環境規制影響中國裝備制造業發展的現狀分析

王冉 李然

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“環境規制對中國裝備制造業產業結構升級的影響及對策研究”（2020SJA2220）。

作者簡介：王冉（1983-），女，漢族，河南柘城人，南京航空航天大學金城學院副教授，主要研究方向為財務會計與審計、產業組織學;李然（1978-），男，漢族，江蘇南京人，南京航空航天大學金城學院副教授，主要研究方向為國際金融。

摘 要：伴隨經濟的發展，經濟、社會、環境的協調發展成為全球各國關注的焦點，人類可持續發展成為經濟發展的目標，本文在可持續發展背景下探索了中國裝備制造業的發展問題，主要分析了環境規制影響中國裝備制造業的產業結構升級現狀問題，從直接和間接的角度分析了其影響路徑，期望為中國裝備制造業的產業結構升級提供理論借鑒。

關鍵詞：環境規制;裝備制造業;發展現狀

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.11.005

1 我國裝備制造業現狀

我國裝備制造業自1978年實行改革開放以來，取得了快速發展，目前已成為世界一流的裝備制造大國。但受產能嚴重過剩、關鍵技術短缺以及裝備行業在價值鏈中長期處于低端地位的影響，裝備制造業近年來仍處于低迷發展狀態。2010年以來，規模以上產品工業總產值增加值雖然呈現出擴張的趨勢，但是其增速呈現出下降的趨勢，發展遇到了一定瓶頸。同時，裝備制造業采購管理指數保持在50個百分點左右。這表明裝備制造業的發展趨勢不容樂觀，尤其是新興的鋼鐵、化工等傳統裝備制造業。由于營銷活動的低績效，運營陷入困境并難以盈利。2015年11月，中央財政領導小組第十一次會議首次明確提出推進我國供給側結構性改革的總體思路，旨在有限度地調整和優化我國現行市場經濟體制結構，實現資源要素的合理優化配置，促進其高質量的市場經濟活動和增長。隨著我國供給側結構性改革的深入，特別是“三走一減一補”的逐步實施，我國裝備制造業正悄然從一個新時代的起點開始，從一個更高層次的時代轉型。

2 環境監管及環境法規情況

國家越來越重視環境資源和經濟社會環境保護，追求協調發展、共贏。為了有效減少大氣污染物的排放，大大改善其環境質量，一系列環境管理監管措施相繼出臺。正如黨的十九大明確強調的那樣，中國應該不斷推進空氣污染的預防和控制。所以嚴格的環境監管將被視為中國今后長期將繼續推進的一項重大政策措施。雖然環境管理條例的實施有利于保護和維護我國的自然環境和人民的日常生活環境，但這種管理模式必然會直接影響到包括裝備制造業在內的其他行業。在新古典經濟學完善競爭市場的動態分析理論框架下，為了更好地保護和優化企業環境，企業必須加大對該領域生產技術應用領域的人員和資本投入，不斷創新和提高，升級生產技術，調整和優化現有工藝。否則，企業將無法補償企業在生產經營過程中對人員或社會環境造成的損害，如支付排污費等。同時，從產業的角度來看，由于許多產業同時處于產業鏈的不同層次，它們之間可能存在著很強的相關性。因此，如果一個產業鏈受到環境監管的嚴重影響，也可能通過整個產業鏈的關聯效應對其他相關產業的環境產生二次影響。這一說法得到了國內外許多研究成果的證實。

在中國傳統的經濟增長模式下，越來越多的環境問題逐漸顯現。然而，環境法規的引入給設備制造業帶來了新的市場壓力。因此，它對裝備制造業的重要性和影響以及它們之間的傳導機制引起了國際學術界的廣泛關注。在這些研究中，早期的主要議題集中在國際或特定地區和國家之間的比較。目前，隨著科技界人士對這一影響的關注，研究范圍正在逐步縮小，并進一步細化到一些地區甚至特定行業。在研究內容的形式上，逐漸從早期的確定性研究轉向定量分析。目前，關于裝備制造業環境規制對環境因素的具體影響及相關研究還沒有達成一致的結論，存在諸多分歧。然而，一般來說，大多數研究人員認為，環境法規的引入將給裝備制造業帶來明顯的限制和影響。同時，就本文的具體內容而言，目前的研究對象主要是外商直接投資、企業創新能力、企業短期和長期績效，但研究成果數量仍然較少，需要進行系統的論證和分析。

3 環境規制對中國裝備制造業發展現狀的影響

我國在深化工業化、城市化建設以來，中國雖然在經濟發展和社會主義城市化的進程中都創造出了一個新的經濟發展奇跡，但這樣一個新的經濟發展基礎就是更高標準的資本投融資、更高的能源消費和更高的環境污染物排放。這種粗放型的增長方式不僅會消耗大量的不可再生的天然資源，而且給其他地區的生態環境帶來了巨大的破壞。越來越多的環保和污染問題嚴重地阻礙了我國經濟持續較快增長以及社會的和諧穩定。為了有效地緩解我國的經濟增長和環保問題之間的矛盾，政府出了很多政策來平衡兩者的發展。環境管理和規制政策的實施是否可能會對行業結構有重大影響，以及如何影響？這對于決策者至關重要。從國內外的文獻中我們可以看到，國內外的學者大都把環境管理規制和產業結構的調整作為一個分開課題進行研究，很少把兩者相互結合在一起來討論分析環境管理規制政策對于產業結構的作用。基于此，本文分析裝備制造業產業結構升級的直接影響和間接影響。

3.1 環境規制對裝備制造業發展的直接影響分析

隨著全球化的推進，各國之間的經濟關系越來越密切。國家與地區之間相互配合、共同繁榮發展已經成為時代背景下的一大主旋律。然而，國家和地區之間的環境保護標準和治理強度存在異質性。有的學者認為清潔產業面對嚴格的污染控制措施所承擔的成本低于較低。因此，嚴格的環保監管措施必然會迫使大氣污染密集型行業向外部地區轉移，其中的生產要素也會重新利用到清潔工業中，從而有助于當地經濟結構的調整和優化升級。反而，環境監管力度低的發達國家應該不惜用其他方式以環境污染為代價來吸引一些被污染的密集型行業到自己本國投資，這會延緩其他國家產業結構的調整和優化升級。

3.2 環境監管機制間接影響分析裝備制造業的發展

3.2.1 環境規制通過技術創新影響產業結構調整

外國學者格羅斯曼和克魯格（1995）認為產業結構將直接影響到科技創新和市場經濟發展的驅動全球生態環境和產品的質量。由于技術創新效率不同行業之間的差異，這將導致人力資源部門之間的轉移。作為人力資源的流動，經濟和社會活動的生產要素從低效率的部門有效的部門或行業。多種因素導致了產業結構的不斷優化和調整。此外，技術創新可以有效地產業鏈內的元素，促進傳統的技術和設備的“高能源消耗、高排放、高污染”“干凈”，促進發展的合理化產業結構升級。環境規制對技術創新的影響“雙重效應”的特點，最后的效果取決于疊加的結果兩個互斥的效果。傳統經濟理論認為，環境管制不利于技術創新。環境管理的實施監管可能大大增加生產經營和運行一些企業成本，由于人力和資金的過度使用和其研究與發展所需的資源和創新必須要求可以降低企業研發能力。“波特假說”，相比之下，被認為是一個環境指導方針將鼓勵企業研發和技術創新活動和行為，可以實現“創新效應”的目標。因此，社會經濟的可持續發展依賴于技術創新和環境管制的有效組合。

3.2.2 環境規制通過外商直接投資影響裝備制造業產業結構調整

直接投資作為固定資產投資的來源，在一個國家或一個地區工業部門的變化和產業結構的調整起到了重要的作用。有學者指出外商直接投資可以通過結構效應、收入效應及技術效應對產業結構產生影響，得出的結果也不盡相同，有的學者從其他角度探索了外商直接投資通過資本資源、科技成果、管理經驗和國外競爭的影響東道國企業，導致產業結構的調整。環境管制通過外商直接投資間接影響裝備制造業產業結構影響既有積極影響也有消極影響。從消極方面來看，有的學者認為，在環境規制背景下，外商直接投資在其母國由于受到嚴格的環境規制管理，在母國無法取得發展的情況下傾向于污染密集型產業從嚴格的環保法規，環保系統完美地轉移到較低的環境標準，發達經濟地區污染處罰制度并非完美無缺的經濟欠發達地區，這就是所謂的“污染天堂”效應。從積極角度來看，外商直接投資在產業轉移的過程中，跨國集團將轉移國家先進的科學技術和管理系統，可以推動東道國產業結構升級。

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