè)教育的工作協(xié)調(diào)機(jī)制：借助將要修訂出臺的《職業(yè)教育法》，將殘疾人職業(yè)教育的管理納入國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在頂層設(shè)計(jì)層面將殘疾人職業(yè)教育作為一個完整工作體系納入全國職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的全局之中，形成教育行政部門統(tǒng)籌管理，人社和殘聯(lián)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)，多部門協(xié)同支持的管理體系”。

（二）師資力量薄弱

教師是教育教學(xué)活動的主要承擔(dān)者，是影響教育教學(xué)質(zhì)量的決定性因素之一。特殊教育的教育對象具有特殊性，教師在特殊人群的職業(yè)教育發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。近年來，職業(yè)教育領(lǐng)域的現(xiàn)代學(xué)徒制成為實(shí)踐研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域，其以小班額、雙師型教師、教學(xué)質(zhì)量高等特點(diǎn)，為企業(yè)和學(xué)校所廣泛接受。高數(shù)量、高質(zhì)量的雙師型教師是現(xiàn)代學(xué)徒制取得成功的重要因素，然而目前我國各地各校特殊教育教師數(shù)量不足。在國家標(biāo)準(zhǔn)中特殊教育師生比為1∶3，但是很多地方特殊職業(yè)教育課堂上經(jīng)常以一名主班教師搭配兩名副班教師，有的師生比甚至高達(dá)1∶4或1∶5。我們從問卷調(diào)查中了解到，有80%的特殊教育教師認(rèn)為學(xué)校中現(xiàn)存的師生比例不合理。再者，教師專業(yè)素質(zhì)參差不齊，職業(yè)教育教師具備的專業(yè)知識是特殊職業(yè)教育教師所缺乏的，特殊教育教師的自身發(fā)展有限，繁重的教育教學(xué)工作使其無法拓展專業(yè)技能，無法承擔(dān)殘疾人職業(yè)教育教學(xué)相關(guān)工作。

（三）個性化輔助設(shè)施不完善

借鑒發(fā)達(dá)國家殘疾人職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全納教育逐漸成為特殊教育發(fā)展的相關(guān)熱點(diǎn)，融合教育也逐漸成為特殊教育發(fā)展的趨勢，尤以普通教育與職業(yè)教育的融合式發(fā)展、特殊教育與普通教育的融合式發(fā)展、特殊教育與職業(yè)教育的融合式發(fā)展較為常見。

殘疾學(xué)生受自身障礙限制，對生活環(huán)境設(shè)施有一定的要求，而職業(yè)學(xué)校中普遍沒有無障礙設(shè)施（盲道、電梯等）來滿足殘疾學(xué)生日常活動需求，殘疾學(xué)生的日常活動以及職業(yè)科目學(xué)習(xí)都會受到影響。自2021年沈陽市、大連市入選全國首批“城市一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)城市，殘疾人出行難的問題得到一定程度的解決，但是在遼寧其他城市，殘疾人出行難等問題亟須解決。除此之外，殘疾學(xué)生因身體障礙常常面臨較大壓力，導(dǎo)致其容易產(chǎn)生心理問題，需要接受心理輔導(dǎo)或康復(fù)訓(xùn)練等，需要相關(guān)的器材以及多功能教研室，但是一般特殊學(xué)校相關(guān)設(shè)備都不完善。由于資金的限制，很多學(xué)校不僅師資引進(jìn)受到限制，更是在校園建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備等多項(xiàng)工作中受到限制。

（四）質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不健全

健全殘疾人職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)還是普遍難題。其一，從我國部分職業(yè)院校年度質(zhì)量報(bào)告中可以看出，殘疾人職業(yè)教育沒有具體的評價(jià)指標(biāo)，這是影響殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵問題。由于殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展缺乏關(guān)注，導(dǎo)致其在質(zhì)量評價(jià)方面缺乏具體指標(biāo);其二，殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量評估往往沒有考慮教育對象的特殊性，也沒有結(jié)合職業(yè)教育評價(jià)特點(diǎn)，缺乏用人企業(yè)滿意度以及相關(guān)的評價(jià)建議，導(dǎo)致評價(jià)內(nèi)容不客觀，評價(jià)結(jié)果社會接受度不高。此外，在評價(jià)過程中缺乏以專家為主的多元主體構(gòu)成的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，缺乏第三方視角的客觀評價(jià)。

三、解決殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量保障問題的對策

（一）加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的法案與體系建設(shè)

近年來，我國大力支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，但是關(guān)于殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策并不完善。政府政策扶持在殘疾人職業(yè)教育發(fā)展中扮演著重要角色，因此應(yīng)加強(qiáng)政策扶持力度;各地各校應(yīng)加強(qiáng)整體規(guī)劃，平衡區(qū)域、學(xué)校的發(fā)展，整合資源發(fā)揮優(yōu)勢，加大扶持力度，協(xié)調(diào)發(fā)展，避免強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的畸形發(fā)展態(tài)勢;各地各校應(yīng)將殘疾人職業(yè)教育融入現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系，與普通教育、高等教育形成相互聯(lián)結(jié)的殘疾人職業(yè)教育發(fā)展體系，支持多種形式的殘疾人職業(yè)教育，比如隨班就讀、醫(yī)教結(jié)合、送教上門等，多形式、全鏈條地構(gòu)建現(xiàn)代教育體系。

（二）發(fā)展殘疾人職業(yè)教育師資力量

加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)，多途徑增加特殊教育教師數(shù)量可有效解決殘疾人職業(yè)教育師資力量不足的問題。特殊教育學(xué)校可加強(qiáng)校際聯(lián)系，積極與省外學(xué)校交流，增加教師去更高層次院校學(xué)習(xí)的機(jī)會，學(xué)校用人端嚴(yán)把教師資格關(guān)卡，加強(qiáng)職前、職中培訓(xùn);遼寧省內(nèi)的學(xué)校可以依托遼寧省政府“數(shù)字遼寧”的發(fā)展戰(zhàn)略，開展線上信息課程的學(xué)習(xí)，利用慕課、國家開放大學(xué)等一系列網(wǎng)絡(luò)課程強(qiáng)化教師的專業(yè)技術(shù);學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型教師，單一的知識已無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。特殊教育教師應(yīng)該以掌握特殊教育基本知識技能為基礎(chǔ)，以某一專業(yè)技能知識為輔。各校可以根據(jù)已有的教師情況培養(yǎng)“特殊教育技能+專業(yè)技能”的復(fù)合型教師，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育師資力量的培養(yǎng)。

（三）加快建設(shè)個性化輔助保障配套設(shè)施

輔助保障設(shè)施是殘疾人職業(yè)教育順利開展的關(guān)鍵，但現(xiàn)階段各校存在殘疾人輔助保障措施不健全這一問題，主要有兩個原因：一是教育相關(guān)投入不到位，二是對特殊教育人群的關(guān)注意識與幫扶意識不強(qiáng)。殘疾人職業(yè)教育對于前期的教學(xué)設(shè)施康復(fù)資金的投入具有較高的要求，各級部門應(yīng)加大對殘疾人職業(yè)教育的資金投入、保障設(shè)施的購入。當(dāng)然，不能僅限于政府加大投資，學(xué)校更應(yīng)該采取多元的辦學(xué)模式，加大與企業(yè)的親密度，吸引企業(yè)投入資金。近年來，隨著國民素質(zhì)的不斷提高，對于殘疾人或其他有障礙人士的歧視以及不公平待遇的現(xiàn)狀逐漸被改變，但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，學(xué)校不僅要加強(qiáng)輿論宣傳和科學(xué)引導(dǎo)，樹立關(guān)愛、幫助殘疾人的社會風(fēng)氣，還應(yīng)該針對殘疾學(xué)生開展常態(tài)化心理輔導(dǎo)課程，建設(shè)沙盤或其他物理康復(fù)訓(xùn)練教室，通過心理干預(yù)或醫(yī)療輔助措施，提高殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)生活的便捷性，建設(shè)個性化輔助保障設(shè)施。

（四）構(gòu)建多元化的質(zhì)量評價(jià)主體

首先，確定殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建殘疾人質(zhì)量保障體系的多元主體。評價(jià)指標(biāo)作為衡量教育教學(xué)質(zhì)量的指向標(biāo)，是保障殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的基石，標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)該科學(xué)、客觀、具體可執(zhí)行，同時殘疾人職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)維度與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制訂必須考慮職業(yè)教育的特性。其次，構(gòu)建以專家評審為主的第三方評價(jià)制度，結(jié)合行業(yè)企業(yè)對崗位能力的要求以及實(shí)際用人的需求，在質(zhì)量評價(jià)的過程中，推動學(xué)生、家長、教師，教育管理部門、行業(yè)企業(yè)以及第三方專家評審機(jī)構(gòu)等多元主體參與，有利于保證質(zhì)量評價(jià)的真實(shí)度與專業(yè)區(qū)分度。

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（責(zé)任編輯：趙春艷）

作者簡介：袁麗麗，沈陽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士。李為民，沈陽市鐵西區(qū)春暉學(xué)校教師。

課題項(xiàng)目：本文系遼寧省教育廳2021年度科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“遼寧省高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系研究”的成果之一。項(xiàng)目編號：LJKR0651。