新時期做好水利工程質量監督實踐與思考

倪娜

摘要：現階段，水利發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們把發展質量問題擺在更為突出位置，全面提高水安全、水資源、水生態、水環境治理和管理能力，實現從“有沒有”到“好不好”的發展，更好支撐我國社會主義現代化建設，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。由此可見，推動水利工程質量監管能力的提高是新階段水利高質量發展的必然要求。

關鍵詞：新時期;水利工程;質量監督

1水利工程質量監督工作的意義和現狀

水利工程質量實行“項目法人負責、監理單位控制、設計和施工單位保證、政府部門監督”的質量管理體系。它含質量保證體系和質量監督體系兩個層次，“法人負責、監理控制、設計和施工保證”屬于質量保證體系范疇，主要涉及項目法人、監理、設計、施工等參建單位的質量行為，是整個管理體系的基礎。“政府部門監督”屬于質量監督體系，在整個質量管理體系中起到指導和維護質量保證體系正常運行的作用。加強質量監督、提升質量管理水平是實現水利工程高質量發展的前提和保障。

現階段，質量管理體系在保證工程質量、確保工程安全、發揮投資效益等方面發揮了重要作用，但也存在不足，尤其對于基層中小型水利工程，各方在工程質量管理方面給予的關注度不高，重視程度不夠，質量管理方面存在諸多問題，質量管理體系的作用沒有得到充分發揮。加強質量監督，增強各方質量意識，改革和創新質量管理體系是當前面臨的緊迫任務。

2水利建設工程質量監管存在的問題

2.1前期組織不到位

近年來，我國承擔了多項世界級大規模水利工程建設，水利工程施工工藝與設計工藝日趨完善，但是我國水利建設工程質量監督管理仍然存在不足，如組織機構不統一，質量檢查市場呈現出無序發展傾向等。加之我國在水利工程建設管理方面的法律仍然處于空白狀態，現行《水利工程質量監督管理規定》以及《建設工程質量管理條例》與時代發展需求存在偏差，無法為水利建設工程質量監督管理人員責任的明確提供指導，嚴重影響了水利建設工程前期質量監督管理效率。

2.2中期監管不全面

隨著水利工程建設的發展，人們對水利建設工程質量的重視程度有所提高，但是在中期監管方面仍然存在不全面之處。特別是當前水利建設工程實施的分部管理制度，造成中期設備、材料、人員與技術管理秩序混亂、責任推諉現象。加之水利建設工程質量監督管控方缺乏有效手段，導致隱蔽工程、關鍵節點質量管控漏洞頻繁出現，隱蔽風險隱患不斷擴大，對水利建設工程總體質量造成了威脅。

2.3后期監管不重視

竣工后的質量監督管理是水利建設工程投入使用的把關管理。但是，當前水利建設工程的質量監督管控重點為前期準備和中期實施，對后期監督管控不夠重視，后期監督管理水平無法被保障。后期質量監督管控的技術力量也具有較大的增長空間，導致不符合質量標準要求的水利建設工程投入使用的情況屢見不鮮，對國家與公共使用者生命財產安全造成了較大威脅。

3新時期做好水利工程質量監督工作的措施

3.1提高重要性認識

工程質量監管人員要全程參與水利工程建設的所有環節，質量監督和建設單位等要充分認識基層水利監管的重要作用，將質量監管的重點轉向工作人員的管控。如創新工程質量監管時制訂相應的管理制度，全面管理監管人員的服務情況、工作狀況等，為了更好的約束監管行為制定有效的考核制度，切實提升監管人員的服務意識、責任和專業技能，從根本上解決因個人行為或專業技能素質偏低而帶來的人為失誤問題。此外，對于工程質量監管基層水利管理單位要高度重視，并采取有針對性的措施提升工程監管效率。

3.2加強第三方檢測

水利工程施工過程中，項目法人或其他主要責任人可將工程質量監管工作，以委托的方式交由專業部門監管，替代施工單位更加有效、客觀的監管工程施工質量。接受委托的單位要具備相應的資質，承接的工程規模要符合資質要求。相對于傳統的監管模式，委托第三方檢測的方法具有更強的獨立性，監管單位與施工單位不存在利益關系，從而有效地保證檢測數據可靠性、準確性，對水利項目實行更有效、更公正的監管。由此以來，可以對工程管理和建設單位一定的“震懾”作用，并將其轉化成工程管理和建設動力促使更加嚴謹的組織施工，為工程建設質量提供可靠保障。

3.3加大監管經費投入

通過加強各相關單位與水利質量監管部門的協調、溝通，最大程度的爭取物力和財力的投入，為加強重點項目的飛檢與抽查、專項檢查、項目巡查、隊伍建設以及實行全方位質量監管提供經費保障。此外，要加強同級財政部門與水行政主管部門的協調溝通，從政策層面出臺有效政策，列支專項經費渠道解決投入不足的問題。在經費不足的條件下，各級水利質量監管單位也要加大與項目法人的銜接協調，主動跟進現場抽檢，積極參與全過程項目監管，努力將項目“飛檢”的成果轉化為項目第三方檢測成果。

3.4提升服務意識

水利工程建設質量的提升是監管人員開展工作的主要目的，監管過程中有關機構和人員要樹立主動服務意識，充分利用自身專業技能和職能優勢給施工人員或建設單位提供一定的指導。例如，對水利工程設計情況質量監管人員或機構例行檢查時，可以邀請專家進行專業、詳細、全面的評審和核查。通過設計審查可以提前掌握工程建設可能出現的問題，有效把控質量控制的關鍵點，為工程后期監管提供技術支持。此外，在設計審查過程中質量監管部門能夠充分發揮自身優勢，及時發現設計文件以及水利項目存在的共性問題，有利于施工單位充分認識自身不足，并提前制定行之有效的整改措施或方案。

結語

隨著水利事業進入高速發展期，對水利工程質量管理工作也提出了更高的要求。水利工程質監機構應針對工程特點，轉變工作思路，采取有效措施，創新工作方式，加強質量監督管理，督促各質量責任主體切實履行工程質量責任和義務，為全面提升水利工程質量管理水平、實現水利工程高質量發展發揮應有的作用。

參考文獻

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