美國K-12課后服務類型研究及啟示

摘要 通過對美國K-12階段課后服務的三種類型進行深入研究，從實施主體、主要特色、工作人員、主要目標、經費來源、實施作用等方面進行案例分析，提出了我國課后服務供給單位主體多元化、內容與形式的多樣化、教師隊伍層次結構化、評估監管常態化、標準化等策略建議，以期為我國中小學課后服務的高質量發展提供智慧資源。

關鍵詞 課后服務? 類型研究? 高質量發展

引用格式 張麗莉.美國K-12課后服務類型研究及啟示[J].教學與管理，2022（13）：81-84.

2017年3月，教育部印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，正式將中小學課后服務確定為基礎教育學校的重要職責之一。2021年7月，中共中央國務院印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），全面叫停各種學科類校外培訓，明確要求將課后時間、節假日、寒暑假還給學生。“雙減”政策的落地將中小學課后服務推向了一個焦點的地位，學生“減”出來的時間應該怎么用，成為了廣泛關注的話題。中小學課后服務的效果也成為了全國各地檢驗“雙減”落地的重要指標之一。北京市于2021年11月召開第二次全市基礎教育校長大會，提出了將全面打造“5+2”三個全覆蓋2.0升級版課后服務。全市各個區縣開展了課業答疑輔導、體育鍛煉、勞動實踐、體育藝術類課后服務活動。但由于我國的課后服務處于起步階段，面臨著內容單一、標準缺失、師資薄弱等現實問題，因此本研究嘗試對美國K-12階段課后服務類型進行深入研究，從實施主體、主要特色、工作人員、主要目標、經費來源、實施作用等方面進行案例分析，以期為我國中小學課后服務的高質量發展提供智慧資源。

一、美國課后服務的起源

美國的課后服務項目（After-school programs）興起于第二次世界大戰期間，由于女性承擔了外出工作的職責，學校不得不提供看護孩子的服務。數據顯示，在二戰期間美國由地方學校開設的3 000個課后項目為100 000名學齡兒童提供了服務。美國很多州由學校提供的課后服務項目在二戰后都結束了它的使命，然而近20年來，社會、家庭對學校的課后服務又提出了強烈的需求。一次民意調查顯示，有74%的小學和中學家長表示愿意支付課后服務費用，而這74%的家庭中只有大約1/3的學生真正參加了課后項目。

課后服務和課內學習是一個有機的整體，美國越來越多的教育者由于面臨著改善學困生學習狀況的壓力，也開始重視課后服務時間內所產生的課業價值。一些教育家發現，日本、德國、法國的學生花在課業上的時間是美國的兩倍，因此，課后服務被認為是支撐學生學習的重要手段之一。研究發現課后供給參與率與美國K-12學生不良行為的發生率呈顯著負相關。一項針對美國10年級學生的全國性調查顯示，每周花1～4個小時參加學校組織課后供給活動的學生與不參加此類活動的學生相比，不參加活動的學生輟學的可能性高57%，吸毒的可能性高49%，成為低齡父母的可能性高37%，吸煙的可能性高35%，犯罪的可能性高27%。因此，課后服務被認為是能夠保護和監督學生的有效方式之一。鑒于對課后服務的強烈需求，美國自1991年登記了13 500個課后服務項目以來，有超過20 000所公立學校提供多種多樣類型的課后服務。

二、美國課后服務的類型

按照課后服務實施主體不同的特色、工作人員、目標、經費來源、作用5個方面，將美國K-12的課后服務供給分為三大類型：由學校獨立承擔的項目、由社區組織管理的項目（Community-Based Organization：CBO）、學校-社區合作管理的項目（詳見表1）。

1.學校獨立承擔的項目

新時代的美國課后服務項目不再強調傳統的課外活動和社區活動，而是將重點放在教育質量的提高和學生素養的提升。

學校的各項設施在課后服務供給時間內全部開放，運動類活動一般安排在下午或星期六，體育館基本處于全天開放狀態。學校的各類場館、教室、會議室可由教師或學生自由申請，作為延時處罰、教師會議、返校參觀、展覽、戲劇表演、音樂會和舞會的場所。一項實證研究的結果顯示，學生的學業成績與參加課后服務項目之間呈顯著作用，高成績組內有92%的學生參加了課后項目，而低成績組內有75%的學生參加了課后項目。

有些學校的課后服務會組織正式的課業延續學習，教師、高校學生、家長和志愿者會在這類項目中承擔主要角色，成立“家庭作業俱樂部”，幫助有需要的學生進行課業輔導、學科研討、自我發展等與學業精進有關的課后服務。例如，西雅圖的Bailey Gatzert小學在課后供給項目中針對學業成績較差的學生提供志愿者或大學實習生的一對一課業輔導。田納西的Cason Lane Academy以高校學生作為教師隊伍的補充力量，為學生提供學業、藝術、娛樂、生活技能等課程活動。芝加哥的300多所學校制定有不同的課后服務計劃，統一為學生提供晚餐和娛樂活動，以及額外1個小時的數學與閱讀科目指導，該項目面向芝加哥近10萬名學生提供服務。

德克薩斯州的一項課后服務項目報告顯示，在項目實施后學校的出勤率明顯上升，青少年的犯罪率下降了10%。在參與芝加哥公立學校開展的統一課后服務項目的40所學校中，30所學校的學生閱讀成績提高，39所學校學生的數學成績提高。項目報告所呈現的結果進一步鼓勵了政策制定者在課后服務項目中給予更多的資金投入。

2.社區組織管理的項目

隨著課后服務的需求不斷擴大，逐漸出現了由社區組織運營的新型課后服務供給項目，起到了兒童保育、安全看護、促進青少年全面發展、推動教育質量的提升、搭建家長參與平臺以及加快社區發展的作用。

由社區組織管理的一個課后服務項目原型是“燈塔學?！?，也被稱作“開放的學?！?。1991年在紐約市推行，并迅速在美國各地流行。其實施路徑是學校面向社區組織在非上課時段開放校園和場館，供社區組織各種類型的課后服務活動和社區活動?！盁羲W?！遍_展的課后服務項目包括學業成績輔導、娛樂、體育、藝術、社區服務、毒品預防，以及適合不同文化背景人群的創造性活動等。

由社區組織管理的另一個項目模式是“成功之橋”，1991年于印第安納波利斯推行，目前被美國各州復制推廣。該項目的主要特點是將學校、社區、公立和私立的培訓機構整合起來，統一利用學校的教室和場館為學生提供課后供給服務。在課后時段為學生提供學業輔導、職業發展、藝術和文化、生活技能培訓、心理咨詢、個案管理、身體健康與心理健康等服務，綜合促進青少年的全面發展。

除了“燈塔學?！焙汀俺晒χ畼颉表椖?，許多社區也利用學校場地提供多種多樣的促進青少年發展的活動。例如，新澤西州支持的優秀青年發展項目，將學生的學業輔導、素養提升、犯罪預防等活動相結合來設計活動內容。在紐約市，近200所公立學校都成立了“虛擬基督教青年會”提供識字培訓、品德教育和毒品預防。

3.學校-社區合作管理的項目

教育實踐者基于青少年全面發展的需求，將課堂和課后活動整合到推動學校改革的項目中，于是產生了學校-社區合作管理的項目。這類項目進一步擴展了課后服務供給的伙伴關系，學校被看作是整個社區的教育資源，社區被看作是重要的促進學生學業成績和青少年發展的場域。在這一場域中，高水平的教育質量和學生素養的綜合發展被看做一個統一的目標。由學校-社區主導的項目有三種模式：兒童援助協會的“學校安置所”項目、大學援助項目、“CoZi”學校（以James Comer和Edward Zigler命名，他們的理念融合在這個項目模式中）。

（1）兒童援助協會的“學校安置所”項目

由紐約低收入社區與兒童援助協會共同開發的這一項目全面推動了學校的教育改革，它將青少年的素質教育與社區學校的一系列身體健康、心理健康、社會支持和娛樂服務活動相結合?；顒訄鏊ū＝≡\所、牙科診所、家庭資源中心、學前項目領域、社區活動領域等。對實施這種課后服務項目的學校進行研究發現，小學生達到閱讀平均水平的比例從三年級的10%增加到五年級的35%，中學生達到數學平均成績的比例從1994年的37%增加到1996年的51%，且該項目的出勤率為紐約同期其他項目的最高值，家長的參與率較高，學生不良行為發生率少于同類學校。

（2）大學援助學校項目

由賓夕法尼亞大學社區合作中心制定的“大學援助學校項目”旨在幫助大學與指定的學校建立正式合作關系，支持學校的系列活動。例如，大學教師與中小學一線教師共同研討課程教學，大學管理教師與中小學行政人員探索學校建設，大學生在中小學校實習教學，并在課后服務中擔任志愿者。評估研究發現，實施這類項目的中小學考試成績與出勤率普遍提升，學校的輟學率普遍降低。研究還發現，此項目的實施與社區居民之間的關系呈顯著作用。

（3）“CoZi”學校

CoZi學校是Comer模式和Zigler模式的結合，它將教育改革理念與家庭支持和青少年看護緊密結合。實施這種模式的學校承擔著3～12歲兒童的看護與教育工作，為家長提供科學育兒的培訓和服務，關注家庭的營養和健康。從兒童出生至3歲間定期提供家訪服務，3至5歲提供全日制托兒服務，3至12歲提供課前、課后和假期托兒服務。家長參與CoZi學校的課程規劃建設，并承擔相應的職責。

三、美國課后服務項目的啟示

我國的課后服務處于起步階段，是基礎教育領域的新生事物，處于“有沒有”向“好不好”轉型的關鍵時期，“雙減”政策的落地無疑為我國課后服務的發展注入了一劑強心針。課后服務是否能減輕家長的“雙減”焦慮，課后服務能否促進學生素養的全面發展，課后服務的配套政策是否完善，課后服務能否在新時代中國走出自己的特色道路，實現高質量發展，這些都需要我們研究和探索。

1.課后服務供給單位主體多元化

《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》和“雙減”政策都強調了中小學校在課后服務工作中的主渠道作用。學校作為承擔教書育人職責的專門機構，其場地、資源、管理、人員都具有絕對的開展課后服務的優勢。然而，把課后服務工作全部壓在原本就超負荷運轉的學校和學科教師身上，可能也不是一條能夠促進課后服務高質量發展的道路。美國課后服務的供給單位同樣是以學校為主渠道，但這個主渠道更多地指“公共資源”。學校的教室、專業場館、校園等面向社區開放，鼓勵更多單位充分利用學校資源開展多種類型的課后服務活動。學校可依據實際選擇性地加入相應的項目，提供專業的支撐和監管，從而吸引更多的學生自愿參加課后服務活動，獲得有意義的成長。

2.課后服務內容和形式多樣化

為了做好課后服務工作，中小學校做出了許多有益的嘗試，列出了課后服務活動菜單供學生選擇。然而，活動菜單的設置大多源于各校的校本課程，只是將原有的社團活動變成了課后服務菜單。“換湯不換藥”的課后服務菜單自然不能做到“三個全覆蓋”，包括義務教育階段學校全覆蓋，有需求的學生全覆蓋，家庭困難的學生全覆蓋，服務的必然還是少數學生群體。中小學階段是青少年成長的關鍵時期，在這一時期我們應該向樹苗澆灌什么樣的養料，決定了我們未來要“培養什么樣的人”走上社會。在教學中我們都在呼吁以學生為中心，將課堂還給學生。因此，實現“三個全覆蓋”，吸引更多的學生自愿參加課后服務也要把課后服務菜單的設計權交給學生。10名學生可以有10份菜單，1000名學生可以有1000份菜單，學校要做的就是依據學生自己設定的菜單籌措資源、篩選機構、嚴格監管、按時“上菜”。

3.課后服務教師隊伍的層次結構化

在課后服務實施的探索階段，中小學教師承擔起了課后服務的艱巨職責。音樂、美術、體育、勞技等文體類教師成為學校的“紅人”，“彈性上下班”也不能緩解老師們深深的焦慮和疲憊。從美國課后服務項目中可以看到，承擔課后服務的教師有學校教師、大學志愿者、社區志愿者、家長、各類專業人員，甚至學生也能成為課后服務的“小老師”。學校通過嚴格選拔、公開評審、競聘上崗的流程確定專職的課后服務教師，簽訂專項勞動合同，給予相應的薪酬?！肮_招聘課后服務教師”是實現課后服務可持續發展的必然道路。

4.課后服務評估監管常態化、標準化

課后服務是新時代基礎教育的新生事物，雖然新生事物需要在短期內實現量的增長，但我們必須清醒的認識到質的提高才是最終所追求的目標。不能等到各種矛盾涌現、亂象叢生、雜亂無章的現象出現，我們才去嚴格監管與評價。對課后服務的評估應該做到專職專人負責，設立專門的課后服務督導部門，制定全國統一的評估標準，設定四級評估體系。省、市、區、校承擔起定期監督指導的職責，層層壓實責任，落實到每一個課后服務供給單位，落實到每一名課后服務教師，切實做到政策落地、保障有力、監管到位、惠及民生。

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【責任編輯? 郭振玲】

*該文為北京市教育科學規劃“十三五”課題“中小學教研機構科研成果轉化為教研資源的路徑研究”（CGDB2020401）的研究成果