共同富裕背景下殘疾人就業幫扶政策研究

張晶 呂依諾 朱喜薇 周曉潔

摘要：殘疾人就業水平的高低對于共同富裕戰略的實現意義深遠。目前，殘疾人就業面臨的突出問題是無障礙環境普及度低和就業崗位層次普遍偏低，其主要成因在于殘疾人教育事業發展不平衡、用人單位隱性歧視、信息機制不完善和殘疾人自身的等靠要心理。今后，應繼續完善殘疾人勞動就業保障制度，重視物質精神雙培養，鼓勵先富主動承擔幫扶責任，強化教育水平，鼓勵自主創業和建設政企幫扶平臺，切實改善殘疾人就業環境。

關鍵詞：共同富裕;殘疾人;就業

中圖分類號：D669.69文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2022）08-0045-05

一、殘疾人就業對共同富裕的作用與意義

治國之道，富民為始。黨的十九大報告明確指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！惫餐辉Ｒ詽M足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，是新發展階段下不斷化解不平衡不充分問題的戰略舉措。從其內涵看，“富裕”代表最基礎的物質財富，旨在通過進一步解放和發展生產力，做大社會財富“蛋糕”解決當前發展存在的不充分問題;“共同”代表全國各民族各地區各階級一起努力實現目標，旨在通過進一步完善收入分配關系，公平合理地分好社會財富“蛋糕”，消除兩極分化，解決當前發展存在的不平衡問題。此外，共同富裕不僅僅是全民富裕，更是全面富裕，其最終目標除了物質財富的極大豐裕以外，還涵蓋精神、文化、社會、公共服務等相關領域，是多層次的富裕，是人的全方位發展，是物質文明、精神文明、社會文明、生態文明的全面提升。

殘疾人就業對于共同富裕戰略的實現意義非凡。國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》（以下簡稱《規劃》）指出，“十四五”時期需貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，堅持弱有所扶，貧有所幫，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要?！盵1]鼓勵殘疾人就業，通過利用自身現有的自然資源來改變自身的能力，著重于挖掘自身優點，幫助其認識自身優勢，增強自信，有效地應對生活中的挑戰。再者， 殘疾人參加社會勞動在享受社會成果的同時也利于其融入和諧建設中，感受社會發展變化，與時俱進，開拓視野，轉變思想，增強社會認同感，加快和諧社會的建設。

與此同時，自主就業，對實現“就業一人，脫貧一戶，致富一家”具有重要作用，以“一”帶“一”的協調模式，充分保障了殘疾人的就業權利，通過生產勞動實現物質上的獨立，改善原有生活，提高全家生活質量，致力脫貧，為我國脫貧攻堅戰奠定了基礎。殘疾人事業的發展規劃與我國經濟社會相協調，與國家基本實現現代化目標相適應，與共同富裕理念相匹配，是我國決勝小康社會補齊短板的必經之路，對建成社會主義現代化強國和實現兩個一百年目標的積極意義不言而喻。因此，在共同富裕戰略實施背景下，探究殘疾人就業問題具有鮮明的現實意義。

二、殘疾人就業的現狀與問題

（一）促進殘疾人就業工作取得矚目成就

就業是民生之本，促進殘疾人健康生活和社會穩定發展的根本條件，是社會真正實現共同富裕的關鍵手段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業發展情況，隨著各項政策法規出臺與完善，殘疾人就業機制日益健全，各項具體幫扶工作正積極推進，全國殘疾人整體就業情況實現穩步發展。

根據《殘疾人藍皮書：中國殘疾人事業發展報告（2020）》顯示，我國殘疾人事業發展指數穩步上升，從2008年的44.9%提升到2018年的71.5%，十年間提高26.6個百分點[2]。此外，近五年來，新增殘疾人就業人數整體呈上升趨勢。從中國殘疾人聯合會公布的《2020年中國殘疾人事業發展統計公報》中的數據來看，2020年全國城鄉持證殘疾人就業人數達861.7萬人，較2019年新增38.1萬人。其中，城鎮新增就業13.2萬人，農村新增就業24.9萬人，農村持證殘疾人新增就業人數顯著高于城鎮[3]（參見圖1）。

與此同時，全國殘疾人就業結構保持穩定。五年來，從事農業種養加①就業人數占比穩定在50%左右，成為我國城鄉持證殘疾人的主要就業類型。靈活就業（含社區、居家就業）占比每年在26.5%—29.5%間小范圍浮動，位列第二（參見圖2）。值得一提的是，《規劃》的出臺使得“十四五”期間殘疾人事業發展有了更加明確的指引，預計到2035年，殘疾人事業的全方位發展與共同富裕將再獲突破。

（二）殘疾人就業尚存在不少突出問題

1.殘疾人就業的無障礙環境普及度低

殘疾人因其特殊的身體狀況和敏感的心理特征，在就業中往往需要更多的無障礙關懷。2020年全國共系統開展地市縣無障礙環境建設1753個，較2019年建設力度明顯提升，但與發達國家相比，無障礙環境建設整體仍處于落后水平且地域間差距明顯。社會基礎無障礙設施的匱乏極大限制了殘疾人就業，很難滿足殘疾人日常通勤及外出應聘的需求，而工作場所無障礙設施的匱乏更是給殘疾人的正常工作造成了諸多不便，影響其工作效率，進而影響了其工資水平和工作滿意度。無障礙環境不僅包括基礎設施的完備，還包括心理環境的無障礙[4]。在當今的就業市場招聘公告中已很難再看到限制身體狀況類顯性直接的歧視條款，但隱性歧視仍大面積存在，成為就業市場公開的“秘密”，這對殘疾人群體造成了很大的心理傷害。此外，在工作崗位中，少數人對殘疾人同事的包容度較低，使得殘疾人群體很難得到應有尊重，距離實現殘疾人物質和精神上的雙富裕仍有很長的路要走。

2.殘疾人就業崗位層次普遍偏低

我國城鄉持證殘疾人就業以從事農業種養加為主，占總就業人數的一半左右，而從事專業技術的人數明顯不足。盡管我國在大力推進殘疾人自主就業，鼓勵企業加大招聘殘疾人的力度，可從招聘公告中可以看出，企業能夠提供的就業崗位與實際需求相比，不僅數量相差甚遠且技術含量普遍不高，多為簡單體力勞動的服務業和勞動密集型的傳統制造業。由于基礎崗位所能提供的工資福利普遍較低，而且長期處于底層基礎工作，使得殘疾人群體很難從工作崗位中獲得成就感，一定程度上阻礙了殘疾人全面發展和共同富裕。

三、當前殘疾人就業問題的主要成因

（一）殘疾人教育事業發展不平衡

百年大計，教育為本。教育是人類知識傳承和文明延續的根本途徑。同樣，對于殘疾人來說，教育也是促進其發展的最根本途徑。但從現實情況中可以發現，在我國中西部地區，義務教育特殊教育（簡稱義務教育特教）數量明顯不足，布局點少，僅為東部發達地區的一半左右，個別地區只有個位數的專業學校。由于中西部城市經濟相對落后，絕大多數地區經費短缺，設施簡陋，學校難以長期運營，農村殘疾人士及其子女普遍入學困難。此外，殘疾人教育往往不被當地政府所重視，政府投入資金少，沒有設置相應經費標準，特教人才儲備嚴重不足，職工引入機制不完善，原有教資水平和教育質量低下，既有人才流失嚴重，相關福利激勵不明確，這些問題導致許多殘疾人士難以接觸到高質量教育，思想停滯不前，與時代脫節，自身文化水平得不到提升，技能停留在基礎性重復性工作上。這種“原地踏步”的特教狀況也會加大地區間的差距，導致經濟發展所需的基礎崗位人員儲備不足，進一步拉大城鄉區域經濟社會發展和收入分配的差距，不利于共同富裕戰略的實施。

（二）用人單位對招聘殘疾人有所顧慮，導致殘疾人職場面臨身心隔離

進入勞動市場時，殘疾人易遭遇身體和心理的空間隔離。其中，身體隔離是指殘疾人由于身體缺陷，可塑性不強且工作崗位單一，配置完善的無障礙設施不僅會大大增加企業成本，殘疾人工作時身體狀況的不確定，也使企業面臨責任風險。心理隔離指相比健全員工，殘疾員工的心理更敏感脆弱，容易引發一系列問題。錄用后能否與其他員工和諧相處，是否會對企業造成不利的社會輿論影響，后續解聘善后事宜是否更加復雜，這些因素使得企業在招聘殘疾人時顧慮重重。共同富裕理念強調，要堅持公平原則，所有人社會地位和享有的權利一致，以此為基礎帶動全國人民共同富裕。殘疾人在職場遭遇的身心隔離，很大程度上是因為當下的社會結構是以正常人的行為交流模式為主軸[5]。綜合評判當下勞動力市場，殘疾人的勞動就業權確有長期低于其他健全勞動者的跡象，而這顯然與共同富裕理念相違背。

（三）信息共享平臺建設不完備，導致就業資訊碎片化，就業權益易受侵害

當今，殘疾人招聘信息零散分布在各類線上平臺和線下活動，缺乏整合且真假難辨，信息利用率不容樂觀。其中，就業信息的線下渠道來源包括政府機關部門及殘聯組織的各類招聘會，線上渠道卻比較分散，各地官方就業服務平臺、招聘APP中殘疾人招聘專區、各類就業幫扶平臺甚至是社交媒體留言區都不乏企業招聘信息的身影。就業資訊的碎片化不僅讓部分殘疾人錯失了更適合自己的就業機會，也使部分招聘企業痛失適宜人才，給雙方帶來不便。此外，完備的信息共享機制對殘疾人維權也能起到積極作用。殘疾人群體在從擇業到就業過程中處于弱勢地位，其勞動權益極易受到侵害。如果有一款完備的信息平臺能夠融政策法規、案例分析、法律援助等功能于一體，將極大促進殘疾人群體的法律權益保護。

（四）家庭教育缺失和自我定位不清導致部分殘疾人存在等靠要心理

如今，少部分殘疾人沒有樹立正確的就業觀，反而懷有消極的等靠要心理，寄希望于“天上掉餡餅”，靠他人救濟補貼度日。深究這類思想的成因，一是家庭在其成長期沒有做好正確引導，部分殘疾人成長在家人朋友的特別關注之下，從小習慣了依賴家庭，久而久之，這種依賴便滲透到了他們的就業觀中，難以根除。二是個人缺乏對自己職業發展的的清晰定位與規劃，失去了尋找就業機會的方向。等靠要心理背離了共同富裕的偉大愿景，已成為共同富裕道路上的嚴重羈絆。殘疾人應當意識到，幸福生活等不來，只有和全體人民一起，齊心協力，共同奮斗，做主動就業的先鋒，才能走上共同富裕的康莊大道。

四、共同富裕戰略背景下殘疾人就業幫扶措施設計

（一）堅持按勞分配，鼓勵勞動致富，為殘疾人就業提供制度保障

共同富裕旨在達成一種全民的普遍富裕，這種普遍富裕不是依靠已積累財富平均分配實現的，而是基于社會成員的自身素養以及對社會貢獻的大小實現的差別富裕。只有通過差別富裕，才能更好地激發人們追求富裕的欲望，進而推動共同富裕的進程。實現殘疾人的共同富裕應當繼續堅持按勞分配原則。在社會層面，應鼓勵殘疾人通過勞動致富，保證已就業殘疾人能夠獲得與自身生產水平相匹配的物質精神財富。此外，加強宏觀調控，通過有關政策制度的制定，營造社會公平的就業環境，為殘疾人通過就業實現富裕提供制度保障。

（二）加快殘疾人就業環境建設，促進殘疾人物質精神全面富裕

社會主義精神富裕是社會主義綜合國力的不可分割的組成單元，讓殘疾人通過勞動獲得生活所需的必備物質財富，同時在勞動的滿足感中汲取寶貴豐富的精神財富，可以雙管齊下推動共同富裕戰略實施。有關部門當加強引導，積極組織各類有益社會活動，實現殘疾人群體的精神世界的完善，進而將飽滿熱情再帶入到工作崗位之中，創造更多物質財富，形成良性循環，加快共同富裕戰略步伐。此外，為殘疾人群體物質和精神生活的全面富裕，一個平等包容的社會環境是必不可少的。讓社會上少一分另眼相看，多一分愛與關懷，鼓勵普通學校與特殊教育學校的交流合作。當學生們從小就在心里埋下平等關愛的種子，他們的言行舉止將伴隨他們長大，進而改善職場中存在的歧視問題。再者，這份包容還應體現在持續加強無障礙設施的配備上，真正實現殘疾人的生活無憂。

（三）鼓勵先富群體積極幫扶殘疾人就業，發揮先富帶動后富作用

實現共同富裕的道路并非一蹴而就的，是從部分到整個社會逐步富裕的過程，是由先富帶動后富，最終實現社會主義共同富裕的宏偉目標。社會應加強對“先富”公眾的引導，使其意識到自己所承擔的社會責任，主動為殘疾人群體實現共同富裕添磚加瓦。與此同時，積極呼吁“先富”企業為殘疾人提供更多工作崗位，落實有關稅收等優惠政策，促企業由被動接收殘疾人轉變為主動吸納所需殘疾人人才。此外，共同富裕的實現是一個動態的過程，是人們持續創造與探索美好生活的愿景。在實現共同富裕的過程中，積極倡導殘疾人群體在不同就業階段中探索新生活，體悟新希望，踏實走好共同富裕的每一步。

（四）從國民義務教育和職業培訓教育兩方面，提高殘疾人綜合素養和就業能力

殘疾人就業幫扶工作是一項民生工程。針對殘疾人文化水平普遍低的現象，應從源頭抓起。今后，應由政府牽頭提供資金，加大特殊教育學校建設力度，設立培智班和特教班，免費供殘疾人及其子女義務學習。此外，頒布相關福利激勵政策，引進特職教師，加強專業人才隊伍建設，保障師源質量，從多方面提升殘疾人文化教育水平。在城市化進程中，由于殘疾人普遍受到綜合素質和技術條件的影響，就業往往比較艱難。因此，有關部門應加強殘疾人職業技能培訓的力度，逐步構建完善的殘疾人培訓體系，創設職業技能培訓基地，創新培育方式，針對用人單位崗位需求進行一對一教育，為培訓期表現合格的殘疾學員提供直接與用人單位簽訂勞動合同的機會。除此之外，基層殘聯可根據殘疾人自身優勢與意愿，開展集中專項培訓，如盲人協會選送部分殘疾人進行盲人按摩保健培訓等，幫助殘疾人針對性地學習和就業。

（五）強化價值觀和心理健康教育，鼓勵殘疾人自力更生

殘疾人群體常見的心理問題包括自卑和等靠要心理.。各級殘聯應主動為殘疾人提供完善的價值觀和心理咨詢服務，讓存在心理問題和價值觀偏差的殘疾人有處傾訴、有人引導。此外，各級殘聯組織可定期組織殘疾人交流會，交流分享個人經歷，不僅有利于其暴露心理問題，幫助殘聯篩選需要進行心理教育的個人，還可以使殘疾人在先進典型事跡中得到激勵，樹立健康的就業觀和人生觀。

（六）鼓勵殘疾人自主創新創業

鼓勵殘疾人大膽嘗試進行創新創業更有利于他們適應社會發展，實現自我價值。地方政府要完善殘疾人創業補貼制度，聯合各金融機構設置殘疾人創業貸款，成立殘疾人創業專項基金，每年定期撥款給予一定支持，對于進展順利經營狀況良好的項目要加大補貼力度，適當降低稅收和實行行政事業性收費減免優惠。與此同時，也要放寬殘疾人自主創業門檻，營造寬松自由的創業環境，倡導吸引更多的殘疾人參與創業，實現自我獨立，為共同富裕夯實物質基礎。

（七）政企合作，創辦殘疾人就業綜合信息平臺

信息閉塞是阻礙殘疾人就業的關鍵因素。建立一個由政府領導、企業配合的綜合專業的就業信息平臺尤為重要，平臺囊括職業介紹、職業評估、職能培訓、就業登記、工作幫助、失業指導等多方面信息，從殘疾人角度出發，切實解決其就業問題。借助互聯網信息技術加大推廣力度，發布平臺使用信息，讓更多的人知道并利用好平臺。同時，該平臺也提供法律援助、法律幫扶指導，由專職律師回應咨詢，解決殘疾人在就業過程中遇到的各種勞動仲裁問題。法律方面的支持，利于他們維護自身權益，切實解決自身困難。

結語

本文基于共同富裕視角，回顧我國殘疾人事業發展階段性成果，從教育、用人單位、信息共享機制及殘疾人就業心理方面深入分析尚存突出問題成因，結合共同富裕內涵進一步提出促殘疾人就業幫扶措施。總體而言，殘疾人更好就業和共同富裕的實現需要政府、社會、企業、個人等多元主體共同努力，有關部門仍需推進殘疾人就業制度的細化與完善，竭力營造更包容的社會就業環境。與此同時，殘疾人自身也當提升知識文化修養，與全體人民并肩走好新時代共同富裕之路。

注釋：

①農業種養加：指農業種植業、養殖業、農產品加工業。

參考文獻：

[1]國務院印發《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》[N].人民日報，2021-07-24（004）.

[2]李澤慧，白先春，孫友然.《殘疾人藍皮書：中國殘疾人事業發展報告（2020）》內容解讀[J].現代特殊教育，2021（2）.

[3]中國殘疾人聯合會.2020年中國殘疾人事業發展統計公報[EB/OL].（2021-04-09）.[2021-04-09].https：//www.cdpf.org.cn/zwgk/zccx/tjgb/d4baf2be2102461e96259fdf13852841.htm.

[4]胡平安，吳燕丹，魯城，等.包容性發展視角下殘疾人就業的趨勢、問題及破解策略[J].綏化學院學報，2021（7）.

[5]陳霖.我國殘疾人勞動者實現平等就業的法律困境與優化路徑——以日本促進殘疾人就業的相關經驗為啟示[J].現代經濟探討，2018（7）.

作者簡介：張晶（1988—），女，漢族，天津人，單位為天津商業大學，研究方向為大學生思想政治教育、就業教育管理。

呂依諾（2000—），女，漢族，山東淄博人，單位為天津商業大學，研究方向為財務管理。

朱喜薇（2002—），女，漢族，湖北隨州人，單位為天津商業大學，研究方向為財務管理。

周曉潔（2001—），女，漢族，山東泗水人，單位為天津商業大學，研究方向為財稅收入。

（責任編輯：楊超）

基金項目：本文系浙江省高校重大人文社科攻關計劃項目“良法善治視野下的未來社區治理問題研究”（編號：2021QN066）、浙江省屬高?；究蒲袠I務費專項資金項目（編號：2021XZ014）階段性成果