基于翻轉課堂的公共政策分析課程混合式教學改革

魯彥平

（中國石油大學（華東）馬克思主義學院，山東 青島 266580）

翻轉課堂顛覆了以課堂教學為中心的傳統教學模式，將以往教學中師生關系的主客體身份進行對換，對傳統課堂時間的使用進行了重新規劃，實現了“先教后學”到“先學后教”模式的翻轉。翻轉課堂模式有助于培養和發揮學生的學習主體性，從而得到越來越廣泛的應用。2018 年以來，筆者將這一理念導入所承擔的公共政策分析課程線上線下混合式教學模式改革項目，把翻轉課堂理念作為指導混合式教學模式的靈魂，將混合式教學模式當作落實翻轉課堂理念的載體，進行了一系列創新性嘗試，有效提升了課程教學質量，并就二者的融合形成了一些有益的思考。

一、課程簡介

（一）課程性質

公共政策分析是一種應用性的研究活動，涉及整個政策過程，強調采用各種研究或論證方法，產生和轉變與公共政策相關的信息，以便幫助決策者或當事人發現和解決公共政策問題[1]。作為政治類和公共管理類相關專業的一門專業核心必修課程，公共政策分析課程以政策系統、政策過程和政策分析方法為研究對象，以便為政策研究活動提供一般知識的社會科學領域。其主要內容包括公共政策和政策分析的內涵、政策分析模型、政策系統、政策問題構建、政策方案制定、政策內容執行和政策效果評價等。注重公共政策的基礎理論、方法技術和實際分析技能的有機結合，強調通過課程教學活動和實踐活動，增進學生的理論水平和專業素質，并鍛煉其相應的研究能力和實踐能力。

（二）教學目標

知識層面，使學生掌握現代政策科學的基本理論，了解政策系統和公共決策體制，知曉整個政策運行過程，提高學生的政策理論水平。

方法層面，結合各項具體政策案例，引導同學們理論分析和實證分析相結合，掌握政策分析的基本途徑、主要框架和基礎方法。

能力層面，提高學生探索政策活動的研究能力和應對政策問題的實踐能力，重點培養學生建構政策問題、撰寫政策建議、執行以及評估具體政策的能力。

（三）存在問題

本課程一直作為一門專業核心課程來建設，并面向行政管理專業本科生開設。但以往教學中也存在不少問題，主要表現為：以教師為主導進行教學內容取舍和教學方式選擇；講授法運用太多，學生課堂參與度不高；重理論教學輕實踐鍛煉；教學評價與考核方式比較傳統等。在一定程度上影響了學生的課程學習興趣和效果。

二、模式設計

（一）基本設計理念

開展混合教學的最終目的不是去使用在線平臺、建設數字化的教學資源，也不是去開展花樣翻新的教學活動，而是要通過傳統課堂教學與數字化學習相結合，來有效提升絕大部分學生學習的深度[2]。翻轉課堂所強調的“課外傳授知識，課間內化知識”的教學理念，為開展混合式教學提供了新思路。在混合式教學中貫穿翻轉課堂的理念，既能發揮混合式教學的優勢，又能改變單一的學習方式，激發學生的學習熱情和主動性。因而，在進行教學設計時，我們堅持建構一種引入翻轉課堂理念的混合式教學模式，追求線上教學、線下教學相融合與傳統課堂、翻轉課堂相融合的統一。

（二）線上、線下教學安排

線上線下混合教學模式將授課內容轉移到課外（線上），學生借助在線視頻完成對課程基本知識的學習，通過課堂時間（線下）完成知識的消化吸收。這種模式改變了課堂的內容安排和時間分配，轉化了師生角色，有助于促進學生自主學習能力、協作溝通能力和創新能力的提升。本項目中，我們安排線上、線下教學的基本思路如圖1 所示。

圖1 公共政策分析課程混合教學線上、線下教學安排的基本思路

（三）課時分配

公共政策分析課程總學時是48 課時，在前期探索中，由于受到前期課程資源條件以及傳統課堂教學制度的限制，我們將線上教學的大部分工作放到了課下，由學生利用課余時間完成，48 個課時主要用于線下課堂教學。這種做法存在的一個問題是“高度依賴學生課余時間”，有時候線上學習時間難以充分保證。后來我們優化課程資源建設，根據課程章節知識內容的適應性的不同，逐步調整線上、線下教學課時的分配，將線上教學和線下教學的課時比例保持在1∶1 左右。

（四）考核方式

翻轉課堂取向的混合式教學，既強調教師的課堂講授，又強調學生基于課程資源的自主學習和合作學習，注重培養學生的獨立思考和表達交流能力，不僅引發學習方式和教學模式以及師生角色產生深刻變革，也要求考核方式進行相應的轉變[3]。為此，我們摒棄傳統的單純依賴期末考試的單一模式，采用多元評價體系，將形成性評價與總結性評價相結合，加大形成性評價比例。其中，形成性評價包括學生出勤、平時作業、個人和小組學習質量、課堂參與活躍度及課程實踐成果等，而總結性評價則以期末考試的形式進行。在項目啟動階段，形成性評價占課程成績的比重為30%～40%，后來隨著課程資源尤其是在線測試系統的完善，以及師生對混合教學模式適應程度的提高，形成性評價的占比已逐步提高到60%。

三、資源建設

（一）教學資源平臺

混合教學模式的實施需要多種教學資源的支持，而教學資源要依存于不同的平臺才能更好地發揮其作用，本項目中的教學資源分布在如下四個教學資源平臺。

第一，石大云課堂。石大云課堂在本項目中承擔“資料庫”的角色，其中的教學資源，既包括課程介紹、教師介紹、教學大綱、教學日歷和往年試題等課程基本信息，也包括按章節知識點建設的電子課件、教學視頻、拓展材料、政策案例和測試題目等基本學習資源；此外，教學活動通知、課程作業提交等功能也是通過該平臺實現。

第二，微助教。微助教在本項目中被定位為課堂管理和教學互動工具，通過這一平臺實現課堂簽到、課堂測試、課堂討論和平時測驗等多種互動功能，上面的教學資源主要是以選擇題和判斷題為主的測試題，以及學生出勤、課堂參與等各種教學過程信息。

第三，公共政策案例分析教學軟件。南京奧派信息產業股份公司開發的這款教學軟件是本項目的情景模擬案例教學平臺，上面的教學資源主要是與教學進度同步的各種政策案例，包括案例導讀、案例正文、案例點評、分析與思考、相關鏈接和參考資料等。

第四，課程QQ 群。課程QQ 群在本項目中主要實現建構在線學習社區的作用，發揮移動端即時通訊的便利性和泛在性，促進師生之間以及生生之間的分享溝通與答疑解問，上面的教學資源主要是課程學習中的難點熱點、結果反饋和心得體會等。

（二）自建教學資源

目前本課程自建教學資源主要包括如下幾個方面：

第一，課程基本信息。包括課程信息、教師信息、教學大綱、教學日歷、考核方式及標準、教材及參考書等課程基本信息類資源已經齊備。

第二，基礎教學資源。對課程內容進行模塊劃分，進而提煉其中的核心知識點，并以知識點為教學單元制作了電子課件；除全程課堂教學錄像外，覆蓋本課程九個教學模塊40 個基本知識點的47 個微課視頻。

第三，拓展資料。每個教學章節和知識點均配備了推薦學習的拓展資料，以學術論文為主，輔以時政新聞案例等，平均每個章節5 篇左右。

第四，實踐資源。圍繞三種課程實踐模式分別建設有相關資源：在模擬政策辯論方面，開發設計了“提高婦女政治參與的性別保護政策是否必要”“櫻花節期間該不該收門票”“個稅起征點該不該提高”等辯題；圍繞精準扶貧、霧霾治理等政策問題，引導學生撰寫政策分析性的學術論文；鼓勵學生分組進行針對政策問題的社會調查，并通過市長信箱等途徑向政府部門提供政策建議，推動相關政策議程。

第五，試題庫。課程試題庫主要由四個小題庫構成：知識點在線測試題目庫，以選擇題和判斷題為主，平均每個知識點5 個題目；單元在線測試題目庫，以選擇題和辨析題為主，平均每章15 個題目；課后思考題目庫，以簡答和論述為主，平均每章6 個題目；期末考試題目庫，包括模擬考試試題及答案8 套，以及歷年考試試題AB 卷及答案共10 余套。

第六，案例庫。案例教學是本課程的突出特色，課程案例庫主要由三類案例構成：用于導學的教學案例，每個知識點均有至少一個教學案例；用于評價的測試案例，每章進行一次案例分析上機操作，這部分主要是奧派公司教學軟件自帶的案例；用于鍛煉的學生自制案例，本課程的結課條件之一，就是要求每個學生開發一個政策分析案例。

（三）外部教學資源

主要是給學生推薦中國大學MOOC 上的一些精品資源，包括廈門大學陳振明教授主講的國家級精品課政策科學、西安交通大學陳光教授主講的國家級精品課公共政策概論、南京大學嚴強教授主講的國家級精品課公共政策等。

四、具體實施

基于翻轉課堂理念的公共政策分析課程混合式教學具體實施時主要包括六個基本環節：

（一）課程教學內容的分解和提煉

根據課程教學大綱對本課程的目標定位和任務要求，在多年教學經驗積累的基礎上，將課程教學內容分解為9 個模塊共40 個核心知識點。

（二）教師準備混合式的教學資源

教師需先將課程的基本知識點錄制成教學視頻，并準備立體教材、電子課件、教學視頻、拓展閱讀材料、案例庫和在線測試題庫等混合式的教學資源。

（三）教師確定多平臺的線上支持系統

教師需要根據教學資源的類型屬性和使用方式選擇合適的線上支持平臺，將教學資源上傳到相應課程線上支持平臺，并設置學習任務，搭建在線討論、答疑等學習環境。我們主要嘗試運用石大云課堂、微助教、公共政策案例分析教學軟件和課程QQ 群等線上支持系統，這幾個線上系統各有其功能定位，其中石大云課堂側重充當“主資料庫”的角色，微助教被定位為“課堂管理與互動平臺”，南京奧派公司的案例分析教學軟件發揮著“情景模擬案例分析及測評平臺”的作用，而課程QQ 群則是“學習社區的即時溝通工具”，四種平臺各有其獨特優勢和適用情景。

（四）課前教師發布學習任務通知

學生通過在線自主學習，掌握基礎知識，并借助網絡平臺互相討論、答疑，總結收獲，反饋學習中的問題。教師則利用碎片化的時間跟蹤學生學習進度，及時進行在線答疑，多渠道收集學生學習信息。

（五）有針對性地開展多樣化課堂教學

課堂上教師根據不同教學內容的特點以及學生的課前在線學習情況，有針對性地組織課堂教學。其做法包括：針對線上學習情況，有針對性地選擇一些內容進行精講；引出該教學單元的重點、難點供學生分析討論；在此基礎上，引導學生向探究的深層思維發展；學生分組，通過任務引領式學習、協作學習和自主學習等教學方法的混合使用完成課堂訓練項目，達到鞏固訓練的目的等。在此期間，教師還要面對面觀察學生完成任務的情況，并給予個性化指導，而學生也可展示自己成果并由小組互評、教師點評。見表1。

表1 公共政策分析課程混合教學與考核的基本方式

（六）組織面向應用的實操技能鍛煉

在課堂建立共識的基礎上，教師在線發布拓展訓練項目，并進行引導，以供學生在課內和課外進行提高訓練。政策分析的最終目的是改進公共政策的質量和促進政策問題的解決，為此必須重視對學生政策分析技能的訓練。我們主要采用情景模擬案例分析、開展政策調查、撰寫政策分析論文、建構政策議程或提供政策建議等方式，來鍛煉學生知識、技能遷移的能力。

五、結束語

改革項目啟動以來，我們采用“邊建設邊應用，以應用促完善”的原則，先后在三屆學生中嘗試這種新模式。實踐證明，融入翻轉課堂理念的線上線下混合教學模式，很好地激發了學生學習的積極性和自主性，有助于克服課程教學中偏重理論講授以及學習過程較為枯燥的問題，解決傳統課堂教學經常出現的“缺人頭、少抬頭、不點頭”現象，切實提高了學生對課程教學的滿意度。尤其是受新冠肺炎疫情影響，2020 年春季學期學生都沒有返校，全部采用線上教學的方式，雖然缺少了線下環節，但得益于前期建設的線上教學資源和積累的線上教學經驗，本課程的教學效果仍然頗受學生認可。翻轉課堂理念和線上線下混合教學模式可以有機融合，但與此同時，有些問題也必須引起我們的反思和重視。

首先，必須探索適合本課程的翻轉課堂模式。目前翻轉課堂在高校應用范圍較廣、效果比較突出，但是其限制因素也較多，并非“一翻就靈”，必須“因課制宜”。線下線下混合教學模式中是否引入翻轉課堂，是“部分翻轉”還是“全部翻轉”，是“有限翻轉”還是“徹底翻轉”，都要根據課程內容和具體環境來做取舍。

其次，新模式對師生提出了更高的要求。一方面，新模式不僅要求教師進行線上線下各種課程資源建設，而且要求教師必須提前調查分析學生的學習特征、知識儲備等基本情況，必須考慮到學生群體內部不同個體之間的差異，進而有針對性地開展教學。另一方面，新模式大量課程內容依賴學生課外自學，需要其加強自我監管，由于需要付出更多時間和精力，如果多門課程同時采用這種模式，學生會就會疲于應付。

最后，必須進一步強化課程資源建設和課程平臺建設。無論是對翻轉課堂還是對混合教學，資源建設和平臺建設都是基礎性工程。在課程資源建設方面，需要對各個章節的文獻資料、視聽資源、測試習題、案例材料和主題討論等內容進行統籌考慮，根據教學內容來選擇恰當的教學形式和資源。在平臺建設方面，則要強化基礎設施保障，著力解決由于網絡環境較差，視頻不能正常播放、學生不能正常參與互動的現象，同時還需大力優化平臺功能，打造綜合性平臺，解決現在只有依靠多平臺相互配合才能滿足使用的不便。