消防監督執法存在的難點及對策

劉登宇

摘要：消防監督工作在我國社會健康穩定發展中起到了重要的推動作用，隨著消防救援隊伍改制轉隸，以往的監督執法手段已經無法滿足當下的實際需求，完善和創新消防監督檢查工作機制體制，保證消防監督檢查工作的有序開展是當前值得探討的問題。隨著《消防法》修正和《關于深化消防執法改革的意見》的發布實施，這就需要消防部門結合以往工作經驗對較易出現問題的環節進行深入研究分析，并根據現階段實際情況制定相應的解決對策，以此來提升消防監督工作的整體質量，確保執法過程更加規范合理。文章圍繞當前消防監督執法中存在的難點問題展開探討，并提出相應措施。

關鍵詞：消防監督執法;難點;對策與建議

消防監督執法工作所面向及服務的本就是社會群眾，與群眾的人身財產安全及社會穩定有著密切關聯，從客觀角度而言，只有做好消防監督執法工作，確保其環節工作符合國家相關法律法規，才能從根本上推動其最大程度地發揮社會效益，為我國社會經濟發展提供有力保障。

一、當前消防監督執法中存在的難點

（一）消防監督法律法規不夠完善

眾所周知，只有在相對完善的法律依據下，執法過程才會更加規范且合理[1]。但是根據實際情況來看，現階段我國消防立法涵蓋的內容還存在一定的不足，較多方面還留有空白，致使在后期執行階段無法起到有效支撐作用，這不僅會影響執法質量，更會降低執法效率。而且當前主體意識較強，責任范圍劃分不夠明確，各部門執法存在對沖性，在出現問題時，各部門會各執一詞，最終導致問題遲遲無法得到有效解決。同時因消防監督執法工作涉及的環節及內容相對較為繁雜，需要多個部門協同配合完成，但是由于各單位所負責的內容具有較大差異性，執法手段也不盡相同，若在作出執法決策時出現偏差，同樣也不會對所存在的問題起到效果。例如當前一些單位消防存在問題時，需對其采取相應的行政傳喚或行政拘留等手段，但是由于消防監督部門并不具備該權利，只有在公安部門配合下才能采取該措施，若在該過程中，問題單位配合度不高的話，會嚴重降低執法效率[2]。

（二）消防救援機構與各行業部門職能、責任分工不清

按照消防改革方案，消防監督檢查將由多部門聯合執法，主要體現在：一方面是《消防法》修正，明確將原消防機構的建設工程消防設計審查、驗收職責劃入住房和城鄉建設部，由住建部統一行使審批，同時《消防法》第五十八條、五十九條明確住建部門、消防救援機構對建設工程項目承擔監督管理職責，但未明確理清兩部門共同監管范圍內各項職能及權責清單，造成對需審核、驗收的公共聚集場所進行消防安全檢查時各地執行標準、檢查范圍不統一，甚至出現先天火災隱患無法整改的情況[3]。另一方面是新《消防法》規定公安派出所也仍然有相應消防監督檢查職責和權限，消防救援機構承擔對其指導職能，仍沿用舊消防監督檢查規定執行，但新體制下共同職能分為兩個不同部門執行，相互協調、配合、指導產生許多現實問題。比如許多地方公安部門已不再將派出所消防工作列入年度目標考核，很多地方甚至會發生只檢查不處理等情況;還有在消防產品監督管理過程中，新《消防法》明確了消防產品生產、流通和使用環節分別由消防救援機構、市場監督管理部門共同進行消防產品監督檢查[4]。因此，目前消防監督檢查職能由公安部、住房和城鄉建設部、市場監督管理局及應急管理部四方共同行使，相互之間的工作內容、工作職能和權限仍有待明確。

（三）消防監督執法過程中缺乏科學合理程序

根據實際情況來看，相對以往的消防監督執法范圍，當前消防部門所要負責的內容逐漸向復雜性、多元化方向發展，這就需要有完整的執法程序作為推動其保質保量的主要支撐，但是由于所要監督的個體及單位數量不斷增加，也給消防監督執法部門帶來了較大的工作壓力，在任務量呈現上升趨勢下，其工作質量也逐漸無法得到保障[5]。而且在這過程中形式化的表現愈發明顯，監督人員在開展工作時，并未對各單位進行深入調查了解，對其所存在的隱患問題掌握不夠具體，基于此，所采取的手段就缺乏針對性。并且當前多數執法人員在實際工作過程中，其行為缺乏規范性，并未能嚴格按照相關程序標準展開監督執法工作，而且這種行為在當前各地執法過程中普遍存在，這不僅與原目的背道而馳，更會導致消防監督部門的形象受到影響[6]。此外，對于一些存在嚴重問題的單位，需要對其執行定期檢查的方案，但是由于消防監督部門重視度不足，常會將重點放在監督執法過程中，并未采取強制執行措施督促整改，致使較多單位所存在的消防隱患問題一直遲遲無法得到有效解決，一旦被觸發，所產生的后果無法估量[7]。

（四）在消防監督執法過程中受行政干預多

當前，各地政府為了推動當地的發展，會將重心放置于經濟建設上，而發展經濟的主要措施就是吸引大量的單位在該地區進行投資，與此同時，就需要在相關政策上給予一定的優惠，如在辦理審批文件時可走快速通道、在消防上可適當放寬，在這些條件基礎下，多數單位多多少少都會存在一定的消防安全問題[8]。而且消防監督部門本就受調于政府，若政府部門對其所存在的問題熟視無睹，就會直接影響消防執法的實效性。其次，一旦查出有問題存在時，部分單位會“托關系、走后門”，在利益的驅使下，消防監督執法工作水平就有待考量，這也在無形之中埋下了較大的安全隱患，嚴重影響了社會穩定。

二、解決消防監督執法難點的對策

（一）重視消防立法與執法工作，明確相關法律責任

“無規矩不成方圓”，任何事物只有在標準下才能朝向既定軌道穩定前行，當然消防監督執法工作亦是如此。因該項工作開展的目的本就是消除安全隱患，降低事故發生率，為人民群眾的人身安全提供有力保障，推動社會穩定發展，因此在執行過程中，不僅要細致具體化還需保證其規范性，這就需要有完善的法律法規作為依據，確保各項工作都有法可依、有章可循，并在發生問題時，能夠及時追究相關責任單位及個人，以此來保證每個環節的合理性。在此，消防部門應當聯合多個部門協同配合完成，并且要求政府給予相應的權利，明確各方責任，最大程度降低各種主客觀因素所導致的阻礙，讓事態更加的明晰且公開，以便于消防監督工作順利開展[9]。

（二）強化行政手段，減少行政干預

在消防監督執法過程中，地方政府過多的干預，導致執法過程缺乏規范性，不利于當地社會穩定發展目標的實現。在此相關部門及當地政府應當重視該問題，采取明確責任的方式提升各部門的責任意識，同時完善的法律體系可讓消防監督工作更加有序且完善，政府在關注自身政績的同時，需充分考慮到當前該地區消防工作的嚴謹性，將提高消防監督執法水平作為主要工作內容，并根據各部門的責任范圍進行細化及融合，全面落實，以此來推動當地社會經濟的穩定健康發展，并與我國戰略發展目標相吻合，實現統一化。

（三）完善機制，提高聯合監管能力

一是結合《關于深化消防執法改革的意見》要求，編制公布聯合監管事項清單，進一步理順各部門職責關系、厘清監管職責邊界，深入研究重點領域、重點環節監管情況，實現聯合監管事項清單規范化、制度化、動態化，杜絕出現監管真空。二是建立健全消防監管事中事后監管聯席會議機制，推進跨部門跨行業的聯合隨機抽查。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成，實現一次多查，提高執法效能。以開展聯合執法監管工作為抓手，由各級消防救援機構牽頭，協調各行業部門，提請本級人民政府擬定全年各類消防安全大檢查計劃。通過開展多部門、多環節聯合監管，優化監管信息共享，強化監管單位間的協調配合，保持對人員密集、公共娛樂、高層建筑等重點領域消防違法違規行為的高壓態勢，加大對火災隱患的打擊力度，維護社會安全穩定[10]。

（四）健全執法質量考評、學習培訓等長效機制

執法質量考評是推行消防行政執法責任制的重要環節，是獎優罰劣的依據，是促進消防機構和執法人員依法行政、全面履行法定義務的重要手段。定期開展執法質量考評，不僅有利于激發執法人員的工作熱情，提高工作效率，還能及時解決消防工作中的疑難問題，及時糾正或避免執法錯誤。此外，要加強對消防執法人員的業務培訓，定期進行法律法規、技術規范的培訓和針對疑難案件的分析與經驗交流，不斷提升消防執法人員的業務能力，努力建設一流的消防執法隊伍，只有這樣才能適應新形勢下消防工作的實際需要。

（五）大力建設消防監督執法隊伍，重視對消防人才的培養

執法人員作為消防監督工作的參與者與實施者，其專業技能水平及綜合素養直接關系著執法的質量及效率，因此相關部門需對此加強重視度，若想推動消防工作在原定計劃內保質保量完成，首先需要加強內部培訓，定期開展相應的法律、技術、思政培訓工作，以此來提升其技術能力，確保其能掌握更多的專業知識，可在后期遇到問題時能夠從容應對，而在此過程中，還應當強化執法人員的職業道德素養，提高其責任意識，使其能夠遵照相應的法律法規及制度形式展開工作。同時還可以采取相應的獎懲措施，將其日常表現及各項能力作為考評參照標準，并列入相應的政績考核中，以此來調動其工作積極性，使其能夠認真對待并全身心投入。在此需注意的是，若在實際工作中發現違法亂紀行為時，應當嚴厲懲戒，并追尋相關部門負責人的連帶責任，以此來起到有效的約束作用，全面遏制腐敗等一系列因人為因素所導致的問題，確保執法隊伍向規范化、系統化方向發展。

（六）加強消防宣傳教育力度，提高全社會的消防觀念和意識

消防監督工作應該從多方面、多途徑尋找不同的方法與手段，并且加強宣傳力度，提升人民群眾的消防意識，鼓勵其積極參與其中，以此來為消防工作的開展提供助力。隨著我國科學技術的發展與進步，宣傳方式與手段也呈現出多元化的特點，相關部門可利用網絡、電視、電臺等傳播速度快、覆蓋范圍廣的技術手段宣傳《消防法》，而且還需要深入校園中，從小抓起，轉變學生的消防觀念，并為其講解在不同事故發生時需采用的自我防護與逃生辦法，幫助其掌握相應的技能，使其可充分認識到消防安全對自身所起到的保障作用。

三、結語

綜上所述，消防監督檢查工作是消防工作中的重點和難點，關系到社會民生和百姓的生命財產安全，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，所以必須堅持破除高標準的門檻和限制的同時，切實保證改革期間消防監督檢查工作有序進行，并且通過修訂《消防法》等法律法規內容，改善消防監督執法工作，以此來維護我國社會的和諧穩定。

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